Пути и методы реформирования пенсионной системы в РФ

3-дополнительное пенсионное  страхование (обеспечение) - этот  уровень

предусмотрен сверх государственного пенсионного страхования и будет доступен не всем россиянам, а только тем, кто сам или работодатели добровольно отчисляли за него дополнительные взносы (в негосударственные пенсионные фонды). А в случаях, установленных законодательством (скажем, в профессиональных пенсионных системах), работодатели обязаны делать определенные страховые взносы.

Предложенная в Программе  модель формирования государственного пенсионного обеспечения с поэтапным введением в нее накопительных элементов, по замыслу авторов, способна обеспечить сбалансированность доходов и обязательств Пенсионного фонда в течение переходного периода (до 2020 г.) без увеличения базовой ставки страховых взносов в этот фонд.

Чтобы обеспечить стабилизацию финансового положения пенсионной системы в этот переходный период предусмотрено:

1-досрочный выход на  пенсию заменить профессиональными  пенсионными системами;

2-размер пенсионных выплат  поставить в зависимость от  величины поступлений в ПФ;

3-стимулировать более  поздний выход на пенсию, используя условно-накопительные и именные накопительные пенсионные счета;

4-четко разграничить обязательства  по финансированию пенсий между ПФ, федеральным бюджетом и внебюджетными фондами;

  5-законодательно закрепить  перечень нестраховых периодов, включаемых в страховой стаж по государственному пенсионному страхованию, и определить принципы и размеры финансирования возникающих в связи с этим обязательств за счет федерального бюджета;

6-повысить собираемость  страховых взносов благодаря условно-накопительным и именным накопительным пенсионным счетам;

7-с 2005 г. начать частично  финансировать вновь назначаемые трудовые пенсии на накопительной основе.

Предполагается, что в  долгосрочной перспективе трудовая пенсия по государственному пенсионному страхованию будет формироваться по распределительному и накопительному принципам в равной пропорции, а тарифная политика станет ориентироваться на постепенное снижение тарифа отчислений за работников, которые трудятся в нормальных технологических и природно-климатических условиях.

Для лиц, выходящих на пенсию по старости до 2005 г., доля тарифа для зачисления на именной накопительный счет (даже если они будут продолжать трудиться) станет направляться исключительно в ПФ, поскольку их пенсии будут финансироваться целиком за счет текущих поступлений в этот фонд без использования именных накопительных счетов.

Для сокращения скрытого субсидирования через пенсионную систему отраслей с повышенным удельным весом рабочих мест с вредными условиями труда, а также регионов с особыми природно-климатическими условиями признано целесообразным ввести для них дополнительный тариф страховых пенсионных взносов.

В Программе предлагается с 2000 г. установить, во-первых, суммарный тариф отчислений страховых взносов в ПФ, взимаемый с работодателя и работника, в размере 27%, из которых на именной пенсионный счет должен идти 1% зарплаты (дохода) работника; во-вторых, предельную величину годового дохода работника, на которую начисляются страховые взносы; в-третьих, дополнительный тариф страховых взносов в профессиональные пенсионные системы, начисляемых на фонд оплаты труда работников, имеющих право досрочного выхода на пенсию.

В Программе планируется  накопительный элемент тарифа по государственному пенсионному страхованию повышать постепенно (при соответствующем сокращении распределительного элемента). В 2000 г. ставка взноса в накопительной системе (на именные пенсионные счета) составит 1%, в 2003 г. - 3, в 2006 г. - 5, в 2009 г. - 7, в 2010 г. - 8%. В долгосрочной перспективе предстоит довести соотношение между распределительной и накопительной частями трудовых пенсий до 50:50 при условии увеличения зарплаты в соответствии с повышением ставки взносов, уплачиваемых работником. Условно можно выделить несколько этапов пенсионной реформы РФ. В рамках первого этапа, стартовавшего в 1992 году можно обозначить внедрение негосударственных пенсионных фондов. В этом году вышел указ президента РФ «О негосударственных пенсионных фондах», который заложил основы системы,  построенной на накопительных принципах. В рамках данного этапа, создавать негосударственные пенсионные фонды получили возможность коллективы, организации и предприятия, для того, чтобы формировать дополнительную пенсию участникам фондов. За пенсионным фондом РФ осталась закреплена распределительная пенсионная система. Негосударственные пенсионные фонды теперь могли аккумулировать пенсионные взносы организаций и граждан, инвестировать эти средства, и вести учет обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий.

