Индикативный план развития на примере Пермского края

Другие модели индикативного планирования

Следует отметить, что наряду с американской моделью планирования существуют скандинавская, западноевропейская, немецкая, южнокорейская и другие модели, в которых в отличие от модели США, плановые органы разрабатывают единые экономические планы. Эти планы являются индикативными, хотя, при необходимости, включали в отдельные периоды и директивные показатели. Разработка индикативных планов была обусловлена более высокой степенью участия государственных органов в управлении корпорациями в указанных странах по сравнению с США. Вообще, уровень развития планирования следует оценивать не по формальным признакам наличия того или иного органа или метода планирования, а что гораздо важнее, качеству и масштабам плановой деятельности. Качество планирования определяется педантичностью соблюдения плановых процедур. Весьма интересна для исследований и модель государственного регулирования Великобритании, которая, в отличие от многих других стран, имеет многовековую историю. Так, еще в конце XVIII в. - т.е. тогда, когда первая промышленная революция в Англии уже состоялась без всякого свободного рынка, Адам Смит писал о невидимой руке провидения (но никак не рынка). Классик либерализма упомянул о невидимой руке мимоходом в пятой главе своего «Богатства народов...», посвященной проблемам ввоза товаров в Англию. Смит полагал, что не будет большого вреда, если несколько ослабить ограничения на ввоз в Англию промышленных изделий. Они были введены протекционистским законом Кромвеля в 1651 г., согласно которому в Англию запрещался ввоз судов из Голландии и устанавливались пошлины и ограничения на ввоз тканей из Индии, металла из России и др. Закон Кромвеля был отменен в Великобритании лишь через 200 лет - в 1850 г., а до этого консервативные англичане лишь вносили в него дополнения по отдельным товарам.

Протекционистская политика правительства Англии не называлась планированием, но по сути это было не что иное, как средство планового управления. Инициатива в развитии в Англии судостроения, металлургии, легкой промышленности и других отраслей принадлежала не  свободным

предпринимателям, а государству. Последнее аккумулировало денежные средства для инвестиций, поддерживало инновационные проекты, стимулировало предпринимательство. Исаак Ньютон, будучи руководителем Монетного двора (теорией механики он занимался в виде хобби), добился того, чтобы фунт стерлингов стал мировой валютой. Не останавливаясь   на   деталях   денежной    реформы   Ньютона, отметим лишь то, что ее успех - это результат отказа от либеральных идей в пользу планомерной реализации долгосрочной государственной политики.

В 1850 г. Великобритания отказалась от политики жесткого протекционизма и призвала все страны следовать принципам фритредерства — свободной торговли. В США в ответ на этот призыв был принят жесткий протекционистский закон.

Итак, опыт США и других стран свидетельствует о том, что необходимо развивать все формы и виды планирования. Другой урок зарубежного опыта состоит в том, что в период выхода из кризиса и восстановления экономики усиливается прямое участие государства в целевых программах и отраслевых корпоративных планах.

Разработка общенациональных планов социально-экономического развития является довольно действенным инструментом регулирования национальной экономики в большинстве индустриально развитых стран, который обеспечивает высокое качество их экономического роста.

Становление индикативного планирования в России

Создание системы ИП в России является непременной пред­посылкой выведения страны из кризиса.

Для создания в Российской Федерации института ИП необходимо решить комплекс экономических, правовых и политических проблем.

Переход к ИП, разумеется, должен быть надежно правообеспечен. В идеале следовало бы разработать и принять пакет специальных юридических документов, включающий:

— федеральные законы «Об индикативном планировании социально-экономического развития Российской Федерации» и «О системе органов прогнозирования, индикативного пла­нирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации»;

— законы о внесении изменений и дополнений в гражданское, банковское, бюджетное, налоговое, таможенное, трудовое и корпоративное законодательство в связи с введением ИП;

— президентские указы, касающиеся вопросов реорганизации органов государственного управления и распределения между ними обязанностей, а также вопросов организации взаимо­действия с органами государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления, предприятий и их объединений, различного рода ассоциаций предпринимателей и профсоюзов;

