Валютное регулирование в Республики Беларусь

Главными характеристиками валютного регулирования и валютных отношений в целом являются валюта, валютный курс и валютный режим.

Режим валютных ограничений. Валютные ограничения  могут преследовать следующие цели: выравнивание платежного баланса, поддержание обменного курса национальной валюты, накопление золотовалютных резервов. Они могут быть использованы для локализации таких негативных процессов в экономике страны, как нарастание инфляции и обесценение национальной валюты, дестабилизация денежного обращения, вытеснение национальной валюты из обращения другой иностранной валютой (например, долларизация и евроизация), отрицательные процентные ставки по вкладам и как следствие - отток частных капиталов за границу. Однако, как показывает мировой опыт, использование только жестких валютных ограничений без соответствующих структурных преобразований в экономике и устранения действительных причин кризисных явлений приводит лишь к временному положительному эффекту [19, c. 22].

Валютные ограничения  могут предусматривать: регулирование  международных платежей и переводов капиталов, репатриации экспортной выручки, прибылей, движения золота, денежных знаков и ценных бумаг; запрет свободной купли-продажи иностранной валюты; концентрацию в руках государства иностранной валюты и других валютных ценностей, а также обязательную продажу субъектами хозяйствования иностранной валюты государству (в обмен на национальную валюту по официальному курсу), регулирование вывоза капитала, ограничение прав физических лиц владеть и распоряжаться иностранной валютой, регулирование получения внешних займов и движения прямых иностранных инвестиций; регулирование процентных ставок по валютным депозитам для нерезидентов; ограничение покупки иностранными юридическими лицами ценных бумаг и недвижимости.

Различают две  основные сферы валютных ограничений: текущие и финансовые операции платежного баланса. К валютным ограничениям по текущим операциям относятся: продажа предприятиями валютной выручки уполномоченным банкам по официальному обменному курсу; запрет ввоза и вывоза валютных ценностей без специальных разрешений; ограничение прав физических лиц владеть и распоряжаться средствами в иностранной валюте, переводить за границу личные доходы, осуществлять платежи; лимитирование обмена национальной валюты на иностранную при поездках за границу. К валютным ограничениям по операциям платежного баланса, связанным с передвижением капитала, относят: контроль за иностранными инвестициями и вывозом капитала и прибылей; обязательное получение разрешения для привлечения внешних займов национальными компаниями всех форм собственности в органах валютного регулирования и контроля; депонирование определенной части полученных заемщиками иностранных кредитов на специальные счета в центральном банке; предоставление льгот по валютным ограничениям иностранным инвесторам с целью стимулирования притока в страну иностранного капитала, например, гарантии перевода за границу всей или части прибыли в течение установленного периода, привлечение внешних займов без специального разрешения валютных органов и т. д.

Часто главной  целью валютных ограничений является поддержание на определенном уровне официального валютного курса. Однако, как правило, при этом на рынках со свободными котировками устанавливаются параллельные курсы, причем более низкие, чем официальный курс национальной валюты. По сути, множественность валютных курсов является скрытой формой девальвации национальной валюты.

Валютные ограничения  носят дискриминационный характер, так как способствуют перераспределению  валютных ценностей в пользу государства и крупных предприятий за счет мелких и средних предпринимателей, затрудняя им доступ к иностранной валюте. Валютные ограничения обычно являются составной частью политики протекционизма.

Выбор режима валютных ограничений обусловливается главным  образом экономической ситуацией в стране и особенностями функционирования валютного рынка. Страны с переходной экономикой более активно используют валютные ограничения для регулирования потока валютных средств в рамках баланса текущих операций (в том числе торгового баланса), а также операций, связанных с движением капитала и платежного баланса в целом. Мировая практика показывает, что активный торговый баланс необходим странам, отстающим от мировых лидеров по уровню экономического развития, так как положительное сальдо торгового баланса является источником поступления валютных средств в страну. На определенных этапах экономического развития активный торговый баланс может стать источником финансирования вывоза отечественного капитала [9, c. 12].

Важным элементом валютного механизма является регулирование международной валютной ликвидности страны, то есть в первую очередь официальных золотовалютных резервов, которые используются для регулирования обменного курса национальной валюты, обеспечения межгосударственных расчетов страны, обслуживания внешнего долга. Величина золотовалютных резервов и их структура постоянно колеблются в зависимости от состояния платежного баланса, конъюнктуры валютного рынка, развития рынка золота и других драгоценных металлов.

 

 

 

 

 

 

2 Особенности  валютного регулирования в Республике  Беларусь

 

 

2.1 Характеристика валютного регулирования в Республике Беларусь

 

 

 

Основы валютного  регулирования и валютного контроля в целях обеспечения стабильности платежного баланса и белорусского рубля, экономической безопасности, поддержания устойчивого экономического роста и развития международного сотрудничества Республики Беларусь установлены Законом Республики Беларусь от 22.07.2003 № 226-3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изм. и доп.) (далее — Закон о валютном регулировании и валютном контроле).

Валютное законодательство Республики Беларусь состоит из Закона валютном регулировании и валютном контроле, нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, нормативных правовых актов органов валютного регулирования и органов валютного контроля Республики Беларусь, издаваемых в соответствии с их компетенцией, которыми устанавливаются порядок обращения валютных ценностей, права и обязанности резидентов и нерезидентов при проведении валютных операций, система органов валютного регулирования и органов валютного контроля, агентов валютного контроля и их полномочия [18, c. 10].