Следующий этап начался в 2002 году, где осуществился переход к формированию пенсий накопительным  принципом. С 1 января 2002 г. в России начало действовать новое законодательство в области пенсионного обеспечения. Институциональный каркас новой пенсионной системы сформирован следующими федеральными законами, четыре из которых были приняты в 2001–2002 гг.:

• «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ);
• «Об основах обязательного социального страхования» (от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ);
• «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ);
• «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ);
• «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ);
• «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ)³³.

Первые  пять законов устанавливают нормы  обязательного пенсионного страхования  в Российской Федерации, то есть определяют правила формирования пенсионных прав и расчета пенсий для лиц, участвующих  или участвовавших в уплате обязательных отчислений в государственную пенсионную систему. Закон о государственном  пенсионном обеспечении определяет условия и порядок предоставления пенсий, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно  действующему законодательству, трудовая пенсия делится на базовую, страховую  и накопительную. В соответствии с проводимой реформой каждый работающий гражданин получил право выбрать  частную  УК и доверить ей формирование накопительной части пенсии. С 2004 года на рынок государственной системы  пенсионного обеспечения вышли  негосударственные пенсионные фонды. В соответствии с изменениями граждане получили право выбора вложения своих пенсионных накоплений в зависимости от предложенного управляющими компаниями инвестиционного дохода. Также за ними было законодательно закреплено право выбора пенсионного фонда и гарантия свободы передачи своих пенсионных накоплений из ПФР в НПФ и обратно.

В 2005 году на ПФР возложены функции по начислению и выплате ежемесячных денежных выплат и реализации прав граждан  на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Со временем к ним прибавилась  функция назначения и выплаты  дополнительного ежемесячного материального  обеспечения инвалидам и ветеранам  Великой Отечественной войны  и их вдовам. ПФР начал вести  федеральный регистр лиц, имеющих  право на получение государственной  социальной помощи. В 2007 году началась реализация программы по предоставлению материнского (семейного) капитала. Владельцы  сертификатов на материнский капитал  получили возможность переводить весь или часть капитала на формирование пенсионных накоплений трудовой пенсии.

С 1 октября  2008 года запущена программа  по государственному софинансированию накопительной части трудовой пенсии. Участнику программы, осуществивший  взнос на свой пенсионный счет в  размере не менее 2 тыс. руб., государство  стало за счет Фонда национального  благосостояния перечислять на этот же счет такую же сумму, но не больше 12 тыс. руб. Для лиц пенсионного  возраста, не заявивших о получении  пенсии размер софинансирования со стороны  государства составляет 4-кратный  размер, но не более 48 тыс. руб.

Первого октября 2008 г. на заседании Правительства  РФ было принято решение провести в 2010–2011 гг. масштабную реформу единого социального налога (ЕСН). В 2009 г. основные решения по пенсионной реформе получили свое законодательное оформление в виде следующих нормативно- правовых актов:

• Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования”»³⁴;
• Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»³⁵;
• Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2009 г. № 731;
• Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 820;
• Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 762.

Основные положения пенсионной реформы состоят в следующем.

