Дефицит и профицит бюджета. Виды дефицита бюджета, источники покрытия дефицита бюджета

    Следует также отметить, что небольшой  бюджетный дефицит для экономики  многие экономисты считают лекарством, стимулирующим хозяйственное развитие. Его роль сродни роли потребительского кредита: получаешь блага сейчас, но приходится много работать, чтобы отработать его, вместо того, чтобы получить эти блага в будущем за меньшие деньги. Кроме того, государство, в отличие от домохозяйств, может постоянно тратить больше, чем зарабатывать.

    В целом, как базовые понятия, различают  структурный, циклический и  фактический  бюджетный  дефицит (23, 24). Структурный дефицит представляет собой разницу между государственными расходами и доходами  бюджета , которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения:

      Циклический  дефицит  –  это разность между  фактическим   дефицитом  и структурным  дефицитом:

      Во время спада  фактический   дефицит  больше структурного, поскольку к структурному  дефициту  добавляется циклический, так как при рецессии Y < Y*. В период подъема  фактический   дефицит меньше структурного на абсолютную величину циклического  дефицита, поскольку при буме Y > Y*.

    Структурный  дефицит  является следствием стимулирующей  дискреционной фискальной политики. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане. Поэтому при дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада экономической активности правительство принимает специальные решения, направленные на увеличение уровней занятости и выпуска. В ходе осуществления этих решений вследствие увеличений госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов правительство целенаправленно создает дефицит госбюджета. Соответственно, в период подъема в целях сдерживания инфляционных тенденций целенаправленно создается бюджетный излишек. Дискреционная политика правительства связана со значительными внутренними временными лагами, так как изменение структуры госрасходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте.

    Циклический  дефицит  – это результат автоматической фискальной политики, следствие действия встроенных стабилизаторов. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. "Встроенные" стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства правительства. При прочих равных условиях величины циклических бюджетных дефицитов и излишков, а также степень встроенной стабильности экономики оказываются тем выше, чем выше уровень предельных налоговых ставок, а также чем выше соотношение между изменением суммы государственных трансфертов и изменением величины национального дохода. В то же время, увеличение степени встроенной стабильности экономики противоречит другой, более долгосрочной цели бюджетно-налоговой политики - укреплению стимулов к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Стимулы к инвестированию, к предпринимательскому риску и к труду оказываются относительно сильнее в условиях постепенного снижения предельных ставок налогообложения. Однако это снижение сопровождается сокращением величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, а следовательно, и снижением степени встроенной стабильности экономики.

    Выбор приоритетов между краткосрочными и долгосрочными эффектами бюджетно-налоговой  политики является сложной макроэкономической проблемой и для индустриальных, и для переходных экономик. В 80-е годы во многих индустриальных странах были введены системы индексирования ставок личного подоходного налога в зависимости от темпов инфляции в сочетании со снижением предельных ставок налогообложения. Эти изменения в налоговой системе являются элементом сложной налоговой реформы, нацеленной на долгосрочный рост экономического потенциала. При этом степень встроенной стабильности экономики оказывается относительно невысокой - например, в США встроенные стабилизаторы способствуют уменьшению колебаний национального дохода приблизительно на одну треть. Отметим, что строенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВВП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают амплитуду этих колебаний. На основании данных о циклических бюджетных дефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной политики, так как наличие циклически несбалансированного бюджета не приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь место при любом уровне выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы, как правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики.

    Кроме вышеперечисленных видов, выделяют текущий  дефицит   бюджета  и первичный  дефицит. Текущий  бюджетный  дефицит  представляет собой общий  дефицит  государственного  бюджета. Первичный  дефицит  – это разница между общим (текущим)  дефицитом  и суммой выплат по обслуживанию государственного долга. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

2. Методы и источники финансирования дефицита бюджета

    Дефицит  государственного  бюджета  может  быть профинансирован тремя способами: 1) за счет эмиссии денег (сеньораж); 2) за счет займа у населения своей страны (внутренний долг); 3) за счет займа у других стран или международных финансовых организаций (внешний долг) (17, 18).

      Первый способ называется эмиссионным  или денежным способом, а второй и третий – долговым способом финансирования  дефицита  государственного  бюджета. Рассмотрим достоинства и недостатки каждого из способов.

      Эмиссионный способ заключается  в том, что государство (Центральный банк) увеличивает денежную массу, т.е. выпускает в обращение дополнительные деньги, с помощью которых покрывает превышение своих расходов над доходами. Его достоинства:

     - рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Увеличение предложения денег обусловливает на денежном рынке снижение ставки процента (удешевление цены кредита), что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных расходов и совокупного выпуска. Эта мера, таким образом, оказывает стимулирующее воздействие на экономику и может служит средством выхода из состояния рецессии;

     - это мера, которую можно осуществить быстро. Рост денежной массы происходит, либо когда Центральный банк проводит операции на открытом рынке и покупает государственные ценные бумаги и, оплачивая продавцам (домохозяйствам и фирмам) стоимость этих ценных бумаг, выпускает в обращение дополнительные деньги (такую покупку он может сделать в любой момент и в любом необходимом объеме), либо за счет прямой эмиссии денег (на любую необходимую сумму).

