Федеральный бюджет как инструмент финансирования инноваций

«Российский экономический  университет им. Г.В. Плеханова»

 

 

                             КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по курсу “Государственные и муниципальные финансы”

на тему:

«Федеральный бюджет как инструмент финансирования инноваций»

 

 

 

                                                                                                                  Выполнила:

Студентка гр. ЭФ-15 

Бакланова Т.Н.

  Проверил:

Кандидат технических  наук, доцент

 Ордов Константин Васильевич

                                                    

Москва 2013

 

 

Содержание

 

Введение                                                                                                      

1. Участие федерального бюджета в финансировании инноваций

1.1 Характеристика федерального бюджета в рамках государственной инновационной политики

1.2 Объекты бюджетного  финансирования

1.3 Бюджетные ассигнования как основная форма бюджетного финансирования инноваций

2. Механизм бюджетного  финансирования инноваций

2.1 Федеральные целевые программы и порядок их реализации

2.2 Федеральные целевые программы в области развития высоких технологий

3. Характеристика и анализ Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы

Заключение                                                                                                 Список использованной литературы                                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Под инновацией предлагается понимать конечный результат творческого  труда, получивший реализацию в виде новой или усовершенствованной  продукции, либо нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого  в экономическом обороте.

Под инновационной деятельностью  понимается создание новой или усовершенствованной  продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, реализуемых  в экономическом обороте с  использованием научных исследований, разработок, опытно-конструкторских  работ либо иных научно-технических  достижений. Средства федерального бюджета являются главным источник финансирования инноваций.

В соответствии с законопроектом к инновационной деятельности относится  деятельность, начиная от выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских  и технологических работ, направленных на создание новой или усовершенствованной  продукции (нового или усовершенствованного технологического процесса), до реализации готовой продукции (технологического процесса). Сюда же включаются работы, связанные с проведением маркетинговых  исследований, созданием и развитием  инновационной инфраструктуры, подготовкой  и переподготовкой кадров для  инновационной деятельности, осуществление  технологического переоснащения, подготовки производства, сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и  изделий, производство товарной продукции. Таким образом, устанавливается  неразрывность процессов научно-технических  разработок, производства и реализации. Этим решается одна из сложнейших для  нашего государства задач - направленность науки и производства на реальное широкомасштабное использование достижений НТП во всех отраслях экономики и  на удовлетворение потребности человека современной отечественной продукцией.

 

Актуальность темы бесспорна, ведь государство заинтересовано в существовании высокоразвитой инновационной сферы, так как это обеспечивает стране передовые промышленные позиции и дополнительные доходы. Ускорение научно-технического прогресса коренным образом изменяет как промышленную, так и социальную структуру индустриально развитых стран. Именно поэтому инновационная деятельность приобрела особую роль в современной рыночной экономике.

Целью курсовой работы является оценка участия федерального бюджета  в финансировании инноваций. Для  достижения данной цели необходимо выполнить  следующие задачи:

- исследовать инструменты  и условия бюджетного финансирования инноваций;

- определить объекты и формы бюджетного финансирования;

- рассмотреть федеральные целевые программы как основной инструмент реализации инновационной политики государства;

- охарактеризовать и оценить выполнение федеральных целевых программ, на примере Федеральной космической программы России  на 2006- 2015 годы.

 

ГЛАВА 1. УЧАСТИЕ  ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В ФИНАНСИРОВАНИИ ИННОВАЦИЙ.

1.1 Характеристика  федерального бюджета в рамках  государственной инновационной  политики

Проектом федерального закона “Об инновационной деятельности и государственной инновационной  политике” определено, что основными  целями государственной инновационной  политики Российской Федерации является создание экономических, правовых и  организационных условий для  инновационной деятельности, обеспечивающих рост конкурентоспособности отечественной  продукции, эффективное использование  научно-технических результатов, решения  задач социально-экономического развития.

Реализация основных целей  и задач государственной инновационной  политики осуществляется путем прямого  и косвенного стимулирования деятельности субъектов инновационной деятельности.

Финансирование инновационной  деятельности за счет федерального бюджета  относится к прямому финансированию (непосредственная финансовая поддержка  централизованными средствами). Оно  осуществляется в соответствии с  целями и приоритетами государственной  инновационной политики и предназначается  как для решения крупномасштабных научно-технических проблем, так  и для поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства. Сюда же включаются работы, связанные  с проведением маркетинговых  исследований, созданием и развитием  инновационной инфраструктуры, подготовкой  и переподготовкой кадров для  инновационной деятельности, осуществление  технологического переоснащения, подготовки производства, сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и  изделий, производство товарной продукции.

