Государственный бюджет как экономическая категория

3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

5) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

6) недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета  означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета  означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей [11].

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Структура и состояние государственного бюджета

 

Структура государственного бюджета  в каждой стране имеет свои особенности. Они обусловлены не только национальными традициями, организацией образования и здравоохранения, но и главным образом характером административной системы, структурными особенностями экономики, развитием оборонных отраслей и др.

Содержание и структура бюджетной  системы зависит от ряда объективных и субъективных факторов. Среди объективных факторов выделяют преобладающую форму собственности, порядок распределения валового продукта, природные, экономические, социальные и национальные особенности страны. Среди субъективных факторов - политика правительства, приоритеты развития, внешняя экономическая ситуация, государственное устройство.

Бюджет представляет собой план доходов и расходов. Доходы государственного бюджета состоят из двух  основных источников:

а) налогов, прямых и косвенных, взимаемых  как центральными, так и местными центральными структурами;

б) государственных займов;

 В структуре налогов ведущее  место занимает индивидуальный  подоходный налог, достигающий половины всех поступлений в бюджет. При этом объектами налогообложения выступают личные доходы граждан, независимо от источников получения - заработная плата, прибыль, процент, рента, гонорары и т.д.

 Важную часть бюджетных доходов (20%) составляют налоги на прибыли компаний. Вместе с тем в большинстве западных стран проявляется тенденция к их уменьшению. Максимальная ставка налога на прибыль, как правило, колеблется в размере от 30 до 50%. В большинстве стран установлены пониженные ставки налогообложения для мелкого бизнеса с целью стимулирования его деятельности.

 Существенная роль принадлежит  косвенным налогам, включенным  в цену товаров и целиком оплачиваемым покупателями.

 К косвенным налогам относятся:  акцизы (вид косвенного налога  на товары массового потребления - акцизная марка), таможенные пошлины, фискальный монопольный налог (лат. fiskus - государственная казна) и т.д.

 Относительно невысокие поступления  обеспечивают традиционные налоги: с наследства, дарений, поимущественный налог - с земли, домостроений и т.д.

 Налоги составляют важнейшую  и значительную доходную часть  государственного бюджета, являются основным финансовым источником производства ВНП, по сути дела, они выступают важнейшим источником государственного регулирования экономики [13].

Состав бюджетных расходов и  доля отдельных статей в государственном  бюджете экономически развитых стран  в условиях нормальной хозяйственной  конъюнктуры и отсутствия военно-политической напряжённости выглядит приблизительно следующим образом (табл.1).

                                                                                                                       Таблица 1

Состав бюджетных расходов и  доля отдельных статей в государственном  бюджете экономически развитых стран  в условиях нормальной хозяйственной  конъюнктуры и отсутствия военно-политической напряжённости

Вид расходов	%
Социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей	40-50
Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ	10-20
Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам	10-20
Административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и прочее	5-10
Платежи по государственному долгу	7-8

Расходы государственного бюджета  выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования, а также обеспечения общих  условий жизни населения: управления, осуществления судебных и полицейских функций, системы образования и научных исследований, международных связей и обороны [9].

 Первое место в бюджетных  расходах занимают социальные  статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главная цель бюджетной политики, как и государственной экономической политики вообще - стабилизация, укрепление и приспособление существующего социального экономического строя к изменяющимся условиям.

 Расходы на социальные цели  призваны смягчить дифференциацию  материального положения социальных групп, неизбежно свойственных рыночному хозяйству. Впрочем, облегчение доступа представителей относительно менее обеспеченных слоёв к получению квалификации, достойному медицинскому обслуживанию, гарантированной минимальной пенсии и сносному жилью не только играет социально стабилизирующую роль, но и обеспечивает хозяйство важнейшим фактором производства - квалифицированной и здоровой рабочей силой, отражается на невидимом национальном богатстве страны.

