Проблемы и перпективы борьбы с коррупцией в государственных органах

2. повышение  эффективности  деятельности  государственных органов по уменьшению  коррупционных рисков;

Органы государственной  власти, как на центральном, так и региональном уровнях обеспечат снижение операционных издержек, связанных с регистрацией и ведением бизнеса. Данная работа будет координироваться Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан. 
До 2013 года будет проведен анализ полномочий государственных органов, осуществляющих контрольные, разрешительные и надзорные функции, а также действующие акты, регламентирующие их деятельность, на предмет наличия условий для возникновения коррупции. К 2014 году: на основе анализа деятельности государственных предприятий часть их функций будут переведены в конкурентную среду; будет создан реестр разрешительных документов, в рамках которого будет предусмотрен перечень всех разрешительных документов(процедур).К 2015 году: будет усовершенствована система отчетности и оценки деятельности правоохранительных органов;

будут приняты  меры по исключению контактов физических и юридических лиц с представителями  государственных органов при  оказании государственных услуг, путем  перевода их части в электронный формат, а также выдачи лицензий в электронной форме.

3. повышение  антикоррупционного мировоззрения

В реализацию данной задачи будут приняты следующие меры: проведены совместно с политическими партиями и неправительственными общественными организациями акции и кампании на антикоррупционную тематику; создан координационный центр по проведению единой политики в сфере научных и социологических исследований и проведены социологические исследования по определению уровня восприятия коррупции, а также наиболее проблемных сфер подверженных коррупции; в целях формирования антикоррупционного поведения будут разработаны и распространены разъяснительно-пропагандистские материалы, содержащие информацию о проводимой государством политики по противодействию коррупции; внедрен институт общественного порицания, предполагающий коллективное рассмотрение фактов коррупции в государственных органах с освещением результатов в средствах массовой информации;

продолжены  выступления представителей государственных  органов, в том числе руководителей, в средствах массовой информации, а также проведены занятия в учебных заведениях;

 подписаны дополнительные меморандумы с неправительственными организациями, что позволит повысить уровень взаимодействия государства и общества по вопросам противодействия коррупции.

4. снижение уровня  теневой экономики.

Для реализации данной задачи государственными органами будут приняты меры по: стимулированию выхода физических и юридических лиц из теневого сектора экономики путем совершенствования учета операции в отраслях экономики, в которых преобладает наличный оборот; 
поэтапному переходу к всеобщему декларированию доходов населения; совершенствованию методик мониторинга и финансового анализа схем «теневых» финансовых услуг в отмывании денег через профессиональных участников рынка ценных бумаг и системы моментальных платежей; 
сокращению наличного оборота с одновременным принятием мер по расширению безналичных расчетов;

сокращению  незаконных схем при импортно-экспортных операциях субъектами внешне экономической деятельности. Учитывая, что теневая экономика является одним из основных источников коррупции и ее уровень значителен, работу в этом направлении необходимо проводить на постоянной основе.

Согласно  прогнозу данной программы к 2015 году Казахстан займет не ниже 90 места из 180 стран мира в рейтинге «Транспаренси Интернэшнл по индексу восприятия коррупции.  
В целом проведя анализ, правовую основу по противодействию коррупции  составляет: Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года, Конституция Республики Казахстан, Уголовный кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, а так же сюда можно отнести Указ Президента  Республики Казахстан «О государственной программе борьбы с коррупцией», Отраслевая Программа по противодействию коррупции в Республике Казахстан.

1.4 Коррупция, угроза национальной безопасности Республики   Казахстан

Вопросы обеспечения  национальной безопасности стали одной  из самых актуальных проблем молодого суверенного Казахстана. Резкое обострение геополитической обстановки в регионе и в мире в целом поставили на повестку дня актуальнейшую задачу – поиск новых, более эффективных подходов в обеспечении национальной безопасности государства. Как известно, национальная безопасность любого государства определяется степенью и состоянием защищенности его национальных интересов от реальных или потенциальных угроз. Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 года помимо иных явлений, так или иначе угрожающих национальной безопасности страны, указывает на коррупцию. [16]

