Понятие и состав фонда недр

                 Содержание

Понятие и состав фонда недр                                                                                3

Полезные ископаемые и их распределение                                                          3 Использование недр человеком                                                                             4

Право собственности  на недра                                                                               4

Законодательство  о недрах                                                                                     6

Понятие и виды права пользования недрами                                                       7

Сроки пользования  недрами                                                                                   9 

Основания возникновения права недропользования                                           9

Содержание права  недропользования                                                                 14 Правовая охрана недр                                                                                           16

Ответственность за нарушения законодательства о  недрах                              20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Понятие и состав фонда  недр 

     Недра - это часть земной коры, расположенная  ниже почвенного слоя, а при его  отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

     Ценность  недр заключается в том, что они  представляют собой источник полезных ископаемых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.

     Учитывая  многостороннее значение недр, законодательство устанавливает, что государственный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа (ст. 2 Закона РФ «О недрах»). 

           Полезные  ископаемые и их распределение. 

     Недра Земли богаты полезными ископаемыми, которые издавна используются человеком. Полезными ископаемыми называют минеральные образования недр, химический состав и физические свойства которых  позволяют эффективно применять их в сфере материального производства. Полезные ископаемые, вовлеченные в сферу общественного производства, называют в настоящее время минеральным и топливно-энергетическим сырьем. Минеральные ресурсы подразделяются на горючие, металлические и неметаллические. Минеральные ресурсы относятся к категории невозобновляемых природных ресурсов. По физическим свойствам минеральное сырье бывает твердым, жидким, газообразным.

     Принято различать несколько групп минеральных  ресурсов:

• Топливно-энергетические: нефть, природный газ, уголь, урановые руды;
• Рудные черные металлы: железные, марганцевые, хромовые и другие руды;
• Цветные и редкие металлы: медь, свинец, цинк, никель и т.д.;
• Алмазы и благородные металлы: золото, серебро, платиноиды;
• Неметаллические полезные ископаемые: апатиты, фосфориты, тальк, графит, барит, драгоценные камни;
• Природные строительные материалы;
• Гидроминеральные: подземные пресные и минеральные воды, промышленные и термальные воды глубоких структурных горизонтов.

 

  Использование недр человеком.

        Человек использует недра для добычи полезных ископаемых. Человек получает 36% энергии  за счет сжигания нефти, по 24%- за счет сжигания газа и угля, 6% - на атомных электростанциях, по 5% - за счет гидроресурсов и при сжигании древесины и торфа. Интенсивность добычи полезных ископаемых постоянно растет.  

     Право собственности на недра 

     Недра в границах территории РФ (включая  подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы) являются государственной  собственностью. Это означает, что недра изъяты из гражданского оборота. Участки недр не могут быть предметом сделок (купли-продажи, мены, дарения, вклада, залога, завещания, наследования) или отчуждаться в иной форме. Допускается лишь оборот прав пользования недрами, которые могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в пределах, установленных законом.

     Что касается добытых из недр полезных ископаемых и иных ресурсов, то они  представляют собой товарно-материальные ценности, которые могут находиться в собственности различных субъектов - государства, муниципальных образований, граждан, юридических лиц.

     Правомочия, составляющие право государственной  собственности на недра: владение, пользование  и распоряжение ими, в пределах территории РФ осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами.

     В соответствии с законодательством  к участкам недр, находящимся в  федеральной собственности, относятся  те из них, которые имеют общегосударственное  значение.

     Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения.

     От  имени государства правомочия собственника реализуют его компетентные органы: общей компетенции (Федеральное  Собрание, Президент, Правительство, местные администрации) и специальной компетенции (Министерство природных ресурсов РФ, Госкомэкология России, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) и другие).

     Указанные органы осуществляют государственное  регулирование в сфере горных отношений, то есть общественных отношений, связанных с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России и ее континентального шельфа, а также в связи с использованием и захоронением отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (торфа, сапропелей и др.), подземных вод (преамбула Закона РФ «О недрах»).Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля, принятия нормативных актов. 

       Законодательство о недрах 

     Законодательство, регулирующее горные отношения, складывается из ряда федеральных законов и  других нормативных актов. Основополагающим кодифицированным актом в системе законодательства о недрах является Закон РФ «О недрах» (в редакции 1995 г.).

     К числу важнейших актов относятся: федеральные законы «О континентальном  шельфе РФ»1995 г., «Об исключительной экономической зоне РФ» 1998 г., «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» 1998 г., «О соглашениях о разделе продукции» 1995 г.

     Специфические отношения, связанные с захоронением токсичных веществ и радиоактивных  отходов, регламентируются федеральными законами «Об использовании атомной энергии» 1995 г., «Об отходах производства и потребления» 1998 г., «О радиационной безопасности населения» 1995 г. и др.

     Важное  место в сфере правового регулирования  горных отношений занимают Положение  о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 3314-1, Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 № 132, Положение о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1992 № 828 и другие подзаконные нормативные акты.

     Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране недр, содержатся также в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», законах о правовом режиме природных ресурсов (Земельном, Водном, Лесном кодексах и др.), а также в административном, гражданском, уголовном и других отраслях законодательства. 

       Понятие и виды  права пользования  недрами 

  Право пользования недрами (в объективном смысле) - это система правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользователей. Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование.

     В зависимости от целей использования  недр право недропользования может подразделяться на следующие виды:

     - для геологического изучения. Имеется  в виду общее геологическое  изучение (научно-исследовательские  работы по получению данных  о строении недр, протекающих  в них процессах, режиме подземных  вод, прогнозированию землетрясений, вулканической деятельности, палеонтологические изыскания и т. д.), а также поиск и оценка месторождений полезных ископаемых;

     - для разведки и добычи полезных  ископаемых, то есть извлечения  из недр минерального сырья  неорганического и органического происхождения, а также для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

     - для строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых (туннелей, метрополитенов, трубопроводов, производственных объектов, хранилищ нефти и газа, захоронения отходов производства, сброса сточных вод и т. д.);

     - для образования особо охраняемых  геологических объектов, имеющих  научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научных и учебных полигонов, геологических заповедников, заказников, памятников природы, пещер и других подземных полостей);

     - для сбора минералогических, палеонтологических  и других геологических коллекционных  материалов (ст. 6 Закона РФ «О недрах»).

     Пользователями  недр (субъектами права недропользования) могут быть любые субъекты предпринимательской  деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

     Исключение  составляет использование недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ - субъектами такого права недропользования могут быть только государственные предприятия и организации.

     К пользователям недр или привлекаемым ими для использования недр лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом).

     Участниками горных правоотношений могут стать  и лица, не являющиеся недропользователями. Так, граждане, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, вправе его зарегистрировать и получить поощрительное вознаграждение. Если открытое месторождение имеет промышленную ценность, то лицо имеет право на государственное денежное вознаграждение (ст. 34 Закона РФ «О недрах»).

     Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам в пользование.

     Они могут выступать в виде горного  отвода - геометризированного блока  недр (в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных  сооружений, образования особо охраняемых геологических объектов) или геологического отвода (в случае геологического изучения недр).