Занятость и безработица в россии: Характеристика и динамика

Вместе с  тем, в последние несколько десятилетий  во многих сферах приложения труда  получили развитие отношения между  работодателями и работниками во многом отличные от традиционных трудовых отношений. Вновь возникшие отношения между работодателями и работниками, а они многообразны, носят либо неопределенный, либо скрытый характер, при этом обладают признаками трудовых отношений, но не определены трудовым законодательством. Они «подпадают» под гражданские и другие отношения, либо совершенно не определены законодательно. При этом имеют место различные формы «маскировки» трудовых отношений, но, практически при всех таких формах занятости зависимый работник теряет предоставленные ему трудовым законодательством права и степень защищенности в большей или меньшей степени. Причина применения таких форм занятости заключается в том, что предприниматели во все времена стремились к минимизации затрат, не в последнюю очередь за счет расходов на рабочую силу. В мировой практике прежде всего с этой целью расширяется применение временной (вынужденной) занятости, различные системы «гибкой» занятости, в том числе «заемный труд» (в русской транскрипции), в результате которого и возникают трехсторонние отношения, которые далеко не всегда квалифицируются как трудовые.

Так, в США  агентства по временному предоставлению рабочей силы появились впервые  в середине 80-х годов прошлого века. Они обслуживали, в основном, малые предприятия, освобождая их от забот, связанных с управлением кадрами, и получая за это определенное вознаграждение. Так, если на фирме не хватало каких-либо специалистов, их брали в «аренду» у частного агентства занятости на определенный срок. Наиболее часто подобным договором оформлялись услуги по курьерскому обслуживанию, охране, уборке помещений и т.п.

Так называемый «заемный» труд сегодня используется организациями в рамках нескольких схем, в основном это:

аутсорсинг - компания передает какую-либо из своих функций, не являющуюся профильной, внешней компании;

аутстаффинг - компания выводит часть своих работников за рамки штата и передает их кадровому  агентству. Агентство формально  выполняет для них функции  работодателя, но по факту они продолжают работать в прежней компании;

подбор временного персонал - предоставление временного и сезонного персонала на короткий срок (как правило, на проект или  на время сезонного пика). Кадровое агентство само подбирает работников, заключает с ними гражданско-правовые договоры и полностью несет за них ответственность;

лизинг персонала - предоставление находящихся в штате  кадрового агентства сотрудников  клиенту на относительно длительный срок - от трех месяцев и до нескольких лет.

В настоящее  время общепризнано, что при применении «заемного труда» уровень защиты трудовых прав работников снижается. Практически нигде нет достаточного законодательства, регулирующего отношения при «заемном» труде. В ряде стран ЕС (например, в Великобритании, Ирландии, Дании, Финляндии) не дано точного понятия «заемного» труда, не установлены достаточные гарантии прав работников. Более подробно регламентированы вопросы «заемного» труда в Германии и ряде других стран.

 «Заемный труд» - явление, неизвестное российскому законодательству. По свидетельству многих специалистов подобный труд не вписывается в действующее трудовое право. Очевидно, что в случае недостаточного или полного отсутствия регулирования такого труда, уровень защиты работников заметно снижается, а сам подобный труд перемещается в «серый» сегмент рынка труда.

Особую обеспокоенность  вызывает тот факт, что применение «заемного труда» сопряжено с нарушением трудовых прав работника и общим ухудшением его правового статуса. Важным моментом в технологии использования подобного труда является то, что договорное трудовое отношение, как правило, существует только между работником и посредником (частным агентством занятости или др.), при этом работник трудится, следуя указаниям предприятия-пользователя.

«Заемный труд»  применяется, в основном, в крупных промышленных центрах и зачастую вводится работодателями при реструктуризации организации. Наиболее широко он используется в производстве потребительских товаров, торговле, строительстве, нефтяной, газовой и химической промышленности, машиностроении, на рынке информационных технологий, для обеспечения охраны, безопасности, в профессиональном спорте. Особо это характерно для организаций, входящих в транснациональные корпорации.

Так, по информации Российского профсоюза работников химических отраслей промышленности печальная практика внедрения трехсторонних трудовых отношений уже реализована в Тульской области. С приходом в 1993 году в АК «Новомосковскбытхим» иностранного инвестора - транснациональной компании «Procter & Gamble» началось постепенное сокращение рабочей силы. Так, за период до 2001 г. численность работающих сократилась в шесть раз - с 3500 до 600 человек. Увольнение работников проводилось внешне на добровольной основе. Рабочим предлагали получить под расчет трехгодичное пособие (!) в случае, если они напишут заявление об увольнении «по собственному желанию», что привело к значительному сокращению персонала.

Начиная с 1997 года, владельцы компании, продолжая увольнения, одновременно начали набор нового персонала на те же рабочие места. Однако теперь новых работников нанимали на работу по срочным трудовым договорам, а тем, кто работал постоянно, настойчиво предлагали уволиться и получить пособие. Наем рабочих продолжался несколько лет и всегда только по срочным договорам. Таким образом, многие рабочие работали в организации в течение нескольких лет на основе незаконных срочных трудовых договоров. К середине 2001 года в АК «Новомосковскбытхим» работало всего около 1200 человек, их них 610 человек - по срочным трудовым договорам. При этом заработная плата постоянного работника (например, машиниста) составляла 6200 рублей, а такого же машиниста, с которым был заключен срочный трудовой договор, - 4500 рублей, то есть на треть меньше. И так было по всем специальностям.

