Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020 года

6. Страны Ближнего и Среднего Востока и Африки

Основная цель внешнеэкономической  политики в регионе – выстраивание устойчивых торговых и инвестиционных отношений с ведущими странами Ближнего и Среднего Востока, обеспечивающих наращивание российского экспорта, в том числе машинно-технических товаров и спецтехники.

Основные направления взаимодействия:

• Участие в проектах геологоразведки и добычи углеводородов, а также создание трубопроводной сети (Турция, Израиль, Иран, Алжир);
• Создание на территории стран региона сборочных производств российской машиностроительной продукции и содействие развитию промышленной кооперации;
• Сотрудничество в области атомной энергетики, обеспечение условий для внедрения российских ядерных технологий и услуг по строительству АЭС (Турция, Египет, Алжир, Марокко, страны Персидского залива);
• Создание транспортного коридора «Север-Юг», развитие железнодорожно-паромного маршрута по Каспийскому морю;
• Участие в строительстве сети железных дорог (Саудовская Аравия, Иран, ОАЭ, Алжир, Ливия).

Африка, являясь быстроразвивающимся регионом, представляет стратегический интерес для российской экономики, в том числе как источник природных ресурсов, рынок для реализации инвестиционных проектов и рынок сбыта продукции машинно-технического экспорта. Спецификой Африки является также наличие большого числа беднейших стран, нуждающихся в оказании помощи развитию, в том числе в рамках глобальных инициатив («Группа восьми» и др.).

Приоритетами внешнеэкономической  стратегии в этом регионе являются:

• Разведка недр, добыча, транспортировка нефти, обустройство и эксплуатация месторождений, приобретение газовых, нефтяных, урановых и бокситовых активов (Ангола, Нигерия, Судан, ЮАР, Намибия и др.);
• Строительство энергетических объектов – гидроэлектростанций на реке Конго (Ангола, Замбия, Намибия, Экваториальная Гвинея) и АЭС (ЮАР, Нигерия);
• Создание плавучих АЭС, обеспечение участия ЮАР в международном проекте создания центра обогащения ядерного топлива в России;
• Строительство железных дорог (Нигерия, Гвинея, Ангола);
• Создание российских торговых домов для продвижения и техобслуживания российской машинно-технической продукции (Нигерия, ЮАР).

Как для регионов Ближнего и Среднего Востока, так и для Африки актуальна задача участия российских компаний в приватизации промышленных активов, в том числе созданных с технической помощью бывшего СССР (Иран, Турция, Марокко, Нигерия, Гвинея, Ангола).

Таблица 5. Прогнозные оценки динамики экспорта и импорта Российской Федерации по основным товарным группам со странами дальнего зарубежья до 2020 года

млрд. долл. США 

	2007 г.	2012 г.	2020 г.
Экспорт всего,   в том числе	299.9	435.0	729.4
	267.4	294.1	390.5
топливно-энергетические товары	203.4	294.5	433.5
	182.5	192.3	211.4
машины, оборудование и транспортные средства	10.1	19.3	71.7
	9.7	17.4	55.6
Импорт всего,   в том числе	169.9	445.4	755.4
	133.4	297.3	459.5
машины, оборудование и транспортные средства	92.3	294.4	511.0
	67.8	192.6	304.1
продовольственные товары	23.3	47.3	76.4
	20.8	30.8	45.3

 

6. Развитие институтов обеспечения внешнеэкономической политики

Особенностью современной модели управления внешнеэкономической деятельностью  в России является необходимость  воздействия на международную коммерческую деятельность отечественных предприятий в целом и повышения роли субъектов Федерации и территорий. Реализация внешнеэкономической политики требует создания системы институтов, обеспечивающей реализацию национальных интересов России в мировой экономике, повышение конкурентоспособности российских компаний на мировых рынках, гибкость и результативность государственного регулирования внешнеэкономической сферы, его способность быстро и адекватно реагировать на внешние риски.

Такая система институтов включает три  следующих крупных блока: комплексную поддержку экспорта и прямых инвестиций за рубежом, регулирование доступа иностранных товаров и инвестиций на российские рынки и поддержку управления во внешнеэкономической сфере.

1. Комплексная поддержка экспорта и прямых инвестиций за рубежом

С целью поощрения экспорта товаров и услуг будет создана система снижения рисков соответствующих операций. Экспортное кредитование превратится в массовый продукт и будет осуществляться на условиях, обеспечивающих конкурентоспособность поставок. Будут законодательно закреплены условия предоставления экспортных кредитов Внешэкономбанком и другими российскими банками, создано специализированное агентство по страхованию экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков, а также страхованию инвестиций.

Государственные институты развития будут оказывать кредитную и  финансовую поддержку экспортно-ориентированным производствам по всему циклу, включая приобретение иностранных технологий и лицензий. Получит развитие целевая поддержка экспортно-ориентированных производств в особых экономических зонах, перспективных НИОКР, международной сертификации российской машиностроительной продукции. Будут созданы специальные инструменты для стимулирования внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса.

Будет сформирована система кредитования иностранных государств под поставку российских товаров (связанное кредитование). Получат дополнительную поддержку прямые инвестиции российских компаний за рубежом, в том числе с целью формирования интегрированных в российские отрасли центров компетенции за рубежом.

Получит развитие система выявления и устранения торговых барьеров в зарубежных странах. В качестве основного операционного инструмента будет создан реестр торговых и инвестиционных барьеров в отношении российских товаров, услуг и инвестиций. Деятельность торгпредств будет рационально встроена в общую систему выявления и устранения таких барьеров.

