Государственное регулирование аграрной сферы

- принцип программного  регулирования, отражающий форму  осуществления воздействия государства  на аграрный сектор (разработка  и реализация различных программ  – межотраслевых, отраслевых, продуктовых, функциональных, региональных).

Эти принципы в целом достаточно полно отражают основные исходные положения концепции государственного регулирования сельского хозяйства. Однако необходимо их дополнить такими важными принципами, как:

- принцип стабилизации  агропродовольствия рынка (смягчение  колебаний спроса и предложения);

- принцип поддержания эквивалентности обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, паритета и регулирования доходов сельхозтоваропроизводителей;

- принцип учета региональных  условий и особенностей сельского  хозяйства.

Цели, задачи и принципы государственного регулирования сельского хозяйства и аграрного рынка реализуются различными методами, то есть способами их достижения, совокупностью определенных приемов.10

Основные направления государственного регулирования аграрного сектора экономики вытекают из необходимых мер поддержки его основного звена – отрасли сельского хозяйства.10

Методы государственного регулирования в рыночной экономике подразделяются на две основные группы: административные (правовые, юридические, организационно-распорядительные) и экономические (финансовые).

Инструменты и средства государственного регулирования АПК могут быть объединены в группы, образуя четыре его формы:

- правовое, осуществляемое разработкой и принятием федеральных и региональных законов, других нормативно-правовых документов. Оно формирует позицию государства в решении ключевых вопросов АПК, определяет рамочные условия экономического и финансового регулирования, получающего свое развитие в механизмах реализации принятых законов;

- экономическое, осуществляемое  путем государственного воздействия

на порядок и условия ценообразования, кредитования, налогообложения и другие экономические   инструменты.  Общие его принципы определяются

______________________

10 Голубничий В.Ф., Филатов В.М. Теория и практика государственного регулирования АПК. Оренбург. 2012. С.15.

соответствующими законами и другими нормативно-правовыми актами;

- административное, осуществляемое методами внеэкономического принуждения и применяемое постольку, поскольку имеются пробелы или необоснованные решения в правовом, экономическом и финансовом регулировании;

- финансовая поддержка, реализуемая  непосредственным вливанием государственных средств либо на безвозвратной, либо на возвратной основе. Конкретные направления и суммы поддержки определяются федеральным и региональными бюджетами.

Формы государственной поддержки АПК:

- прямые финансовые вложения  в АПК (субсидии, дотации, компенсации и др.);

- предоставление сельхозтоваропроизводителям  средств на возвратной основе (восполнение сезонного недостатка оборотных средств, лизинг сельскохозяйственных средств производства и др.);

- меры регулирования, осуществляемые  государством по различным аспектам функционирования АПК (реструктуризация задолженности хозяйств, совершенствование реализации сельскохозяйственной продукции, оптимизация ценовых соотношений и др.);

- бюджетное финансирование организаций, осуществляющих научное, кадровое и информационное обеспечение АПК.

Функции субъектов регионального управления, участвующих в процессе выделения, распределения и контроля за использованием бюджетных средств:

1) администрация региона  обеспечивает формирование эффективного механизма государственной поддержки АПК; в законодательном порядке утверждаются приоритетные направления, порядок предоставления субсидий, объем ассигнований на поддержку сельского хозяйства и размер (ставки) субсидий;

2) комитет по финансам, налоговой и кредитной политике утверждает лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования; перечисляет бюджетные средства в свете казначейского исполнения областного бюджета; совместно с территориальными финансовыми органами осуществляет финансовый контроль;

3) Главное управление  сельского хозяйства доводит  лимиты бюджетных обязательств до получателей средств областного бюджета; заключает соглашения с сельхозорганизациями на производство сельскохозяйственной продукции; предоставление субсидий; составляет сводные справки-расчеты; осуществляет контроль за правильным начислением и выплатой субсидий; осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств; предоставляет в Минфин области сводные отчеты;

4) муниципальное образование заключает на конкурсной основе договоры на закупку сельскохозяйственной продукции у товаропроизводителей области для социальной сферы.

Каждый элемент государственного регулирования АПК решает свои задачи.

Координация агропродовольственного рынка:

- формирование и регулирование стабилизационного продовольственного фонда;

- обеспечение государственных  нужд РФ и ее субъектов;

- выполнения программ  развития АПК, направленных на снабжение населения продовольствием;

- формирования государственных резервов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

Координация цен обеспечивает создание действенной системы обоснованных цен – гарантированных (защитных), залоговых и рыночных по всей технологической цепи: товаропроизводитель – переработчик – торговля – потребитель.