Законом о валютном регулировании и валютном контроле определены основные термины валютного законодательства:

— валютное регулирование — деятельность государственных органов (органов валютного регулирования) по установлению порядка обращения валютных ценностей, в том числе правил владения, пользования и распоряжения ими;

— валютный контроль — деятельность органов валютного контроля и агентов валютного контроля, направленная на обеспечение соблюдения резидентами и нерезидентами требований валютного законодательства Республики Беларусь.

Согласно Закону о валютном регулировании и валютном контроле Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им валютного законодательства Республики Беларусь. Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь валютного законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется принятие (издание) внутригосударственного нормативного правового акта.

Законом о валютном регулировании и валютном контроле установлено, что Президент Республики Беларусь определяет систему органов валютного регулирования в Республике Беларусь и принимает иные меры по осуществлению валютного регулирования в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. Если иное не определено Президентом Республики Беларусь, органами валютного регулирования в Республике Беларусь являются Совет Министров Республики Беларусь и Национальный банк.

Органами валютного контроля в Республике Беларусь являются Совет Министров Республики Беларусь, Национальный банк, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет, если иное не определено Президентом Республики Беларусь. В Законе о валютном регулировании и валютном контроле прописаны полномочия каждого из них.

Координацию деятельности органов валютного контроля, уполномоченных в соответствии с законодательством осуществлять валютный контроль, осуществляет Комитет государственного контроля.

Агентами валютного  контроля в Республике Беларусь являются республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, областные (Минский городской) исполнительные комитеты, таможни, банки и небанковские кредитно-финансовые организации, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.

При этом банки  и небанковские кредитно-финансовые организации являются агентами валютного  контроля, подотчетными Национальному банку. Банки и небанковские кредитно-финансовые организации осуществляют контроль за проведением их клиентами валютных операций. Порядок осуществления валютного контроля банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями устанавливается законодательными актами Республики Беларусь и (или) нормативными правовыми актами Национального банка.

Следует отметить, что на фоне иных нормативных правовых актов валютного законодательства Закон о валютном регулировании  и валютном контроле является почти неизменным и представляет общую базу, опираясь на которую и выстраивается вся система.

Кроме того, валютное регулирование  и валютный контроль осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь, Банковским кодексом Республики Беларусь [2, c. 7].

Приведем перечень основных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок валютного регулирования в Республике Беларусь.

Проведение  внешнеторговых операций осуществляется в соответствии с:

— Указом Президента Республики Беларусь от 27.03.2008 № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» (с изм. и доп.) (далее — Указ № 178). Данный нормативный правовой акт является основным документом в Республике Беларусь, регулирующим внешнеторговые отношения в настоящий момент. Его можно назвать «букварем» для всех участников внешнеторговой деятельности;

— постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 09.07.2009 № 101 «О проведении внешнеторговых операций» (с изм. и доп.) (далее — Постановление № 101);

— постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 30.04.2009 № 548/8 «О некоторых вопросах прекращения обязательств по внешнеторговым операциям при экспорте и внешнеторговым договорам при выкупе предмета лизинга» (с изм. и доп.) (далее — Постановление № 548/8);

— Правилами проведения валютных операций, утвержденными постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 30.04.2004 № 72 (с изм. и доп.) (далее — Правила проведения валютных операций);

— постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 11.11.2008 № 165 «О порядке осуществления расчетов по внешнеторговым договорам, предусматривающим импорт» (далее — Постановление № 165);

— Инструкцией о порядке проведения валютных операций с использованием наличной иностранной валюты и наличных белорусских рублей, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 17.01.2007 № 1 (с изм. и доп.) (далее — Инструкция о порядке проведения валютных операций с использованием наличной иностранной валюты и наличных белорусских рублей);

— Инструкцией о порядке выдачи разрешений на проведение валютных операций и на открытие счетов за пределами Республики Беларусь, а также представления в банк уведомлений при совершении валютных операций, связанных с движением капитала, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.01.2008 № 15 (с изм. и доп.) (далее — Инструкция № 15);

— постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 05.11.2011 № 1483/22 «Об установлении сроков завершения внешнеторговых операций по отдельным видам внешнеторговых договоров и условиях продления сроков завершения внешнеторговых операций» (с изм. и доп.);

— Инструкцией о порядке выдачи разрешений на продление сроков завершения внешнеторговых операций, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 22.04.2009 № 52.

Порядок обязательной продажи иностранной  валюты установлен:

— Указом Президента Республики Беларусь от 17.07.2006 № 452 «Об обязательной продаже иностранной валюты» (с изм. и доп.) (далее— Указ №452);

— Инструкцией о порядке осуществления обязательной продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 13.09.2006 № 129 (с изм. и доп.) (далее — Инструкция № 129).

Порядок осуществления валютно-обменных операций регулируется:

— Указом Президента Республики Беларусь от 06.10.2011 № 449 «О некоторых вопросах осуществления валютно-обменных операций физическими лицами»;

— Инструкцией о порядке осуществления валютно-обменных операций с участием физических лиц и организации работы обменных пунктов, касс при проведении таких операций, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 01.02.2011 № 35;

— постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 31.10.2011 № 478 «О порядке регистрации данных документа, удостоверяющего личность физического лица, при продаже иностранной валюты, платежных документов в иностранной валюте»;

— Инструкцией о порядке совершения валютно-обменных операций с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденная постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.07.2005 № 112 (с изм. и доп.) (далее — Инструкция № 112);