Государственный бюджет как экономическая категория

 Крупные дефициты подталкивают  вверх ставки процента, что

а) вызывает вытеснение частного инвестирования, не способствует частным инвестиционным расходам; дефициты как бы сталкивают экономику на путь замедленного роста в долгосрочном плане;

б)  увеличивает спрос на ценные бумаги со стороны иностранцев, т.к. более высокий уровень процента по правительственным и частным ценным бумагам делает финансовые инвестиции более привлекательными;

в) вызывает рост международной стоимости  национальной валюты, что обусловливает  сокращение экспорта и роста импорта;

г) сдерживает развитие внутренней экономики.

 Стимулирующее воздействие  дефицита может быть сглажено  как за счёт эффекта вытеснения, так и отрицательного эффекта  чистого экспорта, вызванного дефицитом. Крупные ежегодные бюджетные дефициты имеют тенденцию стимулировать импорт и сдерживать экспорт. И нередко ведут к распродаже  национального богатства. Эта цепочка причин-следствий длинна, но она даёт возможность понять внутренний ход развития явлений, связанных с бюджетным дефицитом [8].

 Идеальное исполнение государственного  бюджета - это полное покрытие расходов доходами или образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток правительство может использовать при чрезвычайных обстоятельствах, на досрочные выплаты долгов или перевести его в доход следующего года. Но и дефицит можно перекрыть, используя государственные займы [10].

 Займы бывают внутренними  и внешними.

 Внутренние займы - это займы у населения государства.

 Внешние займы - это займы у иностранных государств.

 Они осуществляются путём  продажи государственных ценных  бумаг, займов у автономных  внебюджетных фондов (например, фонда  по страхованию по безработице или пенсионного фонда) и в порядке получения кредитов у частных банков - эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями [5].

 Государственные займы не  единственный путь покрытия дефицита  государственного бюджета. У большинства развитых стран накоплен значительный опыт покрытия дефицита бюджета путём дополнительной эмиссии наличных или безналичных денег. Особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях: во время войны, длительного кризиса.

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают  определённое негативное воздействие  на экономику страны.

Во-первых, в определенных ситуациях  правительство страны прибегает  к принудительному размещению государственных  ценных бумаг и нарушает, таким образом, рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов.

Во-вторых, если правительство и  создаёт достаточные стимулы  для приобретения юридическими и физическими лицами правительственных ценных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудного капитала, сужают возможности получения кредита частными фирмами, особенно мелкими и средними, которые не являются для банков такими надёжными заёмщиками, как государственные органы. Увеличение спроса на кредиты на рынке ссудного капитала из-за новых государственных займов способствует превышению спроса на ссудный капитал по сравнению с предложением, удорожанию кредита (повышению учётной ставки), сужению возможностей заёмного финансирования частных компаний, в особенности малых и средних [8].

 Обязательства государства  перед банками-кредиторами, физическими  и юридическими лицами - владельцами государственных ценных бумаг (резидентами и нерезидентами), перед внебюджетными фондами, зарубежными правительствами или международными финансовыми институтами, накапливаясь, превращаются в государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удаётся полностью выплачивать проценты и в срок погашать государственные займы. Поэтому правительства, постоянно нуждаясь в средствах, прибегают к новым займам, покрывая старые долги, они делают ещё большие новые. В результате государственные долги растут в разных странах различными темпами.

 Превышение государственного  долга над ВВП более чем  в 2.5 раза считается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращения [5].

 Государственный долг подразделяется  на внутренний и внешний, а  также на краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 до 5 лет) и  долгосрочный (свыше 5 лет). Наиболее  тяжёлыми являются краткосрочные  долги. По ним вскоре приходится  выплачивать основную сумму с  высокими процентами.

 Государственные органы стараются  консолидировать краткосрочную  и среднесрочную задолженность,  т.е. превратить её в долгосрочные  долги, отложив на длительный срок выплату основной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой процентов. В ряде стран существуют специальные управления государственным долгом при министерстве финансов, которые занимаются погашением и консолидацией старых долгов, а также привлечением новых заёмных средств.

 Предметом особого внимания  является внешний долг. Если платежи  по нему составляют значительную  часть поступлений от внешнеэкономической  деятельности, например 20 - 30%, то привлекать новые займы из-за рубежа становится очень трудно. Их предоставляют неохотно и под большие проценты, требуя залогов или особых поручительств. В некоторых развивающихся и среднеразвитых странах ежегодные обязательства выплаты по займам превышают все поступления от внешнеэкономической деятельности.

В настоящее время особое значение приобретает государственный кредит как форма экономических отношений. Государственный кредит РФ - это такие экономические отношения, субъектами которых выступает государство, физические, юридические лица. Для государственного кредита характерны те же условия, что и для каждого вида кредитования: срочность, платность, возвратность. Особенно такое кредитование важно при возникновении в государственном бюджете недостатка денежных средств. Одной из характеристик государственного кредита является привлечение средств предприятий и физических лиц через приобретение ими государственных ценных бумаг.

