Структура доходов бюджетов органов власти

– на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений – 79 413,0 тыс. рублей;

– на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений – 19 483,5 тыс. рублей;

– на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишённых родительского попечения, семьи – 2 987,0 тыс. рублей;

– на реализацию полномочий РФ по осуществлению социальных выплат безработным гражданам – 1 755 126,3 тыс. рублей, по сравнению с 2011 годом (2 369 691,4 тыс. рублей) меньше на 614 565,1 тыс. рублей, или на 25,93 %;

– на охрану и использование объектов животного мира (за исключением отнесённых к объектам охоты, а также водных биоресурсов) – 148,4 тыс. рублей, по сравнению с 2011 годом (52,5тыс. рублей ) больше на 95,9 тыс. рублей, или 3,5 раза;

– на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений – 2776,1 тыс. рублей, по сравнению с 2011 годом (2 534,4 тыс. рублей) больше на 241,7 тыс. рублей, или на 9,54 %;

– на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на его ребёнка – 3767,5 тыс. рублей, по сравнению с 2011 годом (2615,2 тыс. рублей) больше на 1152,3 тыс. рублей, или на 44,06 %;

– на осуществление переданных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан – 1953,5 тыс. рублей, больше, чем в 2011 году (1936,9 тыс. рублей) на 16,6 тыс. рублей;

– на осуществление полномочий РФ по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования в 2012 году поступило 4205,6 тыс. рублей, или 100 % от запланированного, меньше, чем в 2011 году (6 162,8 тыс. рублей) на 1957,2 тыс. рублей, или на 31,76 %;

– на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – 204 822,4 тыс. рублей, меньше, чем в 2011 году (236 523,8 тыс. рублей) на 31701,4 тыс. рублей, или на 13,40%;

– на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» – 119 303,2 тыс. рублей, больше, чем в 2011 году (110 312,9 тыс. рублей) на 8 990,3 тыс. рублей, или на 8,15%;

– на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения – 541,5 тыс. рублей.

Иные межбюджетные трансферты при плане 5 097 147,9 тыс. рублей поступило 5 091 640,9 тыс. рублей (99,89 %), меньше на 5 507,0 тыс. рублей. В сравнении с 2011 годом (исполнено 3 944 119,5 тыс. рублей), увеличение составило 1 147 521,4 тыс. рублей, или 29,09 %.

  Иные межбюджетные трансферты (кроме прочих межбюджетных трансфертов) исполнены в суммах утверждённых назначений, без отклонений, в том числе:

– на содержание депутатов Государственной Думы и их помощников – 2909,9 тыс. рублей;

– на содержание членов Совета Федерации и их помощников – 585,8 тыс. рублей;

– на осуществление отдельных полномочий в области обеспечения лекарственными препаратами – 94 242,1 тыс. рублей (в 2011 году 117 735,8 тыс. рублей), по сравнению с 2011 г. в 2012 году поступило меньше на 23493,7 тыс. рублей (19,95%);

– на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований – 3123,0 тыс. рублей;

– на осуществление компенсационных выплат за утраченное жильё и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ЧР гражданам, постоянно проживающим на её территории, – 3 374 350,0 тыс. рублей;

– на осуществление отдельных полномочий в области обеспечения лекарственными препаратами – 94 242,1 тыс. рублей;

– на комплектование книжных фондов библиотек – 3 1213,0 тыс. рублей;

– на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений – 768 616,5 тыс. рублей (в 2011 г. – 732 901,5 тыс. рублей);

– на реализацию программ модернизации здравоохранения в части внедрения современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца – 91 590,0 тыс. рублей (в 2011 г. – 49 061,4 тыс. рублей);

– на подключение общедоступных библиотек РФ к сети интернет и развитие системы библиотечного дела с учётом задачи расширения информационных технологий и оцифровки – 380,0 тыс. рублей;

– на выплату стипендий Президента РФ и Правительства РФ – 464,0 тыс. рублей;

– на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам предусмотрено планом 248 000,0 тыс. рублей, исполнено 244 113,0 тыс. рублей (98,43 %);

– прочие межбюджетные трансферты исполнены в сумме 511 266,6 тыс. рублей, меньше, чем предусмотрено планом на 1620,0 тыс. рублей (0,32%) По сравнению с 2011 годом (2 818 143,9 тыс. рублей) поступило меньше на 2 306 877,3 тыс. рублей, или на 81,86 %.

План исполнения доходной части республиканского бюджета по главным администраторам доходов на 2012 год предусматривал 66 771 826,1 тыс. рублей, фактически исполнено 66 677 906,3 тыс. рублей, или 99,86 %. [5]

 

Глава III. Основные направления бюджетной реформы в сфере доходов на современном этапе.

Необходимо искать возможности и для повышения доходов бюджетной системы. При этом надо понимать, что рост доходов должен быть обеспечен прежде всего за счет улучшения администрирования уже существующих налогов. В то же время по отдельным направлениям возможна оптимизация налогообложения в целях стимулирования и расширения предпринимательской деятельности в первую очередь инновационной направленности.

