Перспективы развития Пенсионного фонда РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение	3
Глава 1. Пенсионный фонд Российской Федерации: его становление и задачи деятельности	7
1.1   История возникновения и развития пенсионного страхования в России	7
1.2     Развитие Пенсионного фонда Российской Федерации	14
Глава 2. Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда РФ	20
2.1   Особенности формирования бюджета Пенсионного фонда РФ	20
2.2     Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда РФ	31
Глава 3. Перспективы развития Пенсионного фонда РФ
Заключение………………………………………………………………..	43
Список литературы……………………………………………………….	44

 

Введение

 

Россия  стремится  выстроить  пенсионную  систему,  опираясь  на  опыт других  стран.  В  экономическом  плане  основная  дискуссия  разворачивается вокруг  двух  ключевых  вопросов:  необходимости  увеличения  пенсионного возраста  и  целесообразности  сохранения  накопительной  части  пенсионных отчислений.  При  этом  предъявляемые  аргументы  в  основном  базируются  на расчетах,  связывающих  текущую  демографическую  ситуацию  в  стране  с будущими  размерами  пенсий.  Однако  демографическая  ситуация  обладает значительной инерцией, поэтому поступления в пенсионную систему (особенно в  долгосрочной  перспективе)  в  большей  степени  зависят  от  развития экономики,  ее  возможностей.  Более  высокие  темпы  роста  экономики,  по видимому,  обеспечивают  более  высокие  уровни  оплаты  труда  и соответствующие уровни пенсионных отчислений. В связи с этим, по мнению многих  экспертов,  следует    сосредоточиться  на  определении  роли  и  места пенсионной  системы  в  общей  стратегии  долгосрочного  развития  страны  и  на этой  основе    сформулировать  ключевые  требования  к  ней  в  настоящем  и  будущем.

При анализе перспектив развития  пенсионной системы часто обращаются к  опыту  стран,  обладающих  сходными  с  российской  системами  социального обеспечения (прежде всего, Западной Европы). Однако часто забывают о том, что  проблемы  с  обеспечением    социальных  обязательств  в  странах Европейского  союза  возникли  на  фоне  очень  высокого  уровня  социального обеспечения и замедления темпов экономического роста.

По  уровню  пенсионного  обеспечения  населения  Россия  значительно уступает большинству стран Европейского союза, при этом разрывы в уровне пенсий по старости больше, чем в душевых доходах. 

Требуется радикально перестроить российскую пенсионную систему. Нам известно о существовании нескольких вариантов пенсионной реформы, до сих пор не ясно, какой из них будет официально утвержден.

Вышесказанное  определило  актуальность  выбранной  темы  курсовой работы.

Цель данной работы – на основе официальных вариантов пенсионной  реформы  выявить  дальнейшие  направления  развития российской пенсионной системы.

Для  достижения  указанной  цели  были  поставлены  и  последовательно решены следующие задачи:

1.  Показать причины создания Пенсионного фонда РФ, основные этапы его развития;

2.  Проанализировать современное состояние пенсионной системы России;

3.  Сравнить различные  варианты реформирования пенсионной  системы.

Объектом  исследования  выступает  российская  пенсионная системы. Предмет исследования – отношения, возникающие в реформируемой пенсионной системе страны.

Теоретической  и  методологической  основой  работы  послужили  научные труды отечественных  и  зарубежных  экономистов по  общей  теории финансов, фундаментальные  и  прикладные  исследования  по  проблемам  пенсионного обеспечения  и  страхования,  а  также  методы  системного  анализа  и  синтеза, научной абстракции, индукции и дедукции, группировок, сравнений и оценок. 

Фактологической  базой  исследования  послужили  данные  ПФРФ, Министерства  финансов  РФ,  Министерства  труда  РФ,  Министерства экономического развития, электронные ресурсы сети Интернет.

 

 

Глава 1. Пенсионный фонд РФ, его цели, Задачи и система организации

 

1.1 История возникновения  и развития пенсионного страхования  в России

 

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практически отменено.

Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных1.

В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения.

Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение – государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам2.

Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В тот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14.07.56 г. «О государственных пенсиях», значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза.

Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования3

Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет.

Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи – в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.

Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР.

Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству4.

Часть средств союзного бюджета передавалась в виде дотации централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников. За счет средств союзного бюджета выплачивались также и персональные пенсии союзного значения. За счет республиканских бюджетов выплачивались персональные пенсии республиканского значения. За счет местных бюджетов и бюджетов автономных республик выплачивались пенсии инвалидам войн и их семьям, персональные пенсии местного значения, пенсии работникам науки.

Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965 г. Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями.

В 1969 году в стране была введена единая система социального страхования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета5.

Все эти элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных методических и практических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на неё функциями.

Главной проблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизилась настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989 г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51. Таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета.

Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства – стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР».

Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. №340–1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями), который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.