Государственная поддержка  инновационной деятельности осуществляется в следующих формах:

- финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью;

- финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий, а также деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

- финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;

- инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

- размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

-  предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;

- поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности и субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

- тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности высокотехнологичной продукции российских производителей по отношению к аналогичной продукции иностранных производителей, производство которой поддерживается соответствующими государствами;

- предоставление льгот субъектам инновационной деятельности и субъектам инфраструктуры инновационной деятельности по налогам, пошлинам, сборам и иным платежам в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, государственные бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

предоставление права  использования принадлежащего государству  имущества, в том числе объектов интеллектуальной собственности.

 

1.2 Объекты бюджетного  финансирования

В самом общем виде существующая система бюджетного финансирования инновационной сферы представлена ниже:

Таблица 1 - Объекты бюджетного финансирования

При прямом государственном  финансировании НИОКР субъектами научно-исследовательской  деятельности, нуждающимися в прямой государственной поддержке являются:

1) организации, относящиеся  к оборонному сектору экономики,  занятые разработкой новой и  совершенствованием существующей  военной техники и вооружений;

2) организации, подавляющая  доля работ которых не может  ориентироваться на коммерческие  критерии ни в целом, ни на  ближайший период времени, но  существование и развитие которых  жизненно важны для общества. Речь идет об организациях  непроизводственной сферы (например, здравоохранения, образования, культуры, экологии), выполняющих работы, направленные  на улучшение условий жизни  и труда. Для государственных  нужд, а также об академических и вузовских организациях в части тех работ, которые в силу своего перспективного характера и неизбежного риска, неопределенности затрат и результатов не могут, как правило, представлять интереса для коммерческих заказчиков;

3) ориентированные на  получение прибыли субъекты хозяйствования, занимающиеся инновационной деятельностью,  среди которых можно выделить  предприятия, а также научные  организации, имеющие неплохой  научно-технический потенциал и  сохранившие свою самостоятельность  (в рамках государственной, включая  государственные научные центры, или негосударственной формы  собственности) и малые инновационные  предприятия. 

Характеризуя формирование блока механизмов финансирования науки, необходимо остановиться, прежде всего, на изменениях в принципах построения финансового обеспечения науки. Происшедшее в последние годы разграничение порядка финансирования фундаментальных и прикладных исследований в рамках бюджетного планирования, когда расходы на фундаментальную  науку включены в раздел «Общегосударственные расходы», а на прикладную - в раздел «Национальная экономика», нельзя признать бесспорным. По существу это привело  к разрыву связи в развитии двух важнейших стадий инновационного процесса. В результате из бюджетного финансирования выпал ряд объектов. Практически прекращено финансирование государственных научных центров. Их финансовая поддержка обеспечивается лишь путем включения этих инновационных  организаций в единую программу  создания новых инновационных структур.

Что же касается финансирования прикладной науки, то здесь также  имеются свои проблемы. Это относится  не столько к структуре, сколько  к фактическим объемам финансирования. Из общего объема финансирования научной  деятельности на фундаментальную науку  приходится 38–39%, на прикладную - соответственно, 61–62%.

В статьи расходов федерального бюджета входят субсидии организациям (например, организациям военно-промышленного  комплекса или автомобилестроения) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на осуществление инновационных  и инвестиционных проектов по выпуску  высокотехнологичной продукции, организациям, занимающимся реализацией мероприятий, связанных с созданием и обеспечением функционирования наукоградов, инновационных  центров, например "Сколково" и  др.

1.3 Бюджетные ассигнования как основная форма бюджетного финансирования инноваций

В качестве одной из возможностей привлечения донорского финансирования инновационной деятельности можно  выделить бюджетные ассигнования. Правительством предусмотрено выделение средств  федерального бюджета на финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов при условии размещения этих средств на конкурсных началах. Их получают далеко не все желающие, так как надо представить более выгодный проект, посоревноваться, выиграть, а потом еще раз доказать, что эти деньги пойдут именно на инновации, в результате предприятие принесет пользу стране. Все это затрудняет получение достаточного объема государственных средств.

В таблице 2 представлены данные об объемах бюджетных ассигнований на НИОКР за 2012 – 2015 гг.

Год		Количество   программ		Количество   подпрограмм		Объемы бюджетных  ассигнований
					НИОКР
2012		55		37		181966.9637
2013		50		29		205738.9330
2014		46		22		181937.5333
2015		44		21		172986.0801