Сложный, но в  то же время остро необходимый, процесс  становления независимости Казахстана наглядно показал все противоречия в социально-экономическом, политическом и правовом развитии республики. К числу факторов, негативно влияющих на суверенное развитие Республики Казахстан, следует отнести угрозы национальной безопасности, связанные с преступностью. Одной из таких угроз национальной безопасности Казахстана является все возрастающая проблема коррупции, которая оказывает отрицательное влияние на все стороны экономической, политической, правовой и духовной жизни государства, обостряет и без того сложные проблемы переходного периода. В Казахстане коррупция приобрела угрожающие размеры и продолжает развиваться. По данным международной организации Transparency International республика находится на 14 месте среди 99 стран мира по мере понижения уровня инфляции. Неуклонное повышение рейтинга Казахстана в списке наиболее коррумпированных государств мира (по оценкам журнала Economist и организации DRI/ McGraw Hill Global Risk Service, Казахстан находится на одном из первых мест списка исследованных стран по уровню коррупции) определяет острую необходимость принятия самых кардинальных и решительных мер по борьбе с коррупцией. В государствах СНГ столь значительный общественный резонанс факты коррупции стали вызывать только в последние годы. С одной стороны, эти процессы могли быть спровоцированы общественностью. Принятие этой точки зрения означает, что изменилось общественное мнение о коррупции, об ее угрозе безопасности государства. С другой стороны, причина повышенного интереса к феномену коррупции может быть связана с проблемами государственного управления. Следует отдельно отметить, что коррупция обычно возникает и развивается в период смены политических режимов, в условиях возникновения кризисных ситуаций в экономике и политике, бюрократизации общества и государства. Во многих государствах коррупция на государственном уровне становится обычным явлением в период трансформации. Именно поэтому в последнее десятилетие борьба с коррупцией стала одной из основных тем политической и социально-экономической жизни стран СНГ. И это не удивительно - хронология становления независимых постсоветских республик после распада Союза ССР практически идентична как по форме, так и по содержанию: крах старых и формирование новых политической и правовой систем; либерализация экономики; приватизация и разгосударствление; социальные и политические потрясения, которым неизменно сопутствовали коррупция низовая и на самом высоком уровне. Плюс пресловутый менталитет, который надолго стал оправданием наших общих бед. Существование коррупции в органах государственной власти и управления негативно влияет на развитие экономики Республики Казахстан. Коррупция ведет к экономической неэффективности и неоправданным расходам из-за своего влияния в сфере потребления и на распределение фондов и продукции. Поскольку затраты на взятку включаются в цену произведенного товара или оказанной услуги, в целом требования к продукции уменьшаются, вследствие чего ухудшается структура и качество данной продукции или услуги. По оценкам специалистов, в отдельных странах потери от махинаций в финансовой сфере эквивалентны сумме, составляющей 10% годового ВВП. Приемы коррупционных связей во многих странах не отличаются друг от друга — это клановые объединения, родственники. В этой связи, следует согласиться с мнением прокурора из Франкфурта-на-Майне В. Шаупенстайнера, что коррупция представляет собой не просто законченную, но и высшую форму проявления организованной экономической преступности. Как отмечают эксперты, потери, которые несут от коррупции государство и общество, настолько велики, что любые затраты на реализацию антикоррупционной программы обеспечат быструю отдачу, в несколько десятков раз, превышающую вложения. Коррупция процветает в основном в таких системах государственного управления, где, с одной стороны, имеются многочисленные неурегулированные законодательными актами проблемы, и исключительные права исполнительной власти - с другой. Среди сфер государственной деятельности, наиболее подверженных коррупции следует выделить: государственные заказы и поставки; распределение земель; назначения на государственные посты и т.д. И чем сильнее государственный аппарат охвачен коррупцией, тем слабее контроль правительства за его политическими инструментами, тем менее оправданна и легитимированна корректирующая функция государства. Это означает, что все, кто сумел занять выгодные официальные посты, никоим образом не заинтересованы в прозрачности политической системы и основанной на законах государства экономике. Для более полной оценки проблемы коррупции в Казахстане наиболее важное значение имеет рассмотрение тех негативных социальных последствий, к которым приводит увеличение масштабов коррупции:

1. коррупция формирует у населения негативное отношение, как к легитимности издаваемых нормативных правовых актов, так и к законности действий правительства. Коррумпированность чиновников служит основанием для отрицательного отношения населения ко всем проводимым реформам правительства;

2. коррупция  оказывает влияние на административное  управление в стране и, приобретая  форму вымогательства, уменьшает  общедоступность социальных ценностей для населения;

3. коррупция затрудняет работу частного сектора из-за того, что возникает необходимость нести двойные затраты на выплату налогов и взяток, не вкладывая их в инвестиции. [17]