 Следует отметить, что государство  может выступать при таких  финансовых операциях как заемщиком, так и кредитором, и гарантом.

Задачами государственного кредита  можно назвать:

1. влияние государства на денежно-кредитную политику, финансовое состояние страны;

2. регулирование макроэкономики;

3. регулирование микроэкономики;

4. поиск финансов для покрытия  бюджетных расходов.

  Понятие «государственный долг»  имеет прямое отношение к государственному кредиту. Увеличение кредиторской задолженности страны ведет к увеличению государственного долга. Имеет место и обратный процесс. Причем для государственного долга необходимо обеспечение его государственной казной.

 Длительность выплаты государственного  кредита - не более 30 лет. Немаловажное значение для достижения стратегических целей страны, определения её роли в современном рынке капиталов играет управление госдолгом. Уполномоченными по этому виду деятельности является Министерство Финансов РФ и Центральный Банк.

Таким образом, бюджет, объединяя в  себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ государственного бюджета за 2009-2011 гг.

2.1. Анализ доходной части  государственного бюджета РФ  за 2009-2011 гг.

Доходы  федерального бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ. 

В доходы федерального бюджета зачисляются: 
1. собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации; 
2. собственные неналоговые доходы; 
3. остаток средств на конец предыдущего года; 
4. доходы от бюджетных фондов; 
5. прочие доходы.

  Основные характеристики федерального бюджета (согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»):

«Статья 1.

1. Утвердить основные характеристики  федерального бюджета на 2009 год,  определенные исходя из прогнозируемого  объема валового внутреннего  продукта в размере 51475,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 8,5процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года):

1) прогнозируемый общий объем  доходов федерального бюджета  в сумме 10927137733,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 4692509635,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 9024654998,3 тыс. рублей;

3) объем нефтегазового трансферта  в сумме 2531125000,0 тыс. рублей;

4) нормативную величину Резервного фонда в сумме 5 147 500 000,0 тыс. рублей;

5) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 2 119 739 195,3 тыс. рублей; 6)верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января  2010 года в сумме 41,4 млрд. долларов США, или 27,8 млрд. евро;

6) прогнозируемый профицит федерального бюджета в сумме1902482734,7 тыс. рублей » [2].

Распределение доходов  бюджета за 2009 год представлено на рис. 1.

Рис. 1. Структура доходов  государственного бюджета на 2009 г.

 

Основные характеристики федерального бюджета (согласно закону  «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов») :

« Статья 1. Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год

1. Утвердить основные характеристики  федерального бюджета на 2010 год,  определенные исходя из прогнозируемого  объема валового внутреннего  продукта в размере 43 187,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не  превышающего 10,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года):

1) прогнозируемый общий объем  доходов федерального бюджета  в сумме 6 950 010 032,5 тыс. рублей, в  том числе прогнозируемый объем  нефтегазовых доходов федерального  бюджета в сумме 3 194 681 720,0 тыс.  рублей;

2) общий объем расходов федерального  бюджета в сумме 9 886 920 940,1 тыс.  рублей;

3) объем нефтегазового трансферта  в сумме 1 943 415 000,0 тыс. рублей;

4) нормативную величину Резервного  фонда в сумме 4 318 700 000,0 тыс.  рублей;

5) верхний предел государственного  внутреннего долга Российской  Федерации на 1 января 2011 года в сумме 3 301 795 464,0 тыс. рублей;

6) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 63,3 млрд. долларов США, или 45,2 млрд. евро;

7) дефицит федерального бюджета в сумме 2 936 910 907,6 тыс. рублей» [3].

Распределение доходов бюджета  представлено на рис. 2.

Рис. 2. Структура доходной части федерального бюджета в 2010 году

Основные характеристики федерального бюджета (согласно федеральному закону  «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»):

«Статья 1.

1. Утвердить основные характеристики  федерального бюджета на 2011 год,  определенные исходя из прогнозируемого  объема валового внутреннего  продукта в размере 50 389,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,5 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года):     

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 8 844 554 761,0 тыс. рублей;  

2) общий объем расходов федерального  бюджета в сумме 10 658 558 761,0 тыс. рублей;  

3) верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2012 года в сумме 55,6 млрд. долларов США, или 44,9 млрд. евро;   

4) дефицит федерального бюджета в сумме 1814004000,0 тыс. рублей»

Распределение доходов бюджета представлено на рис. 3 [4].

Рис. 3. Структура  доходной части федерального бюджета в 2011 году

Отклонение параметров бюджетной  системы Российской Федерации бюджетного периода 2009 - 2011 годов от соответствующих параметров предыдущего бюджетного периода 2008 - 2010 годов составило по доходам: в 2009 году - 5 020,49 млрд. рублей, или 37,8%, в 2010 году - 5 572,49 млрд. рублей, или 38,2%.

 

2.2. Анализ расходной части государственного бюджета РФ за 2009-2011 гг.

 

Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Практически расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Расходы федерального бюджета классифицируют:

1) по экономической роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;