Лицензионная политика и ее роль в системе мирохозяйственных связей

Введение  в практику изобретательской и патентно-лицензионной деятельности понятия «патент» вместо ранее используемого авторского свидетельства означает, по существу, приватизацию объектов промышленной собственности, передачу исключительного права  на их использование из рук государства  патентообладателям, в роли которых  выступают авторы, предприятия и  организации различных форм собственности. В результате патентообладатели, являющиеся юридическими лицами в Российской Федерации, получили право на внешнеэкономическую  деятельность, в том числе на продажу  лицензий на собственные разработки зарубежным фирмам.

В Патентном  законе Российской Федерации нет  упоминания о внутренней торговле лицензиями в стране. Однако в ст. 13 (п. I) закона говорится, что любое лицо, не являющееся патентообладателем, вправе использовать изобретение, полезную модель, промышленный образец, защищенные патентом, лишь с  разрешения патентообладателя (на основе лицензионного договора). Иное использование  указанных объектов промышленной собственности  признаётся нарушением патента, и к  виновным, в соответствие со ст. 14 закона, должны применяться санкции. Указанные  положения об обязательном заключении лицензионных договоров на использование изобретений, полезных моделей и промышленных образцов распространяются на все деловые отношения патентообладателей с заинтересованными в этих разработках предпринимателями на территории России. Императивный характер этих норм означает, по существу, законодательное введение в Российской Федерации внутренней лицензионной торговли. Это новое явление в отечественной экономике, свидетельствующее о её рыночном характере. Лицензионная форма коммерческого обмена охраняемыми объектами промышленной собственности в силу законов рынка непременно должна распространяться и на обмен не имеющими патентной защиты техническими разработками типа ноу-хау. Уже имеется немало примеров внутренних лицензионных договоров на ноу-хау, подписанных российскими предпринимателями.

Как уже  отмечалось, новое законодательство не предусматривает необходимости  получения разрешения на продажу  объектов промышленной собственности  за границу, а также процедуру  одобрения заключенных лицензионных договоров. Однако Патентный закон  Российской Федерации (раздел IV, ст. 13, п. 2) вводит обязательный порядок регистрации  лицензионных договоров в Патентном  ведомстве, без чего они считаются  недействительными. Их регистрация  осуществляется в Комитете РФ по патентам и товарным знакам (Роспатенте) в  соответствии с Порядком регистрации  договоров на передачу прав на патент и права на использование изобретения  или промышленного образца, вытекающего  из патента, утверждённым приказом Роспатента от 9 марта 1992 г. 

Практически во всех странах мира с рыночной экономикой осуществляется и внешняя (международная), и внутренняя торговля лицензиями, и эти процессы органически  связаны между собой. Несмотря на различия в экономике и особенности  правового регулирования лицензионных операций в разных странах, национальные рынки лицензий имеют общие черты, характерные для мирового рынка  лицензий. Этот вывод имеет важное практическое значение для лицензионной деятельности российских предприятий и организаций, получивших право прямого участия в международных лицензионных операциях с фирмами других стран, а также ставших участниками внутренней лицензионной торговли в стране. Органическая взаимосвязь национальных и мирового рынка лицензий обусловливает возможность использования российскими предпринимателями во внутренней торговле лицензиями на территории России форм, методов и принципов, применяемых в международной лицензионной торговле. Накопленный российскими лицензиарами, лицензиатами и патентно-лицензионными службами опыт многолетнего участия в международной торговле лицензиями должен быть использован не только для дальнейшего расширения деловых контактов с зарубежными партнёрами, но и для осуществления коммерческих операций на внутреннем рынке лицензий. Во внутренней лицензионной торговле в значительной мере могут быть использованы применяемые в международной практике типовые лицензионные договоры, принципы и методика определения цены лицензии, виды платежа, реклама, маркетинговые исследования, опыт подготовки и заключения договоров и др. Одновременно следует учитывать особенности российского законодательства в этой области и реальные интересы отечественных продавцов и покупателей лицензий.

