Экологическое обоснование строительства мостов

Цель экологической экспертизы -- обеспечить предупреждение вредных  последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной  проверки соответствия хозяйственных  решений, деятельности и ее результатов  требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных  ресурсов, экологической безопасности общества.

Являясь самостоятельной  функцией государственного управления в области охраны окружающей среды  и природопользования, экологическая  экспертиза направлена на принятие экологически обоснованных управленческих решений  в отношении объектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, способных оказать негативное воздействие  на состояние окружающей среды. Экологическая  экспертиза носит превентивный характер. И в этом ее основное отличие от экологического контроля, представляющего  собой проверку соответствия деятельности участников экологических правоотношений требованиям экологического законодательства. Экологическая экспертиза рассматривается  в качестве формы предупредительного экологического контроля, инструмента  поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, средства доказывания и разрешения споров.

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах, закрепленных в Федеральном законе "Об экологической экспертизе":

1. презумпции потенциальной  экологической опасности любой  намечаемой хозяйственной и иной  деятельности;

2. обязательности проведения  государственной экологической  экспертизы до принятия решений  о реализации объекта экологической  экспертизы;

3. комплексности оценки  воздействия на окружающую природную  среду хозяйственной и иной  деятельности и его последствий;

4. Обязательности учета  требований экологической безопасности  при проведении экологической  экспертизы;

5. Достоверности и полноты  информации, представляемой на экологическую  экспертизу;

6. независимости экспертов  экологической экспертизы при  осуществлении ими своих полномочий  в области экологической экспертизы;

7. научной обоснованности, объективности и законности заключений  экологической экспертизы;

8. гласности, участия  общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

9. ответственности участников  экологической экспертизы и заинтересованных  лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Несоблюдение вышеуказанных  принципов влечет за собой неправомерность  проведения государственной экологической  экспертизы.

В Российской Федерации  осуществляется два вида экологических  экспертиз: государственная и общественная (ст.4 ФЗ "Об экологической экспертизе").

Государственная экологическая  экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической  экспертизы и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации (ст.10 ФЗ "Об экологической экспертизе").

Общественная экологическая  экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также  по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых  в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе  организация и проведение экологической  экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации (ст.20 ФЗ "Об экологической  экспертизе").

 

2.1 Понятие оценки воздействия  на окружающую среду (ОВОС)

На первый взгляд похожие  понятия ЭЭ и оценка воздействия  на окружающую среду, имеют и некоторые  различия, требующие пояснений (ОВОС).

1. ОВОС -- это "процедура  учета" экологических требований  или их выявление и обоснование  (т.е. чисто информационная мера). Она реализуется при подготовке  оптимального решения (на стадии  намерений или проектирования). В  отличие от нее ЭЭ -- это "установление  соответствия" экологическим требованиям  уже готового проекта и "определение  допустимости" принятия решения  о его реализации (т.е. административная  мера).

2. ОВОС по своей сути  является процессом исследования  воздействия проектируемой деятельности  и прогноза его последствий  для окружающей среды и здоровья  человека, в то время как экологическая  экспертиза (прежде всего государственная  ЭЭ) является процессом предварительной  контрольной проверки принимаемых  хозяйственных решений на соответствие  требованиям экологического законодательства.

3. Целью ОВОС и экологического  обоснования является "выявление  и принятие" (т.е. исследование, разработка и внедрение необходимых  природоохранных мер, адекватных  существующей и прогнозируемой  экологической ситуации, в то  время как цель ЭЭ -- "предупреждение" (т.е. запрет, доработка проекта  или выбор лучшей альтернативы) неблагоприятных воздействий, несмотря  на принятые (или только предполагаемые) профилактические меры.

 

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И  ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС)

3.1 Правовая и нормативно-методическая  база экологической экспертизы  в России

Правовое регулирование  эколого-экспертной деятельности как  одного из видов экологического менеджмента - управления охраной окружающей среды, рациональным природопользованием  и обеспечением экобезопасности, является составной частью знаний будущего эксперта. Эти знания базируются на изучении соответствующих законов и подзаконных  актов органов власти и управления РФ в области экологической экспертизы и ОВОС. При этом нормативная база ЭЭ и ОВОС, в свою очередь, опирается  на соответствующие нормативно-технические  документы (стандарты, нормы, правила  и т.д.) и методические (пособия, инструкции, рекомендации, методики и др.) материалы, разрабатываемые специализированными  ведомствами и научными учреждениями.

Структура российского  законодательства в области экологической  экспертизы.

В настоящее время систему  российского законодательства в  области экологической экспертизы и ОВОС составляют, нормы статей 41 (п. 3) и 42 Конституция РФ, целевой  федеральный закон "Об экологической  экспертизе" [4] и ряд статей (ст. 35-39) базового закона РФ "Об охране окружающей природной среды" [3], являющегося  фактически основами российского экологического законодательства. Помимо федеральных  законов действует ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства, конкретизирующих их. На основе Конституции  и указанных законов федерального уровня представительными и исполнительными  органами власти и управления субъектов  федерации, а также органами местного самоуправления постепенно разрабатываются  проекты и принимаются на своем  уровне соответствующие законы (например, в республике Карелия или в  Татарстане), другие правовые акты и  административные нормативно-правовые документы соответствующего уровня.

Действующие законы регулируют в основном государственную ЭЭ, в  меньшей степени -- общественную ЭЭ и практически не касаются ОВОС.