Формирование инфраструктуры рынка:

- предоставление сельхозпроизводителям необходимых условий для сбыта сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение продовольственными  товарами предприятий торговли и общественного питания и сырьем пищевых и перерабатывающих предприятий.

Формирование правового механизма рынка предусматривает создание правовой базы государственного регулирования АПК.

Государственная бюджетная поддержка:

- поддержание доходов  сельхозпроизводителей;

- воздействие на рынок  продовольствия;

- содействие развитию  аграрного рынка;

- осуществление государственных программ развития производства;

- проведение мероприятий  долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства и направленных на развитие производственной инфраструктуры.

Бюджетное кредитование:

- основа перехода к  новым, более передовым формам кредитования села;

- обеспечение закупок  зерна в областной продовольственный фонд;

- поддержка фермерских  хозяйств;

- обеспечение завоза продуктов  во время паводка;

- обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и племенным скотом.

Льготное налогообложение:

- создание налоговой системы, отвечающей требованиям

экономического роста и финансовой стабильности;

- снижение налогового  бремени;

- улучшение налогового  администрирования.

Льготное кредитование:

- поддержание расширенного  воспроизводства АПК;

- увеличение доступности кредитных ресурсов коммерческих банков для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Страхование подразумевает создание такой страховой защиты, которая обеспечивала бы реальную компенсацию ущерба, а также формирование и максимальное использование инвестиционных ресурсов страхования.11

В  настоящее время основным содержанием аграной политики большинства экономических развитых стран является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот.

Существуют меры прямого и косвенного государственного субсидирования. К мерам прямого государственного субсидирования относятся поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в платежах:

- прямых государственных  компенсационных;

- при ущербе от стихийных  бедствий;

- за ущерб, связанный с  реорганизацией производства (выплаты за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота и.т.д.).

К мерам косвенного государственного регулирования АПК относятся:

- ценовое вмешательство  на рынке продовольствия посредством  поддержки внутренних цен на  сельскохозяйственную продукцию, установления  квот, тарифов, налогов на экспорт  и импорт продовольствия;

- компенсация издержек сельхозпроизводителей на приобретение средств производства путем предоставления субсидий на приобретение удобрений,    ядохимикатов   и   кормов, выплату  процентов по полученным

кредитам; выплаты по страхованию имущества;

- содействие развитию  рынка производственной инфраструктуры, которое  предполагает  выделение   государственных  средств  на  проведение

_____________________

11 Гриценко Г.М., Лоор И.И., Миненко Н.В. Экономические проблемы развития АПК. Барнаул. 2008. С.15.

кредитам; выплаты по страхованию имущества;

- содействие развитию  рынка производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства (субсидии на строительство производственных помещений, осуществление ирригационных проектов, рекультивацию земель), а также на содействие созданию фермерских объединений.12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

__________________

12 Сафронов Н.Г. О необходимости государственного регулирования аграрного сектора на примере Оренбургской области // Аграрная наука и образование в условиях инновационной экономики. 2010. С. 320.

3 Государственная  поддержка аграрного сектора  Оренбургской области

Администрация Оренбургской области имеет целевую программу содействия развитию АПК на длительную перспективу. Правовой основой концепции социально-экономического развития агропромышленного комплекса является закон «О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области» и Областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2008–2012 годы.

 Региональная аграрная политика нацелена на восстановление и развитие агропромышленного комплекса по следующим направлениям:

• внедрение системы устойчивого ведения сельского хозяйства для наращивания объемов производства и снижения зависимости от неблагоприятных погодных условий;
• формирование экономических условий для преодоления убыточности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышение доходности крестьянских (фермерских) хозяйств на основе использования различных схем расчетов за продукцию, налогового стимулирования предприятий, увеличивающих объемы реализации продукции, в пределах возможностей области предоставление инвестиций, компенсаций, дотаций;
• увеличение поставок сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд;
• реструктуризация задолженности и реформирование убыточных предприятий;
• оказание поддержки и повышение технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий путем участия в организации производства отдельных видов сельскохозяйственных машин, формирование лизинговых фондов, совершенствование работы действующих и создание новых машинно-технологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей;
• формирование инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью насыщения местного рынка и для межрегионального обмена;
• содействие формированию интегрированных структур различного типа, обеспечивающих более справедливое распределение конечного дохода между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, сферой реализации;
• поддержка развития кооперации в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, в производственном обслуживании товаропроизводителей АПК и личных подсобных хозяйств населения;
• продолжение работы по созданию сельскохозяйственных кредитных, потребительских кооперативов и обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей в сельхозбанках;
• развитие перерабатывающей промышленности на основе полной загрузки мощностей;
• подготовка кадров и кадровое обеспечение.