Налоговая политика государства в долгосрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития экономики: мотивирование производства новых товаров, работ (услуг) и стимулирование спроса на них.

В связи с этим необходимы действия по следующим ключевым направлениям:

Во-первых, следует поддержать компании, где интеллектуальный труд является основным.

Существенная часть налоговой нагрузки в таких компаниях ложится на фонд оплаты труда. Поэтому для их поддержки следует снизить на период до 2015 года, а для отдельных категорий организаций - до 2020 года совокупную ставку страховых взносов до 14 процентов в пределах страхуемого годового заработка.

В федеральном бюджете запланированы ассигнования на выполнение в полном объеме принятых обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение публичных нормативных и приравненных к ним обязательств составит в 2011-2013 годах 1 431 млрд. рублей. Предусматривается увеличение размеров социальных пособий и компенсаций, исходя из прогнозного уровня инфляции в 2011-2013 годах.

В 2010 году доля трудоспособного населения составит более 60 % от общей численности россиян, а доля населения пенсионного возраста более 20 %. По прогнозу Минэкономразвития России, к 2030 году численность трудоспособного населения сократится до 52 %, а доля населения пенсионного возраста возрастет до 27 %. В связи с ухудшением демографической ситуации проблема финансирования пенсий еще больше обострится и потребует новых ресурсов для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если в 2008 и 2009 годах дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации составлял 0,5 % к ВВП и 1 % к ВВП соответственно, то в 2010 году он вырастет до 2,6 % к ВВП. В 2011-2013 годах дефицит бюджета фонда ожидается на уровне 1,8 % к ВВП. Это обуславливает выделение значительных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета фонда.

По состоянию на 1 октября 2010 года проект программы долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации в Правительство Российской Федерации не представлен.

Во-вторых, необходимо создать дополнительные условия для активизации инновационной деятельности.

В частности, при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций следует учитывать расходы налогоплательщиков на приобретение прав пользования программами для ЭВМ и базами данных по сублицензионным договорам, а также единовременные платежи за пользование правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Есть резерв поддержки инноваций в экономике и в амортизационной политике. Для начисления амортизации важны не только физические сроки службы объектов основных средств, но и иные факторы, например скорость развития технологий, заставляющая обновлять основные средства, выводить их из эксплуатации до истечения физического срока службы.

При формировании бюджетных ассигнований на оплату труда в 2011-2013 годах учтена индексация на 6,5 % денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников с 1 июня 2011 года, а с 1 сентября 2011 года - стипендиального фонда.

В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов при формировании объема бюджетных ассигнований предусмотрено сохранение в 2011-2013 годах действующих в текущем году условий денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих с учетом сокращения численности федеральных государственных служащих в течение 2011-2013 годов на 20 % с сохранением 50 % расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов государственной власти.

Объемы бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов в 2011-2013 годах сформированы в том числе с учетом повышения с 2011 года тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование с 26 % до 34 % от фонда оплаты труда.

В-третьих, в целях стимулирования осуществления инновационной деятельности в инновационном центре "Сколково" следует предусмотреть для участников проекта следующие льготы: обязательные страховые взносы должны уплачиваться участниками проекта по ставке 14 процентов, налог на прибыль, налог на имущество организаций и земельный налог - по ставке 0 процентов. Что касается налога на добавленную стоимость, то освобождение от его уплаты должно осуществляться в зависимости от выбора налогоплательщика.

Указанные льготы должны действовать в отношении участников проекта в течение 10 лет с момента их регистрации либо до момента, когда общий размер прибыли, полученной организацией, превысит 300 млн. рублей с начала года, следующего за годом, в котором размер выручки, полученной такой организацией, превысил 1 млрд. рублей.

Федеральными законами от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» и от 28 сентября 2010 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об инновационном центре «Сколково» предусмотрена реализация задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

В-четвертых, требуется стимулирование энергосбережения и рационального использования природных ресурсов.

В частности, следует более активно использовать такие инструменты государственной политики, как ускоренная амортизация вводимого энергоэффективного оборудования и предоставление инвестиционных налоговых кредитов.

Для обеспечения внедрения в экономику новых технологий целесообразно освободить от налогообложения налогом на имущество организации, работающие на энергоэффективном оборудовании, сроком на 3 года с момента ввода его в эксплуатацию. Поскольку этот налог является региональным налогом, введение дополнительных федеральных льгот должно быть компенсировано отменой иных льгот, применяемых в настоящее время.

Принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования". Изменены порядок и условия предоставления налогового кредита. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации, являющейся налогоплательщиком соответствующего налога, при условии в том числе осуществления этой организацией инвестиций в создание объектов, имеющих наивысший класс энергетической эффективности, в том числе многоквартирных домов, и (или) относящихся к возобновляемым источникам энергии, и (или) относящихся к объектам по производству тепловой энергии, электрической энергии, имеющим коэффициент полезного действия (данное условие отсутствовало в предыдущей редакции). Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на сумму кредита, составляющую 100 % (30 % в прежней редакции) стоимости приобретенного заинтересованной организацией оборудования.