Государственное регулирование экономики

Оглавление

 

 

 

РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЭКОНОМИКИ.

Тема 1.1. Экономическая система как объект регулирования.

Экономическая система - исторически возникшая или установленная, действующая в стране совокупность принципов, правил, законодательно закрепленных норм, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления экономического продукта.

Элементы экономической  системы.

• социально-экономические отношения, базирующиеся на сложившихся в каждой экономической системе формах собственности  на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности;

• организационные формы хозяйственной  деятельности;

• хозяйственный механизм, т.е. способ регулирования экономической деятельности на макроэкономическом уровне;

• конкретные экономические связи  между хозяйствующими субъектами.

 

Структурные составляющие экономической системы:

• домохозяйства
• фирмы (предприятия)
• государство

 

Типы экономических систем.

1. традиционная
2. командно-административная
3. рыночная
4. смешанная

 

1. Традиционная экономическая система - примитивный тип хозяйства, при котором производство направлено только на удовлетворение собственных потребностей (не на продажу). Все необходимое производится внутри хозяйственной единицы, при этом не возникает потребность в рынке.

Главными чертами натурального хозяйства являются неразвитость общественного разделения труда, изолированность от внешнего мира; самообеспеченность средствами производства и рабочей силой, возможность удовлетворения всех или почти всех потребностей за счет собственных ресурсов.

Натуральное хозяйство характеризуется  тем, что в основном ориентировано на нужды внутреннего потребления, носит примитивный  и ограниченный характер. Такой тип экономики господствовал в древности, однако и сейчас встречается  в некоторых странах Африки.

 

Отличительные черты традиционной экономической системы:

• крайне примитивные технологии;
• преобладание ручного труда;
• все ключевые экономические проблемы решаются в соответствии с освященными веками обычаями;
• организация и управление экономической жизнью осуществляется на основе решений совета старейшин.

2. Административно-командная система - вид экономической системы и способ организации общественных отношений, для которого характерны: жёстокий централизм хозяйственной жизни на базе государственной собственности; использование внеэкономических, идеологических методов управления.

В данной системе доминируют общественная (государственная) собственность на средства производства, коллективное принятие экономических решений, централизованное руководство экономикой посредством  государственного планирования.

Основные черты командно-административной системы:

• государственная собственность практически на все экономические ресурсы;
• сильная монополизация и бюрократизация экономики;
• централизованное, директивное, экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.

Основные черты хозяйственного механизма:

• непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра;
• государство полностью контролирует производство и распределение продукции;
• государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-командных методов.

3. Рыночная экономика - экономическая система, в которой роль основного регулятора экономических отношений играет рынок. В этой системе распределение ресурсов и формирование пропорций, удовлетворяющих общественные потребности, осуществляется с помощью рыночных механизмов через движение спроса и предложения, через систему цен и прибылей.

Отличительные черты рыночной экономики:

• частная собственность на ресурсы,
• рыночный механизм регулирования макроэкономической деятельности, основанный на свободной конкуренции,
• наличие множества самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого продукта и товара;
• личная свобода всех участников экономической деятельности.

4. Смешанная  рыночная экономика - экономическая система, основу которой составляют рыночные отношения и частное предпринимательство при одновременном наличии

 

Отличительные черты:

• многообразие форм собственности, среди которых по-прежнему ведущее место занимает частная собственность в различных её видах;
• развертывание научно-технической революции, ускорившей создание мощной производственной и социальной инфраструктуры;
• более активное воздействие государства на развитие национальной экономики и социальной сферы.
• изменение структуры производства и потребления (возрастание роли услуг);
• рост уровня образования (послешкольное);
• новое отношение к труду (творческое);
• повышение внимания к окружающей среде (ограничение безоглядного использования природных ресурсов);
• гуманизация экономики («человеческий потенциал»);
• информатизация общества (увеличение численности производителей знаний);
• ренессанс малого бизнеса (быстрое обновление и высокая дифференциация выпускаемой продукции);
• глобализация хозяйственной деятельности (мир стал единым рынком).