Также основным отрицательным последствием коррупции  в Казахстане по важности является расцвет организованной преступности. Рост организованной преступности стал результатом коррумпированности государственного аппарата. В своем обращении к гражданам Казахстана президент страны отмечает, что среда коррупционеров активно налаживает связи с преступным миром и, захватывая все новые и новые сферы, начинает формировать группы влияния, угрожая захватом политической власти. Можно утверждать, что выявлена новая тенденция в коррупционной деятельности должностных лиц, а именно тенденция к длительному сотрудничеству с организованной преступностью. Такого рода сотрудничество сопряжено с устойчивыми связями, осуществляющих ее должностных лиц, с одной стороны,  c криминальными группировками, которые нередко содержатся за счет этих лиц (и выполняющих различные поручения коррумпированных чиновников: охрану, транспортировку грузов, защиту от «конкурирующих фирм» или посторонних преступных групп и прочие рискованные операции), а с другой стороны — с другими должностными лицами в государственном аппарате. Коррумпированный чиновник уже получает не разовые взятки, а находится в длительном и устойчивом сговоре с преступной структурой, в результате которого получает свою часть прибыли, которой просто не было бы без его покровительства. [18]

Значительные  изменения в социально-экономической  жизни Казахстана определили направления  деятельности организованной преступности:

• преступления в сфере приватизации и в бюджетной  сфере;

• незаконный оборот оружия и наркобизнес;

• контрабандная  деятельность;

• преступления в сфере наркобизнеса.

По мнению профессора Р. Каренова, высокими темпами роста организованной преступности во многом обусловлено функционирование теневого рынка. Как известно, теневой рынок представляет собой неконтролируемое государством производство, распределение и потребление товарно-материальных ценностей и услуг, включает в себя не регламентируемые соответствующими нормативными документами и пра-вилами хозяйствования виды экономической деятельности. По оценкам специалистов, примерно пять шестых оказывающихся на нем товаров приходится на источники криминального характера, в том числе треть - на хищения, почти столько же - на вымогательство, поборы и так называемую «серую экономику» (материальные блага за встречные услуги, включая незаконные), остальное - на контрабанду. Размеры теневой экономики, составляют от 5 до 30% ВНП страны.

Нелегальные операции пронизывают все стадии экономической  деятельности за счет теневого денежного  обращения, в том числе за счет средств, связанных с коррупцией. Основные источники теневых капиталов - это льготные кредиты, скрытые экспортные субсидии, дотирование импорта, приватизация. В этой связи следует отметить, что одной из причин японского долгового кризиса в середине 90-х годов был невозврат кредитов в размере одного триллиона долларов США, из которых 80-90% попало в руки организованной преступности.

Результаты  экспертного опроса, проведенного группой VIProblem, показали, что наиболее отчетливо  феномены коррупции в Казахстане проявились в процессе:

• выделения  кредитов отечественным компаниям;

• передачи предприятий  под иностранное управление;

• массовой приватизации;

• малой приватизации;

• формирования правящих элит на республиканском и  местном уровне;

• разрешительных процедур в малом бизнесе.

Тем самым, участие  в распределении и перераспределении  национального богатства, государственного бюджета обеспечивает значительно  больше экономической выгоды, чем  любая другая хозяйственная деятельность. Следующим отрицательным следствием коррупции в Казахстане является резкая поляризация общества на очень бедных и очень богатых. Как только система, при которой одни дают, а другие берут вознаграждения за услуги, успешно установилась, у коррумпированных чиновников появляется желание найти дополнительные пути для личного обогащения. В связи с этим в ходе проведения реформ получили распространение не только обычные формы подкупа чиновников в виде денежных взяток, но и открытие для них счетов в зарубежных банках, приобретение недвижимости за границей, включение их (их представителей) в число соучредителей вновь создаваемых предприятий. Республика Казахстан объявила борьбу с коррупцией, осознавая, что она становится образом жизни общества, которое научилось извлекать из продажности государственного аппарата свои выгоды, и что этот "механизм смазки" начал компенсировать недостатки государственной власти. В этих условиях взяточничество уже не считается отклонением от принятых в обществе норм поведения, а многие чиновники даже не осознают, что самообогащение за счет служебного положения может рассматриваться как преступление. Но в результате государству наносится огромный экономический и политический ущерб. Поэтому, чтобы коррупция не стала системным явлением в политической и экономической жизни Казахстана, необходимы кардинальные социально-экономические и политико-правовые мероприятия. В современный период мы приходим к пониманию того, что противодействовать коррупции необходимо не только потому, что системная коррупция снижает эффективность функционирования государственной власти и подрывает веру гражданина в органы публичной власти, а в первую очередь потому, что коррупция способствует угрожающему нарастанию социальной напряженности в обществе. Процветающая коррупция становится мощнейшим фактором политической дестабилизации общества; в определенный момент и в определенных условиях коррупция может стать катализатором серьезных общественных катаклизмов. Тем самым, одним из основных отрицательных последствий коррупции является угроза безопасности государства. Высокий уровень коррупции в государственном аппарате, правоохранительных и судебных органах может привести к возрастанию социальной напряженности в обществе. Сложное социально-экономическое положение населения, расслоение общества на богатых и бедных и вызываемое этим разочарование способствуют отчуждению общества oт власти и изоляции последней. Это обусловлено тем, что население всё меньше доверяет органам государственной власти и управления, считает их неспособными решать существующую проблему коррупции. Тем самым, распространенность коррупции в казахстанском обществе, проникновение в различные сферы общественной жизни создали реальную угрозу стабильности государственной системы и безопасности Казахстана. [19]