 Расходы на социальные цели  наиболее уязвимы в государственном  бюджете. При образовании дефицита или необходимости срочно изыскать средства на какие-либо чрезвычайные цели в жертву обычно в первую очередь приносятся социальные расходы. Более того, внебюджетные социальные фонды часто служат источниками заимствования для покрытия государственных расходов.

 Расходы государственного бюджета  на нужды народного хозяйства  осуществляются в виде государственных кредитов, субсидий и поручительств, а также заказов и закупок.

 Государственный кредит в  современных условиях имеет целевой  и льготный характер. В первую очередь он предоставляется на конкретные цели, сформулированные в государственных экономических программах, и чрезвычайно выгоден получателям, так как имеет преимущества перед частным кредитом по величине процентной ставки, требованиям к обеспечению, а также срокам и порядку погашения.

 Государственные субсидии - это безвозвратная целевая передача бюджетных средств субъектам частного хозяйства.

 Субсидии бывают однократные,  предоставляемые в чрезвычайных  обстоятельствах или для достижения краткосрочной цели, и регулярные, носящий характер постоянных дотаций.

 Наиболее часто встречающиеся регулярные субсидии - ценовые и инвестиционные, а также дотации на образовательные и научно-исследовательские цели, на участие в международных выставках и ярмарках. Ценовые субсидии представляются для снижения цен на конкретные  товары и услуги, например на горючее и минеральные удобрения для сельского хозяйства, а инвестиционные компенсируют часть капиталовложений  частного инвестора в объект, намеченных государственной экономической программой.

 Ещё один тип субсидий  - дотации нерентабельным объектам государственного сектора (далее ГС), покрытие их убытков или финансирование расширения объектов ГС независимо от их рентабельности. Руководствуясь не рыночными, а народно-хозяйственными критериями эффективности, государство не только ежегодно покрывает дефицит от их текущей деятельности, но и выделяет субсидии на их модернизацию и расширение.

 Государственные кредиты и  субсидии предоставляются и зарубежным  странам. Безвозмездная помощь  развивающимся странам или государствам, переживающим стихийные бедствия, - не что иное, как субсидия  за счёт бюджетных средств.

 Ещё один вид бюджетных  расходов на хозяйственные нужды  - поручительства, или гарантии. Некоторые государственные органы выступают в виде гарантов частной фирмы, т.е. поручаются за неё на определенную сумму. На эту сумму компания может взять кредит у частных банков сверх пределов своих возможностей обеспечения. Если фирма этот кредит отдаёт не в срок, не полностью или вообще не отдаёт, вся недостающая сумма будет потребована кредитором с государственного учреждения - поручителя.

 Бюджетные расходы на хозяйственные  нужды осуществляется по следующим направлениям: инфраструктура, сельское хозяйство, дотации ГС, поддержка экспортеров товаров, услуг и капитала.

 Расходы на инфраструктуру  сильно различаются по странам  в зависимости от степени её развития и целей государственного регулирования экономики. Замечено, что расходы на инфраструктуру часто носят волнообразный характер: строительство и реконструкция дорог, аэродромов, линий связи и др. увеличиваются, когда надо оживить конъюнктуру и воспрепятствовать падению занятости.

 В расходах на хозяйственные  нужды обычно выделяют бюджетные  кредиты и субсидии сельскому хозяйству, которые также выполняют социальную, политическую и хозяйственную функции.

 Размеры дотаций  ГС зависят,  во-первых, от масштабов ГС, во-вторых, от его рентабельности.

 Расходы на кредитование  экспорта, страхование экспортных  кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют  экспорт и в долгосрочном плане  улучшают платёжный баланс, открывают  для экономики страны новые  зарубежные рынки, способствуют  укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

 В период кризисов и депрессий  расходы государственного бюджета  на хозяйственные цели, как правило,  растут, а во время перегрева конъюнктуры - сокращаются [10].

В зависимости от покрываемости бюджетных расходов доходами, государственный бюджет может быть сведён с излишком или недостатком.

 Бюджетный профицит (излишек) - превышение доходов над расходами.

 Бюджетный дефицит (недостаток) - превышение расходов над доходами.