Межбюджетные отношения

Продолжение таблицы 3

Таблица 4 – Расчет суммы и структуры  расходов бюджета Лебедянского муниципального района, 2007 -  9 мес. 2009 гг.

       Анализ  доходов бюджета муниципального образования за 2007 – 9 мес. 2009 гг. показал, что удельный вес собственных  доходов составляет более 40 %  и безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней – около 60 %. Причем к собственным доходам бюджета муниципального образования отнесены отчисления от федеральных и региональных налогов. Нормативы отчислений устанавливаются ежегодно законом субъекта о бюджете на соответствующий финансовый год. У муниципальных образований отсутствует механизм влияния на их изменение.

       Большую часть в объеме поступлений собственных  доходов составляют налог на доходы физических лиц и налоги на имущество (около 30 % и около 10 % соответственно за 2007 – 9 мес. 2009), которые относятся к налогам федерального и регионального уровня бюджетной системы.

       Большую половину доходной части бюджета  Лебедянского района в 2007 – 2008 гг. составили  межбюджетные трансферты, что подчеркивает зависимость муниципального образования от вышестоящих уровней власти.

       Тем не менее следует отметить, что  бюджет Лебедянского района только в 2007 году являлся дефицитным и составил 14290,7 тыс руб. , а уже в 2008 году наблюдался профицит бюджета в размере 9926,6 тыс. руб. Это свидетельствует о стабильном развитии данного муниципального района и это напрямую связано с такими крупными предприятиями как ОАО «ЭКЗ «Лебедянский», ООО ЛеМаз и ОАО «Лебедянский сахарный завод».

       Приоритетными направлениями бюджетной политики муниципального образования являются: образование, социальная политика, здравоохранение и спорт, межбюджетные трансферты.

       Несмотря  на то, что Лебедянский район является достаточно успешным в экономическом отношении, даже в нем ярко видна проблема низкой финансовой самостоятельности. Главный недостаток состоит в том, что очень сложно просчитать поступление налогов вышестоящих уровней, которые составляют основную часть собственных доходов и в связи с этим качественно сформировать расходные полномочия муниципального образования.

       Для того, чтобы окончательно разобраться  в данной проблеме следует рассмотреть  структуру доходов и расходов бюджета г. Липецка (табл. 5,6) [6,7,8].

Таблица 5 – Расчет суммы и структуры  доходов бюджета города Липецка, 2007 -  2009 гг.

Таблица 6 – Расчет суммы и структуры  расходов бюджета города Липецка, 2007 -  2009 гг.

       Анализ  доходов и расходов бюджета города Липецка свидетельствует  том, что на протяжении всего рассматриваемого периода бюджет был дефицитным, причем в 2009 году дефицит достиг максимального значения и составил 464366,2 тыс. руб. Это связано, прежде всего, с мировым экономическим кризисом, который нанес ущерб всей экономике страны в целом. В связи с этим бюджет города Липецка не получил отчислений по налогу на прибыль организаций, кроме того, именно в 2009 году доля безвозмездных поступлений составила более 40 %, что свидетельствует о том, что в этот год бюджет города Липецка был не в состоянии покрыть большую часть расходов за счет собственных доходов.

       Социальная  сфера, подкачка местной экономики - все это отнесено к ответственности  муниципальных образований, в то время как доходы муниципальных образований складываются преимущественно из налогов вышестоящих бюджетов.

       Согласно  бюджету города на 2007 – 2009 гг. собственные  доходы составляют около 65 %, а безвозмездные поступления около 40 %. При этом противоречие заложено в бюджетном законодательстве, выражается это в том, что к собственным доходам отнесены процентные отчисления от федеральных, региональных налогов. Доля местных налогов составляет менее 10 %. То есть реально местные доходы составляют около 20 % в отличие от статистики в настоящее время.

       Прежде  всего, от этого страдает социальная сфера. Свидетельством этого является следующий пример. Бюджет муниципалитета в 2009 году был уменьшен на 253935 тыс. руб. в связи с ожидаемым уменьшением поступлений налога на доходы физических лиц на 564158,4 тыс. руб. (из-за снижения нормативов отчисления по данному налогу с 33,29% до 32,4 %).

       Данные  средства должны были быть направлены на реализацию ряда областных законов, в частности, «О нормативах финансирования образовательных учреждений» (102,3 млн. рублей), «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения» (27,8 млн. рублей) и др. Соответственно, не были профинансированы мероприятия, предусмотренные этими законами. Кроме того, снизились расходы на управленческий аппарат в целом – органов местного самоуправления, департаментов администрации и т.д. [8]

       Таким образом, подводя итог анализу бюджетов Липецкой области, Лебедянского района и города Липецка, можно сделать  вывод, что в результате проведенной реформы местного самоуправления и межбюджетных отношений ни регион, ни муниципальные образования не получили реальной финансовой самостоятельности, причем наименее обеспеченным в результате проведенного анализа оказался городской бюджет.