 

Функции государства в смешанной экономике:

• создание правовой основы для принятия экономических решений
• организация производства товаров и услуг, которыми не занимается частный сектор
• поддержка малого предпринимательства
• регулирование ценообразования
• поддержание макроэкономического и структурного равновесия
• выработка стратегии развития, поддержание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
• ориентированное распределение ресурсов
• обеспечение социальной защиты и социальных гарантий
• поддержание национального бизнеса во внешнем мире
• обеспечение экономической безопасности
• поддержание на должном уровне обороноспособности страны

Тема  1.2. Государственное регулирование экономики: объекты, субъекты, необходимость.

Государственное регулирование  экономики - процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.

 

Воздействие государства на экономические процессы базируется на сочетании рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей; стимулирование повышения ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов. 
 
Государство применяет определенные регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является контрольная функция, например разработка различных стандартов (экономических, социальных и др.). Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности.

 

Необходимость государственного регулирования экономики объясняется различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе. Речь идет о следующих проявлениях:

• Несовершенство конкуренции, выражающееся в том, что на некоторых отраслевых рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, наносят ущерб благосостоянию общества.
• Существование многочисленных товаров, необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и предлагаются, то в недостаточном количестве. Таких товаров много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры и др.
• Наличие внешних эффектов, типичный пример которых - загрязнение окружающей среды, нанесение хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.
• Неполнота рынков, типичным примером которых является рынок медицинских и пенсионных страховых услуг.
• Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который не может быть произведен без активного участия государства в более или менее достаточном количестве.
• Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов и депрессий.
• Неравномерное перераспределение доходов, которое, если государство не принимает мер, ставит под угрозу общественную стабильность.
• Существование товаров и услуг обязательного плана (например, начальное образование), потреблять которые индивидов может заставить только государство, а никак не рынок.

Объекты и субъекты ГРЭ.

Объекты ГРЭ - сферы, отрасли, регионы, социально - экономические процессы, на которые направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Выделяют несколько  блоков объектов ГРЭ:

1. Макроэкономические

- экономический рост национального  хозяйства;

- секторальная, отраслевая и локальная структура хозяйства;

- региональная политика;

- инвестиционный климат;

-цены и ценообразование;

-антиинфляционная политика;

-научно - техническая и инновационная  политика;

-государственный сектор;

-предпринимательство;

-антимонопольная политика;

-теневая экономика

 

2. Денежно-финансовые:

- денежно-финансовое обращение;

-условия накопления и сохранения  капитала;

-налоги и налогообложение;

-государственный внешний и внутренний долг;

-платежно - торговый баланс;

-экспортно-импортные операции.

 

3. Социальные и экологические

- занятость, безработица, миграция;

- социальная защита и социальное  обеспечение;

- образование;

- здравоохранение;

- охрана окружающей среды.

 

Субъекты ГРЭ - законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

В РФ к субъектам относятся:

1. Государственная дума
2. Совет Федерации
3. Президент РФ
4. Конституционный суд
5. Государственный совет при Президенте

региональные органы власти

 

Субъекты ГРЭ:

• носители - физические и юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы.
• исполнители - государственные органы власти
• выразители - политические партии РФ.

 

Государственные органы осуществляют свою деятельность в области регулирования с помощью совокупности способов и методов, которые являются инструментарием ГРЭ.

Инструментарий ГРЭ  включает

• Фискальная политика

Важный инструмент для достижения стабилизации экономики. Манипулируя  государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую  активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику;

• Денежная - кредитная политика

состоит в воздействии государства  на денежное обращение и объем  денежной массы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком. Предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции;

• Политика регулирования доходов

инструмент борьбы с инфляцией  используют политику регулирования  доходов («замораживание» цен и зарплаты);

• Социальная политика

Социальное регулирование со стороны  государства направлено на обеспечение  социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека;

• Государственное регулирование ценообразования

Государственные мероприятия по регулированию  цен бывают трех типов: законодательного, административного и судебного. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк.

• Внешнеэкономическое регулирование.

Включает в себя использование применение тарифных и нетарифных методов для регулирования ВЭД,

 

Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.