— правительственные и ведомственные нормативные акты, кон­кретизирующие положения вышеуказанных документов;

— нормативные акты региональных и местных властей относи­тельно их участия в системе процедур ИП социально-эконо­мического развития Российской Федерации, а также (по их решению) разработки собственных индикативных планов, взаимоувязанных с соответствующими разделами общенацио­нального индикативного плана;

— ряд других нормативных актов, в том числе:

— регламентирующих деятельность госпредприятий и пред­приятий с государственным участием, предприятий-моно­полистов оборонных, природоэксплуатирующих и инфра­структурных отраслей,

— регулирующих госзакупки и контрактацию сельскохозяйст­венной продукции, финансирование содержания мобилиза­ционных мощностей, предоставление объектов в аренду или концессию, заключение соглашений о разделе продукции и иных долгосрочных контрактов между государством и инвес­торами (производителями) на гражданско-правовой основе.

Разработка подобного комплекса правовых актов потребует, конечно, значительных усилий специалистов и достаточно длитель­ного времени. В настоящее время разработан проект федерального закона «Об индикативном планировании социально-экономического развития Российской Федерации», регламентирующий:

— основные цели, задачи, функции и формы ИП;

— систему плановых органов;

— порядок разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения, корректировки и контроля индикативных планов;

— права и обязанности участников системы индикативного пла­нирования, включая права на свободный доступ к информации и на участие в обсуждении проектов индикативных планов.

Этот законопроект подготовлен на основе критического анализа зарубежного и отечественного опыта прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития и с исполь­зованием отдельных положений следующих официальных российских нормативных правовых актов: Федерального закона от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-эко­номического развития Российской Федерации»; постановления Пра­вительства РФ от 15 июля 1993 г. № 553 «О разработке прогноза соци­ально-экономического развития и комплексных мер государственного регулирования экономики Российской Федерации на 1994 год»; поста­новления Госкомстата России от 26 декабря 1996 г. № 149 «Об утверж­дении унифицированной системы показателей, характеризующей социально-экономическое развитие города, района, сельского поселе­ния, для разработки прогнозов развития этих населенных пунктов». Учитывались также положения, подготовленные группой экспертов Комитета по экономической политике Государственной Думы проекта федерального закона «Об индикативном планировании социально-экономического развития Российской Федерации», от которого пред­лагаемый проектный документ отличается:

— более детальной регламентацией плановых процедур, статуса плановых органов, определением в качестве участников плано­вого процесса региональных и местных органов власти и управ­ления, предприятий и их объединений, профсоюзов и объеди­нений предпринимателей;

— проработкой вопроса об интеграции бюджетного и планового процессов, программирования и контрактации, планирования развития госсектора и структурной политики;

— наличием разделов по развитию отраслевых, территориальных и институциональных подсистем экономики.

Главное преимущество проекта состоит в том, что в нем делается попытка реализовать концептуальный подход к ИП как механизму координации интересов и действий государственных и негосударствен­ных субъектов управления экономикой, а потому и как к единой инфор­мационно-правовой форме функционирования всех ключевых инсти­тутов госрегулирования и саморегулирования становящегося в России современного рыночного хозяйства.

Прогноз финансового аспекта развития России должен решать минимум четыре задачи. Необходимо определить, во-первых, какую часть финансовых ресурсов можно выделить на решение общегосудар­ственных задач в области обороны, во внешнеэкономической деятель­ности, в обеспечении прав граждан, экологической безопасности и т.д.; во-вторых, какая часть доходов может быть оставлена в распоряже­нии регионов для решения социальных проблем, поддержки предпри­нимательства, борьбы с преступностью и других вопросов, относящихся к компетенции субъектов Федерации; в-третьих, какие нужны нало­говые и другие меры госвоздействия, направленные на активизацию деловой активности и увеличение доходов бюджета и специализиро­ванных внебюджетных фондов; в-четвертых, какую часть доходов государство в состоянии выделить для поддержки конкретных слабо­развитых субъектов Федерации и территорий, подверженных эконо­мическим, социально-политическим или экологическим кризисам.