1. Источником  финансирования страховой и базовой  частей пенсии становится страховой взнос (в настоящее время дефицитно выплате базовой части трудовой пенсии покрывается из федерального бюджета)³⁶. При этом базовая часть пенсии по старости становится составляющей частью страховой пенсии и в дальнейшем подлежит индексации в связи с ростом доходов ПФР, но не выше роста среднемесячной заработной платы. Чтобы с помощью страхового взноса можно было финансировать базовую и страховую части трудовой пенсии, резко увеличивается величина тарифа этого взноса. При этом устанавливается предельный размер выплат работнику для начисления страховых взносов в размере 135% от средней заработной платы (данный порог в дальнейшем индексируется по росту заработной платы). При реализации данных мер в 2011 г. существенно увеличится налоговая нагрузка, ее рост составит около 1,7% ВВП.

2. Несмотря  на рост налоговой нагрузки, тарифа  на обязательное пенсионное страхование  в размере 26% на всех страхователей недостаточно для финансирования базовой и страховой части пенсии в долгосрочном периоде, поэтому Минздравсоцразвития России предлагает увеличивать размер страхового тарифа по мере роста потребности в финансировании.

3. Отдельно  необходимо отметить программу  валоризации прав старших поколений. Денежная оценка прав по состоянию на 1 января 2002 г. увеличивается на 10% + 1% за каждый полный год общего трудового стажа до 1 января 1991 г. Данное мероприятие предполагается реализовать за счет средств федерального бюджета (в 2010 г. – 502 млрд руб.)³⁷.

Таким образом, объективные причины вызвали  необходимость пенсионной реформы, которая осуществлялась в несколько  этапов и основным итогом которой  явилось следующее: были заложены основы социально-страховых механизмов развития пенсионной системы, включая усиление дифференциации размера трудовой пенсии в прямой зависимости от страховых  взносов и усиление участия застрахованного  лица в формировании своих пенсионных прав через накопительную часть  в пенсии. В тоже время были существенно  сокращены отчисления на пенсионное обеспечение.

В целом  мероприятия, проводимые в рамках основных этапов пенсионной реформы оцениваются  неоднозначно, а в некоторых случаях  даже весьма провальное.

2.3. Недостатки пенсионной реформы

За годы правления Путина и Медведева  пенсионная реформа полностью провалилась. На днях премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, выступая на заседании правительства, фактически признал провал пенсионной реформы и недееспособность нынешней пенсионной системы, при которой страховые взносы, которые платят работодатели за своих работников, делятся на распределительную и страховую части. Предполагалось, что к 2023 году пенсионеры смогут получать накопительную пенсию, которая будет больше, чем распределительная. Медведев заявил, что эти расчеты не оправдались. При нынешней пенсионной системе работодатель платит страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в размере 22% от зарплаты работника. Из них 16% - это распределительная часть пенсии. Из нее платятся пенсии нынешним пенсионерам. Сейчас этих денег на выплаты пенсий не хватает, дефицит составляет около триллиона рублей, правительство восполняет его из "нефтяной кубышки" - Стабилизационного фонда. Оставшиеся 6% - накопительная часть пенсии. Предполагалось, что они будут накапливаться в течение жизни работника в пенсионных фондах, государственных или частных, и от их размера будет зависеть пенсия - но только для тех, кто выйдет на пенсию после 2023 года. Кто больше зарабатывал, у того и пенсия будет больше.

В 2010 году дефицит Пенсионного фонда составил 1 трлн 166 млрд руб., или почти 3% ВВП  России!

Финансирование  дефицита Пенсионного фонда сегодня  — одна из крупнейших статей федерального бюджета.

Ради  преодоления дефицита Пенсионного  фонда весной 2010 года высшие российские чиновники открыто заговорили о  перспективе повышения в России пенсионного возраста.

При этом об адекватном повышении  продолжительности жизни они  предпочитают не говорить. Дело не только в дефиците средств в Пенсионном фонде на выплату пенсий. При действующей сегодня в России распределительной пенсионной системе (когда работающие люди за счет отчислений в Пенсионный фонд содержат пенсионеров) в принципе невозможно обеспечить достойный уровень пенсий.