3. Проблемы государственного управления российского лицензионного рынка

Сравнительно  небольшие объёмы формирующегося российского  рынка лицензий не снижают остроты  проблемы его управления государством. Несмотря на многообразие подходов к  регулированию лицензионной деятельности в различных зарубежных странах  функции государства в этой области  сводятся в основном к следующим:

• создание условий для свободного обмена наукоёмкой технологией внутри страны и на мировом рынке;
• обеспечение охраны объектов промышленной собственности в своей стране и за рубежом;
• предотвращение бесконтрольного экспорта высоких технологий в другие страны;
• пресечение недобросовестной конкуренции и соблюдение антимонопольного законодательства;
• контроль за актуальностью, техническим уровнем, экономичностью и валютными расходами при закупке зарубежной наукоёмкой технологии, использованием иностранных инвестиций;
• соблюдение международных соглашений по обмену наукоёмкой технологией между странами-участницами, а также передача технологии в другие страны.

Очевидно, что эти функции, взятые за основу, вполне подойдут и для России. Однако проведение реформы внешнеэкономической, патентно-лицензионной деятельности и  принятие соответствующих законодательно-нормативных  актов в данной области позволили  в значительной мере решить лишь первые две из этих задач. Невыполнение государством остальных указанных функций  не только сделало в России неэффективным  такой прибыльный вид коммерческой деятельности, как лицензионная торговля, но и привело к потере значительной части отечественного научно-технического потенциала. Сейчас в стране сложилась  ситуация, парадокс которой заключается  в том, что государство осуществляет обязательную регистрацию и контроль всех заключаемых внутренних лицензионных договоров и соглашений об уступке  права на патент, и вместе с тем  не ведётся регистрация и контроль аналогичных внешних коммерческих сделок с зарубежными фирмами.

В отличие  от антимонопольного законодательства промышленно развитых стран в законе Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» отсутствуют положения, касающиеся заключения лицензионных договоров, а в законодательстве о налогообложении не предусмотрены какие-либо льготы для продавцов и покупателей лицензии.

Нереализованным остаётся и декларируемое в ст. 34 Патентного закона положение «О государственном стимулировании создания и использования объектов промышленной собственности», поскольку в стране не разработаны какие-либо законодательно-нормативные акты о предоставлении льгот продавцам и покупателям лицензий на изобретения и другие виды наукоёмкой технологии. Это существенно тормозит развитие российского рынка лицензий.

Анализируя  законодательство и практику лицензионной деятельности в России, можно сделать  вывод об отсутствии в стране цельной  системы государственного регулирования  обмена наукоёмкой технологией на внутреннем и внешнем рынках лицензий. Принятие Патентного и других законов в  области интеллектуальной собственности  создают лишь законодательно-правовую базу для формирования рынка лицензий в стране, но не обеспечивают его  государственное регулирование  и развитие.

Многие  законодательные и нормативные  акты, регулирующие важнейшие направления  лицензионной деятельности, в России отсутствуют. Аргументируя такое положение, нередко ссылаются на опыт США  и Германии, законодательство которых  не предусматривает процедуры одобрения  и регистрации лицензионных договоров, за исключением сделок на технологию стратегического, военного и двойного назначения. Однако цивилизованный характер рынка лицензий в этих странах  обеспечивается не только системой других законодательных актов, но и большим  опытом, традициями, профессионализмом  и деловой культурой многих поколений  предпринимателей.

Подавляющая часть российских предпринимателей, к сожалению, пока не имеет необходимых  профессиональных знаний, опыта, деловой  культуры в области международной  торговли лицензиями. Отсутствие в  сфере лицензионной деятельности антимонопольного законодательства, регламентированного  порядка передачи наукоёмких технологий зарубежным фирмам, механизма одобрения  и контроля за закупаемой технологией  за рубежом порождают формирование и развитие в России нерегулируемого  «дикого» рынка лицензий, который  наносит ощутимый ущерб национальной экономике. Чтобы национальный рынок  лицензий обрёл цивилизованную форму, необходимо создание единой системы  государственного регулирования лицензионного  обмена в стране, принятие соответствующих  нормативных актов.

3.  МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИОННОГО РЫНКА

Лицензии  в международной торговле рассматриваются  как ограничительные меры, которые  осуществляются на основе жесткого контроля товарных потоков.

Важнейшими  звеньями государственного механизма  регулирования лицензионной торговли в странах с рыночной экономикой являются:

• национальное правовое законодательство;
• финансирование;
• государственное регулирование патентно-лицензионного обмена.

Государственное регулирование лицензионной торговли в странах имеет цели:

1) создать  оптимальные условия для прибыльного  использования за рубежом находящихся  во владении национальных фирм  объектов промышленной собственности; 

2) обеспечить  доступ в страну передовой  зарубежной технологии и одновременно  защитить национальных предпринимателей  от зарубежных монополий.

В сфере  международных отношений регулятором  выступает международное право, основанное на заключенных и принятых мировым сообществом международных  конвенциях, договорах и соглашениях.

Национальное регулирование охватывает касающиеся сделок по передаче технологии законы, постановления, правила, административные решения, которые государства в рамках своего суверенитета имеют право принимать, дополнять и изменять.

Национальное  правовое законодательство, регулирующее лицензионную политику в большинстве  стран, как правило, включает законы о патентах, товарных знаках и авторском  праве, антитрестовское законодательство, законы о контроле над экспортом, налоговое законодательство, законы, предусматривающие возможность принудительного лицензирования технологии, законы об арбитраже, охране труда, об окружающей среде, о продовольствии, лекарствах и косметических средствах, требования по стандартизации и сертификации новой продукции и др. Государственное регулирование технологического обмена идёт как по пути создания новых законодательных актов, так и внесения дополнений и поправок к действующему законодательству. В США, странах Западной Европы и Японии широко используется судебная и административная практика в решении конкретных дел в области торговли лицензиями и других форм передачи технологии. Принятые судебные и административные решения становятся составной частью правовой системы в этой области и рассматриваются как юридическая база для принятия решений по аналогичным делам.

Национальные  меры по регулированию потока технологии и последствия её передачи включают следующие аспекты:

• финансовые (валютное регулирование платежей и переводов в иностранной валюте, условия внутреннего кредитования и финансирования, налоговый режим, политика в области цен);
• технические (спецификации и стандарты, использование местных и импортируемых ресурсов, охрана окружающей среды, нормы санитарии и гигиены);
• организационные (анализ, оценка и регистрация сделок по передаче технологии, их условий и сроков, регулирование соглашений о сотрудничестве с иностранными фирмами, выбор каналов, механизмов и организационных форм передачи технологии, утверждение сделок, определение их правовых последствий, распространение информации и обмен опытом).

В большинстве  стран национальное правовое регулирование  базируется на положениях антитрестовского законодательства, зародившегося в  начале XX века в США. Процесс распространения  антитрестовских законов на лицензионную торговлю начался для США с  конца 30-х, стран Западной Европы — с середины 60-х годов. Сейчас практически все страны используют действующие в них антитрестовские или картельные нормы в сфере лицензионной торговли.

К наиболее характерным положениям антитрестовских  норм относятся:

• запрет на принятие при закупке лицензий таких условий как предписание лицензиату каких-либо продажных цен на продукцию по лицензии или областей применения;
• установление количественных ограничений в производстве запатентованной продукции или использование процесса;
• навязывание закупки продукции, не имеющей отношения к объекту лицензии;
• перекрёстное лицензирование, связанное с разделом рынка или ограничением производства;
• сохранение по истечении срока действия патента контроля над операциями лицензиата, заложенными в основе лицензионного договора;
• запрет лицензиату заниматься сбытом продукции, конкурирующей с продукцией лицензиара;
• обязательства по передаче в исключительную собственность лицензиара всех усовершенствований, сделанных лицензиатом в отношении объекта лицензии;
• запрет экспорта с территории лицензиата в другие страны ЕЭС, если лицензиар не владеет патентами в странах Общего рынка;
• предписание лицензиату в отношении внешнего вида, маркировки и упаковки лицензируемой продукции;
• уплата лицензиатом повышенного вознаграждения или штрафа за реализацию товаров иным путём, чем это предусмотрено договором.