Таким образом, мы вынуждены признать, что коррупция – это не просто система уголовных преступлений, а сложное общественно-политическое явление, угрожающее национальной безопасности республики. Безусловно, в ситуации, когда коррупция определяется не просто как некая совокупность уголовно-наказуемых деяний, связанных со злоупотреблением служебным положением или взяточничеством, а как угроза национальной безопасности страны, заключающаяся в разрушении системы государственного управления, задача по выработке антикоррупционной стратегии серьезно усложняется. Но отсутствие реальной борьбы с коррупцией приводит к ее широкому распространению. Коррупция в таких условиях стремится захватить не только экономику, но и политику. Следовательно, необходимо четко разделять два аспекта коррупции: политическую и экономическую. Развитие политической коррупции может привести к неконтролируемой политической ситуации в стране и представляет прямую угрозу национальной безопасности государства, так как существующие демократические институты разрушаются, а целостность страны и сохранение ее конституционного строя ставятся под угрозу. В результате стране и обществу наносится невосполнимый демократический ущерб. Экономическая же коррупция снижает эффективность рыночных институтов и регулирующей деятельности государства. Усугубляется экономическое и социальное неравенство населения, увеличивается бедность, растет напряженность. Результатом такого разрушительного воздействия коррупции на экономику страны может быть возрастание общественного давления, направленного на ограничение роли государства в управлении экономикой. Тем самым и экономическая коррупция превращается в проблему, угрожающую национальной безопасности государства. Сегодня уже очевидно, что коррупцию полностью не искоренить. Коррупция имеет исторические традиции, и ее корни лежат в экономической и социальной сферах. Невозможно просто отказаться от всех тех сфер деятельности, которые служат основой для возникновения коррупции. Поэтому цель борьбы с коррупцией заключается в значительном повышении степени эффективности системы управления путем повышения уровня прозрачности и подотчетности деятельности. Механизмы подотчетности должны включать в себя внутренние административные процедуры, равно как и комплексные процессы, такие как аудит или оценка деятельности того или иного государственного учреждения. Речь также идет о механизмах надзора, включая парламентские комитеты. Снижение уровня коррупции должно рассматриваться как политическая проблема. Для её решения международное сообщество рекомендовало национальным правительствам разработать широкую политическую программу, направленную на расширение участия рядовых граждан и неправительственных организаций в деле противодействия коррупции. Иными словами, один из основных аспектов борьбы с коррупцией сегодня заключается во всемерном развитии процессов демократизации общества, развитии институтов гражданского общества в лице неправительственных организаций, групп по защите прав и интересов граждан, органов местного самоуправления и т.д. Ведь именно расширение и укрепление демократических и гражданских институтов, основой для которых должна стать политика государства, в максимальной степени способствует сокращению уровня коррупции. Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией», принятый 2 июля 1998 года, прямо указывает, что обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, является одной из главных задач казахстанского общества. Анализ показывает, что эффективное противодействие коррупции возможно только сообща, с привлечением всех заинтересованных в этом сторон - государственной власти, гражданского общества и частного сектора. Поэтому, в борьбе с коррупцией упор должен делаться не только на повышение ответственности государственных органов, но и на активное участие гражданских институтов в этом процессе.  Ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть преодолены без участия общественных организаций. Основной и реальной миссией указанных институтов гражданского общества должны стать защита интересов граждан, в том числе и от коррупционных преступлений. Сотрудничество власти и институтов гражданского общества, создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях, поднятие социального и материального статуса государственных служащих, жесткий кадровый отбор, регулярные аттестации и т.д. – вот далеко не полный перечень антикоррупционных мер. В этом плане важным является принятие ряда конкретных мер. В целом эти меры позволили бы задействовать дополнительные ресурсы для борьбы с коррупцией: