Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы

Средства Пенсионного  фонда РФ формируются за счет:

1. взносов работодателей  по единому социальному налогу;

2. взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью  по единому социальному налогу;

3. страховых взносов иных  категорий работающих граждан;

4. ассигнований из федерального  бюджета Российской Федерации  на выплату государственных пенсий  отдельным категориям граждан;

5. средств, взыскиваемых  с работодателей и граждан  в результате предъявления регрессных  требований;

6. доходов от эмиссии  ценных бумаг;

7. добровольных взносов  (в том числе валютных ценностей)  физических и юридических лиц;

8. доходов от капитализации  средств Пенсионного фонда РФ  и других поступлений. 

Средства Пенсионного  фонда РФ направляются на:

1. выплату в соответствии  с действующим на территории  Российской Федерации законодательством,  межгосударственными и международными  договорами государственных пенсий;

2. оказание органами социальной  защиты населения материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным  гражданам;

3. доставка и пересылка  пенсий;

4. финансовое и материально  - техническое обеспечение текущей  деятельности Пенсионного фонда  РФ и его органов;

5. другие мероприятия,  связанные с деятельностью Пенсионного  фонда РФ[18]. 

 

1.3.         Система организации и структура органов управления Пенсионного фонда РФ

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением Пенсионного  фонда РФ и его постоянно действующим  исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

В состав правления Пенсионного  фонда РФ входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор Пенсионного фонда РФ, управляющие  всеми отделениями фонда по территории России, руководители министерств и  ведомств Российской Федерации, Банка  России. В состав правления могут  входить представители общественных, религиозных и государственных  организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых  связана с защитой интересов  пенсионеров, инвалидов и детей.

Правление Пенсионного фонда  РФ, на которое возложена основная функция по управлению пенсионным обеспечением в России:

1. несет ответственность  за выполнение функций, относящихся  к компетенции Пенсионного фонда  РФ;

2. определяет перспективные  и текущие задачи Пенсионного  фонда РФ;

3. утверждает бюджет, сметы  расходов (включая фонд оплаты  труда) структурных органов Пенсионного  фонда РФ, отчеты об их исполнении, а также их структуру и штаты;

4. назначает и освобождает  от должности исполнительного  директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии  ПФР и руководителей отделений  Пенсионного фонда РФ;

5. утверждает положения  об исполнительной дирекции, ревизионной  комиссии и региональных органах  Пенсионного фонда РФ;

6. издает в пределах  своей компетенции нормативные  акты по вопросам, относящимся  к деятельности Пенсионного фонда  РФ;

7. решает другие вопросы,  отнесенные к компетенции Пенсионного  фонда РФ.

Правление Пенсионного фонда  РФ возглавляет председатель, который  назначается и освобождается  от должности Государственной Думой  Российской Федерации.

Председатель Фонда:

1. руководит деятельностью  Фонда и несет персональную  ответственность за выполнение  возложенных на него задач;

2. вносит проект бюджета  Фонда на утверждение в Государственную  Думу Российской Федерации;

3. открывает (закрывает)  счета Фонда и его исполнительных  органов в банках;

4. рассматривает итоги  исполнения бюджета Фонда и  принимает меры по улучшению  этой работы, утверждает годовые  отчеты отделений Фонда;

5. принимает необходимые  меры по результатам ревизий  и проверок по расходованию  средств Фонда его органами;

6. издает в пределах  своей компетенции приказы, положения,  инструкции и другие документы,  обязательные для исполнения  всеми работниками Фонда;

7. представляет интересы  Фонда во всех организациях, без  доверенности действует от имени  Фонда, в установленном порядке  распоряжается средствами и имуществом  Фонда, заключает договоры;

8. осуществляет в соответствии  с законодательством прием на  работу и увольнение работников  Фонда;

9. определяет направления  международного сотрудничества  в пределах компетенции Фонда.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его  региональных органов образуется ревизионная  комиссия Пенсионного фонда РФ [17].

Основным структурным  звеном Пенсионного фонда РФ, обеспечивающим выполнение задач, возложенных на Пенсионный фонд РФ являются его отделения в  регионах Российской Федерации. Отделения  Пенсионного фонда РФ созданы  практически по всем субъектам федерации. Возглавляет отделение Пенсионного  фонда РФ управляющий. Организационная  структура отделений Пенсионного  фонда РФ включает в себя ряд отделов, обеспечивающих его работу, в том  числе:

- общий отдел;

- экономический отдел;

- отдел учета поступлений  и расходования средств;

- отдел организации персонифицированного  учета;

- отдел координации деятельности  уполномоченных;

- отдел по погашению  просроченной задолженности;

- контрольно-ревизионный  отдел;

- юридический отдел;

- отдел кадров;

- отдел автоматизации;

- хозяйственный отдел.

В круг задач данных отделов  входит:

1. Экономический отдел  - проведение работы по прогнозированию  поступления страховых платежей  в доход Пенсионного фонда;  осуществление расчета потребности  финансовых средств для обеспечения  выплаты пенсий в регионе; проведение  аналитической работы по выполнению  плановых показателей бюджета  Отделения Пенсионного фонда  РФ; разработка и представление  в Пенсионный фонд РФ ежеквартальных  заявок на расходование средств  для осуществления выплат государственных  пенсий; составление сметы расходов  на содержание Отделения Пенсионного  фонда РФ.

Отдел состоит из двух групп  – одна осуществляет аналитическую  работу по исполнению бюджета Пенсионного  фонда РФ, другая – по исполнению сметы расходов отделения Пенсионного  фонда РФ.

2. Отдел учета поступлений  и расходования средств – выполнение  функций бухгалтерии; ведение  учета поступивших платежей в  Пенсионный фонд; проведение финансирования  расходов органов социальной  защиты населения по выплате  государственных пенсий; учет операций  по финансированию выплаты пенсий; организация бухгалтерского учета  исполнения сметы расходов отделения  Пенсионного фонда РФ.

Отдел состоит из двух групп  – одна осуществляет аналитическую  работу по исполнению бюджета Пенсионного  фонда РФ, другая – по исполнению сметы расходов отделения Пенсионного  фонда РФ.

3. Отдел организации персонифицированного  учета - регистрация застрахованных  лиц; сбор сведений о трудовом  стаже, заработке (доходе) и начисленных  страховых взносах застрахованных  лиц за период работы после  начальной регистрации; ведение  лицевых счетов застрахованных  лиц; внесение в лицевые счета  застрахованных лиц сведений  об их трудовом стаже.

В городах и районах  субъектов Российской Федерации, где  функционируют отделения Пенсионного  фонда РФ, открыты межрайонные  пункты персонифицированного учета.

4. Отдел координации деятельности  уполномоченных Пенсионного фонда  РФ в городских и районных  пунктах – проведение работы  по принятию и систематизации  сведений, поступающих от уполномоченных  отделения Пенсионного фонда  РФ; осуществление действий по  координированию работы уполномоченных; контроль за своевременностью  представления плательщиками расчетных  ведомостей.

5. Контрольно-ревизионный  отдел - организация контрольной  работы за своевременностью и  полнотой уплаты платежей в  Пенсионный фонд плательщиками  страховых взносов; проведение  проверок банков по вопросу  своевременности перечисления страховых  взносов плательщиков на счета  Пенсионного фонда; проведение  проверок по рациональному расходованию  средств Пенсионного фонда органами  социальной защиты населения;  проведение проверок правильности  назначения и выплаты государственных  пенсий.

В отделениях ПФР создаются  аппараты уполномоченных по районам  и городам. Уполномоченные осуществляют оперативное управление средствами ПФР на территориях. К их функциям относятся:

1. регистрация, учет и  выявление страхователей;

2. контроль за начислением  и поступлением страховых взносов;

3. информирование плательщиков  о целях, задачах Пенсионного  фонда РФ, о порядке уплаты  страховых взносов;

4. ведение личных дел  плательщиков по каждому страхователю;

5. рассмотрение заявлений  страхователей по вопросам уплаты  взносов;

6. сбор расчетных ведомостей  по страховым взносам и камеральная  проверка правильности их заполнению;

7. составление сводной  расчетной ведомости по закрепленному  за ним кругу страхователей.

Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны  представлять уполномоченным Пенсионного  фонда РФ в районах и городах, ревизионной комиссии Пенсионного  фонда РФ необходимые документы  и сведения, относящиеся к деятельности ПФР, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых  устанавливается законодательством [15]. 

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

Глава 2. Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда РФ 

 

2.1.    Особенности формирования бюджета Пенсионного фонда РФ

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации  национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Специальные  налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных  субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать  и заемные средства. Имеющиеся  у внебюджетных фондов положительные  сальдо может быть использовано для  приобретения ценных бумаг и получения  прибыли в форме дивидендов или  процентов [17].        

 Президент Дмитрий  Медведев подписал закон «О  бюджете пенсионного фонда Российской  Федерации на 2011 год и на плановый  период 2011 и 2013 годов», который был  принят Госдумой 24 ноября и одобрен  Советом Федерации 1 декабря. Федеральным  законом предусматривается утверждение  основных характеристик бюджета  Пенсионного фонда РФ (далее - фонд) на 2011 год и на плановый  период 2012 и 2013 годов, источников  внутреннего финансирования дефицита  бюджета фонда, перечней главных  администраторов доходов бюджета  фонда и главных администраторов  источников финансирования дефицита  бюджета фонда, распределения  бюджетных ассигнований бюджета  фонда по разделам и подразделам,  целевым статьям и видам расходов  классификации расходов бюджета, а также распределения бюджетных ассигнований, предоставляемых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.        

 Кроме того, законом  устанавливаются особенности использования  бюджетных ассигнований по обеспечению  деятельности фонда и в сфере  социальной политики.        

 В частности, предусматривается  включать в расходы, связанные  с ведением специальной части  индивидуальных лицевых счетов  застрахованных лиц, затраты на  обработку их заявлений о выборе  инвестиционного портфеля, о переходе  из фонда в негосударственный  пенсионный фонд, о добровольном  вступлении в правоотношения  по обязательному пенсионному  страхованию. А также – направлять  на финансовое обеспечение выплаты  страховой части трудовой пенсии  суммы средств, на которые страхователями  по состоянию на 1 января 2011 года  не представлены сведения индивидуального  (персонифицирования) учета, сообщает  пресс – служба Кремля.        

 Бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации и  отчет его исполнения утверждаются  ежегодно по представлению Правительства  Российской Федерации федеральными  законами в порядке, определяемом  Бюджетным кодексом Российской  Федерации [11. с.13]. 

 

2.2     Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда РФ

Доходы и расходы Пенсионного  Фонда Российской Федерации можно  условно разделить на следующие  части, связанные:

1) с функционированием  обязательного пенсионного страхования;

2) государственным пенсионным  обеспечением;

3) дополнительным пенсионным  обеспечением.