Расчет эколого-экономических показателей предприятия тепловой промышленности

    - космические услуги, аренду, продажу, покупку или иное отчуждение ракетно-космической техники, космической инфраструктуры, информации с космических аппаратов и дооснащение космических аппаратов дополнительной целевой аппаратурой в соответствии с заключенными контрактами;

    - индустриальную деятельность в  космическом пространстве;

    - другие виды деятельности по  исследованию и использованию  космического пространства и  по предоставлению космических  услуг.

    Лицензированию  не подлежат научные работы по исследованию и использованию космического пространства и по предоставлению космических услуг и поисковые проектные разработки, не требующие для этих целей запуска или нахождения на орбите космических аппаратов и проведения наземных испытаний повышенной опасности (огневых, бросковых и т. п.);

    Предприятия, учреждения, организации, предприниматели  и граждане (в дальнейшем - заявители) получают лицензии на основании заключаемых  с РКА договоров, в которых  определяются условия выдачи и использования  лицензии, вид лицензируемой деятельности и другие условия. Отказ в выдаче лицензии производится в тех случаях, если:

    - у заявителя отсутствует организационная  структура, обеспечивающая выполнение  заявляемой лицензируемой деятельности;

    - не обеспечивается соблюдение  законных интересов потребителей;

    - производственная и эксплуатационная  база, используемая заявителем, не  отвечает необходимым техническим  и экологическим требованиям;

    - в результате реализации заявляемого  вида деятельности по исследованию  и использованию космического  пространства и по предоставлению космических услуг могут быть нарушены условия международных договоров и соглашений Российской Федерации;

    - заявляемая лицензируемая деятельность  противоречит законодательству  Российской Федерации;

    - заявляемая деятельность по исследованию  и использованию космического пространства и по предоставлению космических услуг может нанести технический, экономический или военный ущерб Российской Федерации;

    - заявителем нарушаются требования  антимонопольного законодательства.

    Контроль  за соблюдением условий, оговоренных в предоставленных лицензиях, осуществляется РКА.

    Правовое  значение природно-ресурсных лицензий состоит в том, что они служат основаниями возникновения, изменения  и прекращения правоотношений между  государством в лице его уполномоченных органов и субъектами хозяйственной деятельности по поводу использования природных объектов. При их долгосрочном использовании, связанном с предпринимательской деятельностью лицензиата, специальные разрешения дополняются договорным регулированием. Заключаемые при этом договоры носят вспомогательный характер, а их содержание сводится к детализации условий выдачи разрешений. Изменение лицензионных условий влечет внесение поправок в договор, аннулирование лицензии - безусловное расторжение договора.

    Первым  значительным шагом к отказу от господства лицензионной формы в природопользовании стало принятие Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». Им установлены основы инвестиционного процесса в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья и закреплена основная роль договора в его регламентации. Сторонами соглашений о разделе продукции должны выступать Российская Федерация в лице уполномоченных органов и субъекты предпринимательской деятельности. Для соблюдения формального соответствия ранее принятым законодательным актам о недропользовании закон предусматривает наряду с заключением указанных соглашений выдачу инвесторам лицензий на право пользования участком недр, сводя их, однако, к вторичным удостоверяющим документам. Он, в частности, прямо предусматривает, что лицензия выдается на основании соглашения в течение 30 дней с даты его подписания и отказ в ее выдаче не допускается (ст. 2, 4 и 5). При этом период действия лицензии зависит от продолжительности срока соглашения.

    Сегодня развитие договорных начал необходимо прежде всего в области долгосрочного предпринимательского использования ресурсов. При этом отборочная функция лицензии - проверка предприятий на предмет соответствия определенным требованиям - вполне может выполняться в рамках проведения конкурсов и аукционов на право заключения соответствующих договоров. Однако говорить о господстве договорной формы можно будет только после широкого вовлечения природных объектов в гражданский оборот.

    Вместе  с договорной формой существует рыночный механизм продажи прав на изменение окружающей среды. Эти права могут продаваться предприятиям и государственным органам другим предприятием. Документом, закрепляющим получение прав, является лицензия.

    Использование экологической лицензии позволяет  отказаться от налогов и перевести систему государственного регулирования в систему рыночного управления. Рынок экологических лицензий, определяя их цены, управляет интересами предприятий по инвестиции и составу продукции. Концепцию экологических лицензий с начала 70-х годов XX в. разрабатывает и совершенствует Агентство по охране окружающей среды США.

    К основным составляющим механизмов экологического лицензирования относятся:

    - политика «облака», которая позволяет  экологическим органам оценить  экологическое влияние фирмы  только в целом, а внутри себя фирма свободно распределяет выбросы между источниками;

    - политика компенсаций, которая  определяет правила экономического  роста в регионах, т.е. новая  фирма, желающая открыть новые  предприятия, должна выкупить  право на эмиссию каждого из загрязняющих веществ у других фирм этого региона, при этом продавцы должны сократить выбросы;

    - выпуск банковских обязательств, которые предусматривают возможность  накопления лицензий на выбросы,  т.е. если фирма опустила свои  выбросы ниже уровня, предусмотренного стандартом, то на разницу она получает аккредитив, который может положить в специальный банк, что облегчает поиск продавцов потенциальным покупателям лицензий.