Прогнозирование социального развития связано прежде всего с решением проблем повышения уровня жизни населения, обеспече­ния рациональной занятости, развития социально-культурного комп­лекса (жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образо­вания и культуры), поддержки низкодоходных и слабозащищенных слоев населения, улучшения экологии населенных мест. Все эти проб­лемы должны решаться главным образом на региональном уровне. Однако существенное влияние на ход их решения оказывают федераль­ные органы — не только посредством реализации федеральных целе­вых программ социального характера, но и в результате проведения определенной отраслевой и инвестиционной политики, выделения трансфертов и целевых субсидий регионам.

Один из основных инструментов исследования перспективного развития страны — комплексный прогноз территориального аспекта ее экономической и социальной эволюции, отражающий федеральные и региональные проблемы изменений в территориальной организации хозяйства, вытекающие из потребностей структурной перестройки экономики в направлении достижения баланса интересов государства и регионов в условиях развития рыночных отношений.

Методология прогнозирования развития регионов должна преду­сматривать анализ экономических и социальных аспектов в ретро­спективном периоде с учетом степени реализации государственных программ, а также оценку текущего уровня жизни населения и его занятости, миграционных процессов, экологической ситуации и антро­погенного загрязнения.

В самом территориальном прогнозировании различаются следу­ющие аспекты:

— воспроизводственный (касающийся воспроизводства основ­ного капитала и формирования внутренних финансовых ресурсов);

— финансовый (относящийся к источникам и направлениям рас­ходования финансовых ресурсов, в частности в связи с форми­рованием бюджета территории);

— социальный (связанный с динамикой уровня жизни и доходов населения).

Основой территориального разреза являются прогнозы, разраба­тываемые каждым субъектом Российской Федерации. На федеральном уровне должны проводиться проверка реалистичности этих материа­лов, их обобщение и сопоставление с показателями централизованного макроэкономического прогноза, а при необходимости — корректировка макроэкономических показателей. Важнейшие направления экономи­ческого анализа в процессе прогнозирования — определение влияния рыночной специализации на рациональное использование природных ресурсов и формирование регионального хозяйственного комплекса, выявление территорий ускоренного экономического роста и депрес­сивных зон.

26

Индикативное планирование на примере Пермского края

Ярким примером использования индикативного планирования в России являются республики Саха-Якутия, Марий Эл, Татарстан, Амурская область и другие регионы России. Кроме того, положительный опыт индикативного планирования в республике Татарстан рекомендован российским правительством к широкому внедрению.

Однако в нашем регионе такой вид планирования пока не используется. Но опыт был, точнее, было создано Решение Пермской городской Думы от 21.10.2003 №125 "Об утверждении положения "О сводном индикативном плане социально-экономического развития города"[5] и, конечно, само положение. Но было отменено через 6 лет Решением Пермской городской Думы от 24.03.2009 №60 «О признании утратившими силу отдельных решений Пермской городской Думы». Данных об осуществлении индикативного планирования в крае за эти 6 лет нет в свободном доступе, если они существуют вообще.

Я попытался составить индикативный план развития Пермского края (Приложение 1) на 2010 год, опираясь на показатели из Положения 2003 года. Были созданы 5 больших групп: прогнозирование налоговых доходов региона, прогноз социально-экономического развития, прогноз развития городского хозяйства, прогноз развития социальной сферы, гражданская безопасность. Эти группы разбиты на более мелкие индикаторы. При вычислении планируемых значений на 2010 год, я исходил из сложившегося тренда, современных спадов и подъемов в развитии. Разработка сводного плана осуществляется на основе данных о социально-экономическом развитии города за последний отчетный период, оценке социально-экономического положения города до конца текущего года, тенденций социально-экономического развития на очередной финансовый год и на основании среднесрочного прогноза социально-экономического развития города.