      Недостатки:

     - в долгосрочном периоде увеличение денежной массы ведет к инфляции, т.е. это инфляционный способ финансирования;

     - дестабилизирующее воздействие на экономику в период перегрева. Снижение ставки процента в результате роста денежной массы стимулирует увеличение совокупных расходов (прежде всего инвестиционных) и ведет к еще большему росту деловой активности, увеличивая инфляционный разрыв и ускоряя инфляцию;

      Финансирование  дефицита  государственного  бюджета  за счет внутреннего  долга: государство выпускает ценные бумаги (государственные облигации и казначейские векселя), продает их населению (домохозяйствам и фирмам) и полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами. Достоинства этого способа:

     - он не ведет к инфляции, так как денежная масса не изменяется, т.е. это неинфляционный способ финансирования;

     - достаточно оперативный способ, поскольку выпуск и размещение (продажа) государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро. Население в развитых странах с удовольствием покупает государственные ценные бумаги, поскольку они высоколиквидны (их легко и быстро можно продать – это «почти-деньги»), высоконадежны (гарантированы государством, которое пользуется доверием) и достаточно доходны (по ним платится процент).

      Недостатки:

     - очевидно, что население не будет покупать государственные облигации, если они не будут приносить дохода, т.е. если по ним не будет выплачиваться процент. А выплата процентов по государственным облигациям является частью расходов государственного  бюджета, и чем они больше, тем больше  дефицит   бюджета. Государство выпускает облигации для финансирования  дефицита  государственного  бюджета, выплата процентов по которым провоцирует еще больший  дефицит;

     - этот способ в долгосрочном периоде не является неинфляционным. Американские экономисты Томас Саржент и Нейл Уоллес доказали, что долговое финансирование  дефицита  государственного  бюджета  в долгосрочном периоде может привести к еще более высокой инфляции, чем эмиссионное. Эта идея получила в экономической литературе название «теоремы Саржента-Уоллеса». Дело в том, что государство, финансируя  дефицит   бюджета  за счет внутреннего займа (выпуска государственных облигаций), как правило, строит финансовую пирамиду (рефинансирует долг), т.е. расплачивается с прошлыми долгами займом в настоящем, который нужно будет возвращать в будущем, причем возврат долга включает как саму сумму долга, так и проценты по долгу. Если государство будет использовать только этот метод финансирования  дефицита  государственного  бюджета, то может наступить момент в будущем, когда  дефицит  будет столь велик (т.е. будет выпущено такое количество государственных облигаций и расходы по обслуживанию государственного долга будут столь значительны), что его финансирование долговым способом будет невозможным, и придется использовать эмиссионное финансирование. Но при этом величина эмиссии будет гораздо больше, чем если проводить ее в разумных размерах (небольшими порциями) каждый год. Это может привести к всплеску инфляции и даже обусловить высокую инфляцию. Как показали Сарджент и Уоллес, чтобы избежать высокой инфляции, разумнее не отказываться от эмиссионного способа финансирования, а использовать его в сочетании с долговым;

     - «эффект вытеснения» частных инвестиций. Увеличение количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг приводит к тому, что часть сбережений домохозяйств расходуется на покупку государственных ценных бумаг (что обеспечивает финансирование  дефицита  государственного  бюджета, т.е. идет на непроизводственные цели), а не на покупку ценных бумаг частных фирм (что обеспечивает расширение производства и экономический рост). Это сокращает финансовые ресурсы частных фирм и, следовательно, инвестиции. В результате объем производства сокращается;

     - долговой способ финансирования  дефицита  государственного  бюджета  может привести к  дефициту  платежного баланса. При росте  дефицита  государственного  бюджета  должны либо увеличиваться сбережения, либо сокращаться инвестиции, либо увеличиваться  дефицит  торгового баланса. Однако наряду с внутренним вытеснением рост ставки процента ведет к вытеснению чистого экспорта, т.е. увеличивает  дефицит  торгового баланса.

      И наконец, финансирование  дефицита  государственного  бюджета  с помощью внешнего долга. Достоинства подобного метода:

    - возможность получения крупных сумм;

    - неинфляционный характер.

      Недостатки:

    - необходимость возвращения долга и обслуживания долга (т.е. выплаты как самой суммы долга, так и процентов по долгу);

    - невозможность построения финансовой пирамиды для выплаты внешнего долга;

    - необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике;

    - при  дефиците  платежного баланса возможность истощения золотовалютных резервов страны;

      Таким образом, все три способа финансирования  дефицита  государственного  бюджета  имеют свои достоинства и недостатки.

    Глава 2. Современная государственная политика по регулированию бюджета в РФ.

1. Бюджетная система и бюджетный процесс в РФ; контроль за исполнением бюджета

    Деятельность  государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а  также составлению и утверждению  отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетным процессом (7, 8).