Внебюджетные фонды

Средства Фонда  направляются на:

- выплату пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние  сроки беременности, при рождении  ребенка, при усыновлении ребенка,  по уходу за ребенком до  достижения им возраста полутора  лет, а также социального пособия  на погребение или возмещение  стоимости гарантированного перечня  ритуальных услуг;

- оплату дополнительных  выходных дней по уходу за  ребенком-инвалидом или инвалидом  с детства до достижения им  возраста 18 лет; оплату путевок  для работников и их детей  в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории  Российской Федерации и в санаторно-курортные  учреждения в государствах - участниках  СНГ, аналогичных которым нет  в Российской Федерации, а также  на лечебное (диетическое) питание;

- частичное содержание  находящихся на балансе страхователей  санаториев-профилакториев, имеющих  лицензии на право занятия  этим видом деятельности (оплата  расходов на питание, лечение  и медикаменты, заработную плату  работников, культурно-массовое обслуживание);

- частичную оплату  путевок в детские загородные  оздоровительные лагеря, находящиеся  на территории Российской Федерации,  для детей работающих граждан;

- частичное содержание  детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату  труда тренерско-преподавательского  состава и аренду помещений,  необходимых для учебно-тренировочного  процесса);

- оплату проезда  к месту лечения и обратно;

- создание резерва  для обеспечения финансовой устойчивости  Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;

- обеспечение текущей  деятельности, содержание аппарата  управления Фонда;

- финансирование  деятельности подразделений органов  исполнительной власти, обеспечивающих  государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

- проведение научно-исследовательской  работы по вопросам социального  страхования и охраны труда;

- осуществление  иных мероприятий в соответствии  с задачами Фонда, включая разъяснительную  работу среди населения, поощрение  внештатных работников Фонда,  активно участвующих в реализации  мероприятий по социальному страхованию;

- участие в финансировании  программ международного сотрудничества  по вопросам социального страхования.

Средства Фонда  используются только на целевое финансирование. Не допускается зачисление средств  социального страхования на личные счета застрахованных.

Страховые взносы юридических лиц - 2,9% от ЕСН.

2.3 Фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС)

28 июня 1991 г. был  принят Закон РСФСР «О медицинском  страховании граждан в РСФСР». Именно с этого момента в  России начался переход к системе  обязательного медицинского страхования  (ОМС), призванной укрепить финансы  здравоохранения, повысить роль  экономических регуляторов деятельности  медицинских учреждений.

Основными задачами Федерального фонда являются:

- финансовое обеспечение  установленных законодательством  Российской Федерации прав граждан  на медицинскую помощь за счет  средств обязательного медицинского  страхования в целях, предусмотренных  Законом Российской Федерации  "О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации";

- обеспечение финансовой  устойчивости системы обязательного  медицинского страхования и создание  условий для выравнивания объема  и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на  всей территории Российской Федерации  в рамках базовой программы  обязательного медицинского страхования;

- аккумулирование  финансовых средств Федерального  фонда для обеспечения финансовой  стабильности системы обязательного  медицинского страхования. Журавлева  Н.В. Финансы и кредит. Краткий  курс лекций. - М.: Экзамен, 2005. - С.60

В целях выполнения основных задач Федеральный фонд:

1) осуществляет  выравнивание финансовых условий  деятельности территориальных фондов  обязательного медицинского страхования  в рамках базовой программы  обязательного медицинского страхования;

2) осуществляет  финансирование целевых программ  в рамках обязательного медицинского  страхования;

3) осуществляет  контроль за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхования;

4) вносит в установленном  порядке предложения по совершенствованию  законодательных и иных нормативных  правовых актов по вопросам  обязательного медицинского страхования;

5) участвует в  разработке базовой программы  обязательного медицинского страхования  граждан;

6) организует в  порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, подготовку  специалистов для системы обязательного  медицинского страхования;

7) ежегодно в  установленном порядке представляет  в Правительство Российской Федерации  проекты федеральных законов  об утверждении бюджета Федерального  фонда на соответствующий год  и о его исполнении.

Территориальные фонды  обязательного медицинского страхования  в области финансово-кредитной  деятельности и контроля над рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

- аккумулируют  финансовые средства территориальных  фондов;

- осуществляют  финансирование обязательного медицинского  обслуживания, проводимого страховыми  медицинскими учреждениями;

- проводят финансово-кредитную  деятельность по обеспечению  системы обязательного медицинского  страхования;

- выравнивают финансовые  ресурсы городов и районов,  направляемые на проведение обязательного  медицинского страхования;

- совместно с  органами государственной налоговой  службы РФ осуществляют контроль  за своевременным и полным  поступление в территориальный  фонд страховых взносов, а также  за рациональным использованием  поступивших финансовых средств;

- согласовывают  совместно с органами исполнительной  власти, профессиональными медицинскими  ассоциациями тарификацию стоимости  медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию.