    В основе решения, принимаемого предприятием-покупателем  экологической лицензии, лежат два условия: экологическая допустимость и экономическая возможность.

    Торговля  экологическими лицензиями является действенным  инструментом поощрения предприятий, ведущих природоохранную деятельность.

    1.4 Источники и объекты экологического  права 

    Под источниками права в материальном смысле понимается воля народа, выраженная путем опроса или референдума по поводу того или иного документа. Под источниками права в формальном смысле понимаются формы права, в которых содержатся общие правила поведения – нормы права. Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Источники экологического права имеют свои особенности: в них представлен значительный вес законов по сравнению с другими формами права; они отличны содержанием так называемых «экологизированных» норм и тех актов, которые, регулируя соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования охраны окружающей среды. Совокупность нормативно-правовых форм образует законодательство. В России можно выделить несколько периодов развития экологического законодательства:

    1) возникновение и становление  законодательных актов об охране  и использовании природных ресурсов (1917-1922 гг.);

    2) активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления (1922-1963 гг.);

    3) принятие во всех республиках  СССР законов об охране природы  (1957-1963 гг.);

    4) проведение кодификации союзного  и республиканского законодательства  о земле, недрах и пр. (1968 –  1980 гг.);

    5) попытка перестроить общественные  отношения в охране природы  (1985-1990 гг.);

    6) пересмотр законодательства РФ (1990 г. и до настоящего времени).

    В основу экологического законодательства положены следующие основополагающие нормативные акты: Декларация Первого Съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете РСФСР (1990 г.), Декларация Прав и Свобод Человека и Гражданина (1991 г.) и Конституция РФ (1993 г.). Система экологического законодательства состоит из двух подсистем: природоохранительного и природноресурсового. В первую подсистему входит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» и другие акты комплексного правого регулирования. Во вторую подсистему входят Земельный кодекс РСФСР, Закон РФ о недрах, а также другие акты, регулирующие использование природных ресурсов. Основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка отражены в Конституции РФ, которая вводит трехзвенное определение экологической деятельности в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

    19 декабря 1991 г. Верховный Совет  РФ принял Закон об охране  окружающей природной среды, необходимость  принятия которого была вызвана социально-экономическими (острая эколого-экономическая ситуация) и юридическими причинами (образование пробелов экологического законодательства и отсутствие комплексных актов для регулирования охраны природной среды). Предметом регулирования закона служат экологические отношения, в регулировании которых закон преследует следующие задачи: сохранение природной среды; предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и человека; оздоровление и улучшение качества природной среды. Центральная тема закона – человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Ядром данного закона служат природоохранительные нормы, обеспечивающие выполнение задачи охраны природной среды и действующие в комплексе с нормами других отраслей права. Нахождение той или иной нормы, регулирующей поведение по отношению к природе, в природоохранительном законе не лишает ее основного содержания, ее принадлежности той отрасли права, которая представлена предметом правового регулирования. Аналогичные выводы можно сделать и по другим законам экологического права.

    Рассмотрим  ранее упоминавшиеся экологизированные  нормативно-правовые акты. Под экологизацией  надо понимать внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань нормативно-правового акта. Необходимость этого процесса состоит в неспособности норм экологического права, заложенных в специальных законах, всегда действовать напрямую в регулировании экологических вопросов. Базовым законодательным актом для экологизации законодательства служит Закон РФ об охране окружающей природной среды и другие отраслевые экологические правовые акты, дополняющие закон. В числе других экологизированных законов следует назвать Закон о местном самоуправлении. В заключение темы об источниках экологического права следует отметить, что экологизированные акты являются источниками права в своих правовых отраслях, но в части норм, которая касается охраны окружающей среды, они имеют прямое отношение и к экологическому праву.

    Перейдем  теперь к рассмотрению объектов экологического права. Согласно Закону РФ об охране окружающей среды, все охраняемые законом объекты земной природы делятся на три категории: интегрированные, дифференцированные и особо охраняемые. К интегрированным относят природную среду, к дифференцированным – отдельные природные объекты (земля, недра, воды и пр.), остальные объекты – особо охраняемые. Под объектом «окружающая природная среда» понимают сочетание природы и окружающей человека среды. Под природой действующее законодательство понимает природную среду в узком смысле слова как объективную реальность, существующую независимо от сознания человека, как следствие объективного эволюционального развития материального мира и состоящую из естественных экологических систем.

    Под окружающей человека средой понимается та часть естественной среды, которая преобразована в процессе антропогенной деятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных экологических систем. Внешние границы охраняемой законом окружающей природной среды очерчиваются рамками атмосферы и околоземного пространства в той части, в которой она испытывает влияние земной природы и антропогенной деятельности жителей Земли, и в той степени, в какой она испытывает на себе влияние космического пространства. Внутренние пределы охраны окружающей природной среды исходят из признаков охраняемого законом природного объекта или комплекса. Поэтому в круг охраняемой законом естественной среды обитания не входят: социальные ценности, созданные человеком; компоненты природы, вышедшие из экологической связи с природой; элементы природы, не представляющие ценности для общества; природные явления ли условия, охрана которых невозможна на данном этапе развития науки.