Закон "Об охране окружающей природной среды" [3] содержит специальный  раздел (разд. V), посвященный в основном государственной ЭЭ, её цели и принципам (ст. 35), в том числе принципу обязательности (ст 36), объектам (ст. 37) и ответственности  за невыполнение требований ГЭЭ (ст. 38). Специальная статья закона посвящена  общественной ЭЭ (ст. 39), которая практически  не регламентируется им, хотя и ставится в зависимость от государственной  экспертизы Помимо указанных статей закона, напрямую посвященных ЭЭ, в  нем присутствует ещё несколько, косвенно относящихся к данной области  Это статьи раздела IV о нормировании качества окружающей среды (ст. 25-34), а  также статьи разделов VI и VII (ст. 40-57), посвященные экологическим требованиям, учитываемым в ходе экологической  экспертизы.

Федеральный закон "Об экологической  экспертизе" [4] развивает нормы  указанного выше, более подробно регулирует отношения в области ЭЭ и целиком  посвящен этому вопросу (т.е. является целевым законом). В этом законе впервые  дается определение экологической  экспертизы вообще, а не только государственной (ст. 1), более подробно раскрываются принципы (ст. 3) и указываются виды ЭЭ (ст. 4). Глава II закрепляет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, в т  ч Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ (ст. 5), вопросы  ведения субъектов РФ (ст. 6) и полномочия органов местного самоуправления в  области ЭЭ (ст. 9). Кроме того, данная глава впервые вводит понятие "специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы", распределяет их полномочия, права  и обязанности между федеральным (ст. 7) и территориальным (ст. 8) уровнями.

Глава III закона [4] полностью  посвящена государственной экологической  экспертизе, конкретизирует объекты  ГЭЭ федерального уровня (ст. 11) и  уровня субъектов федерации (ст. 12), дает юридическое определение понятия "специально уполномоченная государственные  органы в области экологической  экспертизу (ст. 13), закрепляет самый  общий порядок проведения ГЭЭ (ст. 14), определяет статус и обязанности  экспертной коми сии (ст. 15), её эксперта (ст. 16) и председателя (ст. 17), а фиксирует  различия в юридической силе заключений эксперта комиссии и государственной  экологической экспертизы (ст. 18).

Более подробно, чем в  законе [3] глава IV закона "Об экологической  экспертизе" регламентирует общественную ЭЭ (ст. 20), определяя её объекты (ст. 21), порядок (ст. 22) и условия проведения (ст. 23), правила регистрации ОЭЭ (ст. 24), статус её заключения (ст. 25), права  граждан и общественных организаций  в этой области (ст. 19).

В специальной главе (гл. V) закреплены права (ст. 26) и обязанности (ст. 27) заказчиков документации, подлежащей ЭЭ. В общих чертах главой VI определен  порядок финансирования ГЭЭ (ст. 28) и  ОЭЭ (ст. 29). Важнейшую роль в механизме  реализации данного закона играет глава VII, закрепившая соответствующие виды нарушений (ст. 30) и виды ответственности за нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе: уголовную (ст. 31), административную (ст. 32), материальную (ст. 33) и гражданско-правовую (ст. 34). В общем виде описывается порядок разрешения споров в области ЭЭ (ст. 35). Закрепляется принцип верховности международного законодательства в области ЭЭ над российским национальным (ст. 36), а также содержатся нормы (ст. 38) о приведении в соответствии с данным законом всех правовых актов Президента, Правительства, ведомств и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по вопросам ЭЭ и реализации объектов, подлежащих ей.

Указанные выше федеральные законы формируют основы законодательства в области ЭЭ, но практически, не являясь законами прямого действия, они требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконных  нормативных и правовых актов  Президента и Правительства РФ, ведомств, субъектов федерации и органов  местного самоуправления. К данной нормативно-правовой документации в  области ЭЭ и ОВОС относятся следующие  подзаконные акты:

— постановления Правительства  РФ

— указы Президента РФ

— нормативные документы специально уполномоченных государственных органов  в области ЭЭ России и территориальных  органов этого комитета

— приказы

— нормативные документы и материалы  других ведомств по ЭЭ

— документы Минздрава России

— документы

— документы Госатомнадзора России

— документы Росгортехнадзора и  иных ведомств

— нормативные документы и материалы  субъектов федерации в области  ЭЭ.

— Международные документы. Существуют и рекомендательные материалы, которые  в России не применяются, но берутся  в качестве прототипов при подготовке национальных документов в области  ЭЭ и ОВОС. (Одним из важнейших  международных документов в изучаемой  области является Международная  Конвенция об оценке воздействия  на окружающую среду в трансграничном контексте [39]. Конвенция, которую в 1991 году учредил ещё СССР) Технические  документы.

— Государственные стандарты, нормы, правила и порядки, перечни и  классификаторы (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН  и др ), а также руководства, методики, методические и др рекомендации, справочные и иные пособия (РД, РДС, ОНД, МУ, МР и  т.д.)

- Экологическим требованиям Их  число огромно.

3.2 Теоретические основы  экологической экспертизы

Теория экологической  экспертизы включает цели, задачи (основные функции), принципы, типизацию объектов и субъектов, вносящую различия в  процедуру (ЭО) и экологическим аудитом (ЭА) представляют собой комплекс экспертных мероприятий, охватывающих основные этапы  процесса непрерывного учета экологического фактора при переходе к устойчивому  развитию. Данный процесс предложено называть экологическим сопровождением хозяйственной деятельности (ЭСЩ) [29] (точнее -- экологическое регулирование  хозяйственной деятельности -- ЭРХД), которое должно осуществляться на всех её стадиях -- от возникновения идеи через обоснование и реализацию замысла, до реабилитации и достижения приемлемого качества окружающей среды (ОС) после завершения деятельности в рамках этого замысла.

Если государственная  ЭЭ обеспечивает учет экологических  требований на стадии принятия управленческого  решения, то ОВОС -- на стадии его подготовки (ещё во время проектирования). При  этом общественная ЭЭ может сочетать и то и другое, обеспечивая компромисс интересов всех участников планируемой  деятельности.