С целью формирования позитивного  имиджа России, российских компаний и  регионов за рубежом активизируется содействие продвижению российских брендов, будет расширена практика проведения ежегодных экономических форумов на основе частно-государственного партнерства.

2. Регулирование доступа иностранных товаров и инвестиций на российские рынки

Тарифно-таможенная политика является одним из основных инструментов  решения внутренних задач – перехода российской экономики на инновационный путь развития, ее диверсификации и повышения глобальной конкурентоспособности.

Основными задачами таможенно-тарифной политики являются:

1. Содействие перевооружению  и технологической модернизации  российской экономики.

Будет продолжена работа по дальнейшему снижению ставок ввозных таможенных пошлин на прогрессивное технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов, при одновременном сохранении защитных ввозных таможенных пошлин на конкурентоспособное оборудование, производимое отечественными предприятиями. Приоритет будет отдаваться импорту оборудования, использование которого способно повысить конкурентоспособность российской продукции.

2. Стимулирование развития  производственно-технологической кооперации  российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально ориентированных обрабатывающих производств на российскую территорию («импорт производств вместо импорта товаров»).

Стимулирование  развития производственно-технологической  кооперации будет осуществляться, прежде всего, в высокотехнологических отраслях (автомобилестроение, атомная энергетика, авиа- и судостроение, легкая промышленность) и достигаться путем оптимизации структуры таможенного тарифа и расширения применения экономических таможенных режимов (переработка на таможенной территории и переработка для внутреннего потребления). 

Применение таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки для  внутреннего потребления позволит расширить производство за счет импортных  компонентов и при этом предлагать продукцию на внешнем и внутреннем рынках по более конкурентоспособным ценам.

Будет осуществлен  постепенный переход от применения вывозных таможенных пошлин, за исключением товаров энергетической группы, необработанного леса, металлолома и некоторых других видов сырьевых товаров, к использованию, при необходимости, нетарифных мер ограничения экспорта.

Будет продолжена работа по эскалации  Таможенного тарифа (дифференциация ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки товаров и предназначения товаров).

Будут внесены изменения  в Таможенный кодекс Российской Федерации  с целью установления порядка  взимания таможенных пошлин в случае использования товаров в иных целях, чем это предусмотрено  Таможенным тарифом для применения пониженной ставки таможенной пошлины, если ставка пошлины дифференцирована в зависимости от предназначения товаров.

3. Повышение конкурентности  российских рынков, защита развивающихся  рынков, уязвимых для импорта.

В рамках данной задачи будет обеспечена сбалансированность и рациональная защита внутренних рынков за счет гибкого реагирования на запросы производителей и потребителей, ценовую ситуацию на рынках путем временного снижения или повышения ставок ввозных таможенных пошлин, применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Будет осуществлен переход  к постепенному отказу от необоснованного  завышения пошлин, прежде всего, на товары промышленно-производственного  и социального назначения, не производимые в России.

Будет пересмотрена национальная схема преференций в торговле с развивающими и наименее развитыми странами, в части уточнения принципов формирования списка стран – бенефициаров, перечня товаров и правил определения их происхождения.

Будут сокращаться тарифные льготы, искажающие регулятивную функцию таможенного тарифа (товары, ввозимые в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал, оптимизация применения режима свободной таможенной зоны и т.д.)

Модернизация таможенного администрирования  будет включать создание новой системы организации таможенного контроля и таможенного оформления, предполагающей в частности, реализацию принципов «одного окна» и «одной остановки», создание единой межведомственной автоматизированной базы данных выданных разрешительных документов на ввоз и вывоз товаров, осуществление таможенного контроля на основе системы анализа и управления рисками,  внедрения предварительного информирования, что позволит сократить издержки  экономических операторов на логистику и хранение товаров.

Система регулирования иностранных  инвестиций на территории России будет  развиваться путем имплементации международных правил движения капитала. Будут созданы системы федеральных и региональных институтов привлечения инвестиций, функционирующих по принципу «одного окна», а также институт «омбудсмена» по иностранным инвестициям.

3. Поддержка управления во внешнеэкономической сфере

Расширится участие предпринимательского сообщества в выработке решений  в области внешнеэкономической  политики. Под эгидой межправительственных комиссий (МПК) по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству будет создана система Деловых советов, подключенных к выработке внешнеэкономических решений.

Сформируется система консультационно-информационной, организационной и правовой поддержки бизнеса во внешнеэкономической сфере. Будет упорядочено оказание политической и дипломатической поддержки российским компаниям, модернизируется государственная информационная система содействию экспорту.

Механизм принятия решений во внешнеэкономической сфере будет постоянно совершенствоваться. Улучшится координация между ветвями власти по выработке стратегических решений (включая вопросы совершенствования законодательства и повышения эффективности правоприменительной практики) и тактики их реализации, изменится роль российских частей межправительственных комиссий, будет создана система управления экономическими и политическими рисками на глобальных рынках.

Меры в области укрепления кадрового  потенциала будут включать, в частности, совершенствование образовательных программ, расширение изучения языков, подготовку и переподготовку госслужащих в сфере внешнеэкономической деятельности.

 

Изменение модели государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности и реализации приоритетных направлений внешнеэкономической политики потребует внедрения новых инструментов и документов оперативного управления этой сферой.