Проблемы экологической безопасности Китая: национальный и международный аспекты

Бесспорно, осознание  властью наличия обратной связи  между экологическими, социальными  и экономическими процессами развития закладывает основу для преодоления  имманентно присущего индустриальному обществу противоречия между интересами охраны окружающей среды и экономического роста и стимулирует проведение более активных мер в сфере охраны окружающей среды на национальном уровне. Поэтому сама постановка в XI пятилетнем плане задачи по повышению эффективности предпринимаемых мер по ресурсосбережению и охране окружающей среды в целях создания экономически стабильного и экологически устойчивого общества отражает корректировку приоритетов развития. Однако переход к экологически ориентированному развитию сопряжен с колоссальными трудностями и, как представляется, займет не одно десятилетие.

Руководство Китая  сталкивается с объективными для  современного этапа социально-экономического и политического развития страны проблемами в обеспечении экологической безопасности, главными из которых является нехватка финансовых и технических ресурсов при сохраняющейся ориентации на достижение высоких темпов экономического роста. Именно в этом и видит Государственное управление по охране окружающей среды главную причину невыполнения восьми из двадцати поставленных на период 2000-2005 гг. экологических задач. Не удалось обеспечить запланированный ввод новых водоочистных сооружений и уровень сокращения объема потребления угля, выбросов углекислого газа, твердых промышленных отходов, двуокиси серы (объем выбросов загрязнителей вырос на 27% вместо намеченного сокращения на 10% по сравнению с периодом 2000 г.)1.

Руководители страны вынуждены сейчас открыто признать, что предпринятые ранее попытки  остановить процесс деградации окружающей среды не дали ощутимых результатов. Законы о чистоте окружающей среды выполняются слабо. А у Государственного управления по охране окружающей среды, несмотря на присвоенный ему статус министерства и поддержку со стороны премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао, отсутствуют необходимые полномочия для обеспечения экологически безопасного развития, что предполагает изменение подхода к проблеме охраны окружающей среды на местном уровне1.

Проявляемый центральной  властью интерес к экологии, который явно усилился с приходом к руководству страной Ху Цзиньтао, далеко не всегда разделяется местной администрацией. А именно на нее и возложена основная ответственность за решение экологических проблем в соответствии с принципом децентрализации системы экологического управления. Сохраняющаяся приоритетная ориентация местного руководства на краткосрочные экономические интересы в ущерб экологии может свести на нет все усилия правительства страны по обеспечению экологически безопасного развития, несмотря на предпринимаемые усилия по ужесточению государственного экологического контроля.

Инспирированные сверху кампании за чистоту окружающей среды  нередко превращаются в пустую формальность, как, например, в случае с закрытием  грязных производств, многие из которых вскоре возобновляют свою работу, заручившись поддержкой местных властей. Дело в том, что закрытие, например, угольных шахт, электростанций и поселково-волостных предприятий, которые являются одними из основных источников загрязнения, может привести к росту безработицы и снижению поступлений в местный бюджет. Интерес к охране окружающей среды демонстрируют лишь некоторые богатые районы страны с прочными международными связями.

Конфликт между  экономическими и экологическими интересами на провинциальном уровне перерастает в политическую плоскость и угрожает авторитету коммунистической партии и государства в целом. Когда в ноябре 2005 г. произошел взрыв на государственном химическом предприятии, в результате которого в реку Сунгари попали отравляющие вещества, то пассивность местных органов власти, не предпринявших никаких действий в течение четырех дней и скрывших от общественности и руководства страны информацию, могла бы иметь куда более серьезные социально-политические и международные последствии, если бы не вмешательство в это дело лично премьера страны Вэнь Цзябао.

В Государственном  управлении по охране окружающей среды  Китая признались, что загрязнение  реки Сунгари в результате взрывов  на химзаводе в городе Цзилинь  стало не последним подобным инцидентом с серьезными последствиями. Как стало известно, в сентябре 2008 года специалисты зафиксировали в водах озера Дунтинху концентрацию мышьяка, превышавшую допустимую норму в 10 раз; в ноябре в городе Лучжоу (провинция Сычуань) утечка топлива на электростанции привела к загрязнению реки Янцзы. Доклад Комитета по водному хозяйству в бассейне Янцзы свидетельствует о постоянном ухудшении качества воды крупнейшей реки страны в последнем десятилетии. Только в 2005 году туда попали около 30 млрд. тонн сточных вод, что на 50% больше данных за 1998 год. Как «серьезно загрязненные» квалифицируют экологи 27,5% водной системы Янцзы. Бурную реакцию в обществе вызвал также инцидент с детьми в уезде Хойсянь провинции Ганьсу. В крови более чем 900 детей было выявлено превышение нормы содержания свинца, 62 из них госпитализированы с диагнозом «серьезное отравление»1.

Неуклонно увеличивающийся  объем вредных выбросов сотрудники Госуправления связывают с непомерно  высокими темпами роста ВВП: в  первом полугодии 2006 года показатели увеличились на 10,9%, выбросы основных загрязняющих веществ, включая продукты химического потребления кислорода и двуокись серы, не только не сократились, а, наоборот, увеличились. Согласно данным за первое полугодие 2006 года, выброс отработанной воды промышленными производствами составил 12