Заключая срочные  трудовые договоры, руководство компании уходило, тем самым, от предоставления работникам гарантий и прав, предусмотренных трудовым законодательством и коллективным договором, нарушая принцип «равной оплаты за труд равной ценности».

Поэтому для  Российского профсоюза работников вопрос: «надо ли ратифицировать менять национальное трудовое законодательство, которое по степени защиты интересов работников намного выше, и в то же время вполне позволяет обеспечить и интересы добросовестных предпринимателей?»

Учитывая, что применение «заемного» труда в нашей стране неизбежно, при его регламентации целесообразно учесть опыт государств, в которых правила применения «заемного» труда определены национальным законодательством.

 

 

1. Безработица

1.1. Сущность безработицы

 

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть населения трудоспособного возраста не может найти работу.

Безработица расцветает во время экономического спада в  стране, когда сокращается число  рабочих мест. Но и в нормальных условиях развития экономики имеет место безработица - это так называемая «естественная» безработица - безработица в пределах 4 - 5%, которую можно считать экономически приемлемой. Основными причинами безработицы являются: высокая заработная плата (классическая теория); низкий уровень спроса (кейнсианство); недостаточная гибкость рынка труда (монетаризм).

Основными параметрами, характеризующими состояние занятости являются: экономически активное население, экономически неактивное население, занятые, безработные, уровень безработицы. Непосредственно количественно безработица измеряется следующими параметрами:

1. Уровнем безработицы - долей официально зарегистрированных безработных от численности всей рабочей силы.

2. Продолжительностью безработицы - временем пребывания в качестве безработного.

 

1.2. Формы безработицы

 

Современные экономисты рассматривают  безработицу, как естественную и  неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи, большое внимание уделяется  анализу типов безработицы. Критерием  разграничения видов безработицы, как правило, служат причина её возникновения и продолжительность. Исходя из этого, основными видами безработицы считаются: структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также частичная, скрытая и сезонная.

Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономике, которая возникает при несовпадении профессиональной структуры безработных и структуры предлагаемых рабочих мест. Такое несоответствие возникает по двум основным причинам. Во-первых, научно-технический прогресс и социально-политическое развитие общества увеличивают потребность в одних профессиях и делают менее востребованными другие профессии. Например, переход экономики России к рыночной системе хозяйствования вызвал резкое увеличение потребности в специалистах экономического профиля и привел к сокращению потребности в инженерах. Во-вторых, неравномерное развитие отраслей в регионе приводит к изменению структуры вакансий, к которой не может быстро приспособиться структура безработных из-за недостаточной мобильности трудовых ресурсов и по другим причинам. Структурная безработица имеет долгосрочный характер, поскольку для подготовки и переподготовки большого числа специалистов требуется продолжительное время. Избежать структурной безработицы невозможно. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

Фрикционная (добровольная) - порождается естественным желанием людей сменить сферу деятельности или место жительства, попробовать себя в новой должности, получить более высокую зарплату на другом предприятии или просто отдохнуть от работы некоторое время. При фрикционной безработице каждый желающий рано или поздно найдёт подходящую для себя работу. Поэтому, главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. Фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно. Более сложной является оценка структурной безработицы.

Циклическая безработица - вызвана экономическим спадом и связанным с ним сокращением спроса на труд. Различают добровольную и вынужденную циклическую безработицу. Добровольная отвечает равновесному состоянию рынка, достигнутому после сокращения спроса на труд. При этом все желающие работать при равновесном уровне оплаты труда смогут найти работу, а несогласные работать на таких условиях остаются добровольно безработными. Вынужденная циклическая безработица возникает, когда после прекращения спроса на труд ставка заработной платы снижается и рынок остаётся в неравновесном состоянии. В результате желающие работать при сложившемся уровне оплаты труда не могут найти работу. Именно такая ситуация складывается на практике. Продолжительность циклической безработицы определяется длиной экономического цикла. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8–10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.

Еще один из видов  безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Экономистами  приводятся данные, что с 25 октября по 28 ноября 2012 года численность безработных граждан Российской Федерации, зарегистрированных в органах службы занятости, выросла на 1,56 % или 15,4 тысячи человек и по состоянию на 28 ноября 2012 года составила 1,007 миллиона человек, что объясняется сезонным фактором или сезонной безработицей.

Частичная безработица - возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Исходя из необходимости  учета безработных и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

зарегистрированную безработицу - отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

скрытую безработицу - где работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

 

3. Регистрация безработных граждан

3.1. Признание  гражданина безработным

 

По российскому законодательству, безработным признается гражданин, который:

является трудоспособным;

не имеет  работы и заработка;

зарегистрирован в органе службы занятости в целях  поиска подходящей работы;

ищет работу и готов к ней приступить.

Для того чтобы  быть признанным безработным, этот гражданин должен обратиться в местный орган (учреждение, центр) государственной службы занятости, в котором будут проведены процедуры его регистрации, определенные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан».

Оказание гражданам  услуг в области содействия занятости  и защиты от безработицы осуществляется учреждениями государственной службы занятости бесплатно.