Финансовые средства Федерального фонда являются федеральной  собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию  не подлежат. Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

1) части страховых  взносов (отчислений) хозяйствующих  субъектов и иных организаций  на обязательное медицинское  страхование в размерах, устанавливаемых  федеральным законом;

2) ассигнований  из федерального бюджета на  выполнение федеральных целевых  программ в рамках обязательного  медицинского страхования;

3) добровольных  взносов юридических и физических  лиц;

4) доходов от  использования временно свободных  финансовых средств;

5) нормированного  страхового запаса Федерального  фонда;

6) поступлений из  иных источников, не запрещенных  законодательством Российской Федерации.

Страховые взносы только юридических лиц - 3,1% от ЕСН. При этом, в федеральный фонд - 1,1%, а в территориальных фондах остаются 2%.

Подведем итог данной главе:

1. В Российской  Федерации можно выделить 3 больших фонда, направленных на социальное обеспечение: пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и фонд социального страхования. Все эти фонды стремятся обеспечить лучшую жизнь для каждого россиянина.

2. Пенсионный фонд  является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, осуществляющим свою  деятельность в соответствии  с законодательством Российской  Федерации и настоящим Положением. Он выполняет отдельные банковские  операции в порядке, установленном  действующим на территории Российской  Федерации законодательством о  банках и банковской деятельности. ПФР и его денежные средства  находятся в государственной  собственности РФ. Денежные средства  ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не  подлежат.

3. Для реализации  государственной политики в области  обязательного медицинского страхования  созданы Федеральный и Территориальный  фонды обязательного медицинского  страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные  учреждения. Они играют важную  роль в реализации государственной  политики в области обязательного  медицинского страхования граждан  как составной части государственного  социального страхования.

4. Взносы в пенсионный  фонд - 20% от ЕСН для физических  и юридических лиц.

Страховые взносы только юридических лиц в фонд обязательного медицинского страхования - 3,1% от ЕСН. При этом, в федеральный фонд - 1,1%, а в территориальных фондах остаются 2%. Страховые взносы в фонд социального страхования юридических лиц - 2,9% от ЕСН.

 

3. Внебюджетные  фонды производственного (экономического)

назначения

3.1 Российский фонд  технологического развития и  отраслевые 

внебюджетные фонды  НИОКР

Российский Фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные Фонды НИОКР созданы  в соответствии с Указом президента Российской Федерации «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации» от 27 апреля 1992 года № 1426. Левин. Финансы  и кредит: Учебное пособие. - М. -2005. - С. 107 Российский Фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные Фонды НИОКР создаются в федеральных  министерствах и иных федеральных  органах исполнительной власти, а  также в корпорациях, концернах  и ассоциациях, осуществляющих координацию  деятельности по разработке, финансированию и реализации комплексных и целевых  научно-технических программ, научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ (услуг) (далее НИОКР).

Внебюджетные фонды  образуются:

1) Министерством  промышленности, науки и технологий  РФ

-- Российский фонд  технологического развития;

2) федеральными  министерствами -- внебюджетные фонды

министерства;

3) иными федеральными  органами исполнительной власти -

внебюджетные фонды  ведомств;

4) корпорациями, концернами  и ассоциациями (далее объединениями) -- внебюджетные фонды объединений.Ковалев. Финансы и кредит. - М.:Финансы и статистика,2005.-С. 62

Внебюджетные фонды  формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий  и организаций независимо от форм собственности (далее -- предприятия  и объединения) в размере 1,5% себестоимости  реализуемой продукции (работ, услуг), а суммы отчисляемых средств  включаются предприятиями и организациями  в себестоимость продукции (работ, услуг) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней». Указанные отчисления предприятиями и организациями не производятся, если реализуемая продукция (работы, услуги) изготовлялась для государственных нужд и ее производство финансировалось за счет бюджетных ассигнований. Для осуществления операций по поступлению и расходованию средств внебюджетных фондов в банках открываются счета федеральным министерствам, иным федеральным органам исполнительной власти, а также объединениям.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также объединения в  соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 1992 г. № 426 «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации» ежеквартально перечисляют в Российский фонд технологического развития 25% средств, поступающих в их внебюджетные фонды; для финансирования НИОКР, по которым они являются государственными заказчиками, могут на договорной основе консолидировать в своих внебюджетных фондах часть средств внебюджетных фондов объединений, находящихся в составе или ведении указанных федеральных органов исполнительной власти. Размер средств, перечисляемых объединениями во внебюджетные фонды министерств и ведомств, устанавливается в договорах, заключаемых федеральными органами исполнительной власти с объединениями.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ осуществляет регистрацию внебюджетных фондов в  порядке, определяемом совместно с  Министерством финансов РФ, ведет  реестр внебюджетных фондов.

Средства внебюджетных фондов направляются на финансирование:

- НИОКР по созданию  новых видов наукоемкой продукции,  сырья и материалов;