Направления развития методов сбалансированности и перспектива сокращения дефицита федерального бюджета

Налоговая политика, с одной стороны, будет направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса, а с другой стороны – на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. В этой связи важнейшим фактором проводимой налоговой политики будет являться необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы и стимулирования инновационной активности. Создание стимулов для инновационной активности налогоплательщиков, а также поддержка инноваций и модернизации в Российской Федерации, будут основными целями налоговой политики в среднесрочной перспективе.

С учетом отмены с 1 января 2010 года единого социального налога и введения страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование, а также принимая во внимание, что указанные взносы в настоящее время составляют существенную часть фискальной нагрузки на фонд оплаты труда в экономике, основные направления налоговой политики содержат предложения в области исчисления и уплаты указанных страховых взносов.

С 1 января 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», предусматривающий отказ от уплаты единого социального налога и переход к страховому принципу формирования доходов системы обязательного пенсионного, социального и медицинского страхования с увеличением совокупного тарифа страховых взносов на эти цели с 26 до 34 процентов, которой облагаются выплаты на одного работника в размере до 415 тыс. рублей в год (предельная граница по начислению за 2010 год). 

Введение налога на недвижимость взамен действующих земельного налога и налога на имущества физических лиц

Кроме того, будет предусмотрен переходный период до 2015 года для уплаты страховых взносов организациями средств массовой информации, в рамках которого в 2011 году сохраняется ставка на уровне 26%, с повышением ее в 2012 году до 27% с последующим плавным повышением до общего уровня в 2015 году. По предварительным оценкам, данный механизм потребует перечисления трансфертов из федерального бюджета в государственные внебюджетные фонды в размерах в 2011 г. – 3,61 млрд. рублей, 2012 г. – 3,48 млрд. рублей, в 2013 г. – 3,28 млрд. рублей, в 2014 г. – 2,4 млрд. рублей.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах ставится задача ограничить в среднесрочной перспективе использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

Стоит задача адаптировать бюджетные расходы к новому уровню доходов, так как финансирование дефицита и, соответственно, рост государственного долга негативно отразится на экономическом развитии Российской Федерации.

В ближайшее время для реализации поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах задачи ограничения в среднесрочной перспективе использования нефтегазовых доходов необходимо вернуться к тем принципам бюджетной политики, которые были закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации до 2008 года. Величина расходов федерального бюджета не должна превышать сумму ненефтегазовых доходов, фиксированного нефтегазового трансферта и финансирования дефицита за счет прочих источников (преимущественно - долгового финансирования) в размере не более 1% ВВП, а ненефтегазовый дефицит федерального бюджета - 4,7% ВВП.

Действие соответствующей статьи Бюджетного кодекса в настоящее время приостановлено, но в дальнейшем актуальным является возращение к формированию бюджета с учетом законодательно установленных ограничений.

Такие бюджетные правила позволят обеспечить стабильность бюджетной системы в долгосрочном периоде, предотвратят чрезмерное наращивание государственного долга, создадут благоприятные условия для внутренних и внешних инвестиций, невозможных при нестабильности бюджета и, как следствие, экономики.

Основным источником покрытия дефицита федерального бюджета в 2011-2013 годах будет являться выпуск государственных ценных бумаг на внутреннем рынке. Объемы чистых внутренних заимствований по прогнозу будут превышать 1 трлн. рублей в год.

Сокращение дефицита федерального бюджета частично может быть обеспечено за счет увеличения доходной базы. По прогнозу Минфина России, запланированные изменения в налоговом и таможенном законодательстве Российской Федерации приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2011 г. на 0,5% к ВВП, в 2012 г. - на 0,8% к ВВП, в 2013 г. – на 1,1% к ВВП.

В качестве одного из неинфляционных источников покрытия дефицита бюджета в 2011-2013 гг. можно рассматривать средства от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности (в объеме 298 млрд. рублей в 2011 году, 276 млрд. рублей – в 2012 году и 309 млрд. рублей в 2013 году). Успешное проведение приватизации позволит снизить объем заимствований на внутреннем долговом рынке и в дальнейшем уменьшит процентную нагрузку

Бюджет на проверку

        Бюджетная политика

        Минфин

        Россия

        правительство

        Кудрин Алексей

        Белый дом

Теги:

        Екатерина Шохина

Бюджет будущего года все еще будет дефицитным. Возрастут расходы на армию, ОПК, космос, образование и дороги. Главной же новацией будущего бюджета должно стать приведение его в электронный вид. Общественно доступным станет сравнение выполненных работ и заявленных в плане каждого года, и в рамках каждой программы.

Фото: picvario.com/Russian Look

Правительство начало подготовку федерального бюджета на будущий год. Окончательно ключевые критерии главного финансового документа страны должны быть сформированы к 20 июня, а пока в Белом доме озвучили ориентиры бюджетной политики. Чиновники определили, что бюджет будет готовиться, исходя из прогноза цены нефти 93 доллара за баррель. Исходя из этого, доходы бюджета в 2012 году составят 10,3 трлн руб. Это на 815 млрд больше суммы, содержащейся в предыдущем прогнозе. Нефтегазовых денег из них почти половина — 402 млрд рублей. Но пока этого не хватит на бездефицитный бюджет. В будущем году расходы превысят доходы на 2-3% ВВП. Таков прогноз вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина. «Но если цена будет на уровне этого года, то дефицит не выйдет за 1-1,5%», — пояснил глава Минфина РФ.

Планируемый дефицит бюджета-2011 снижен до 1,3% ВВП с 3,6% ВВП на фоне текущих высоких цен на нефть. Расходы бюджета, по словам министра, в будущем году возрастут на 3-4% в реальном выражении. Главное, они не должны опережать рост ВВП, — беспокоится Кудрин. «Мы бы хотели, чтобы в ближайшие два года расходы росли чуть медленнее, чем ВВП, — признался Кудрин журналистам после обсуждения бюджетной темы на заседании Правительства в четверг. — Но в базовом сценарии показатели растут сопоставимо».

Упор в расходной части бюджета, по словам министра, будет сделан на военно-промыщленный комплекс, модернизацию системы образования, индексацию социальных выплат, увеличение программ по космосу и дороги.

«Только четыре позиции — денежное довольствие военнослужащих, госпрограмма вооружений, пенсии военным и ФЦП — дают прирост в 1 трлн рублей в 2012 году», — подсчитал Алексей Кудрин.

В ходе заседания правительства премьер Владимир Путин также подчеркнул первостепенность данного вопроса. «Уже с Нового года размеры денежного довольствия военнослужащих возрастут в 2,5–3 раза. Например, лейтенанты Вооруженных сил будут получать порядка 50 тыс. рублей, и при этом доля базовых окладов в денежном довольствии составит 50% (в настоящее время она составляет примерно до 20%). Пенсии военнослужащих: с 1 января 2012 года они будут повышены не менее чем в 1,5 раза... Обеспечить эти достойные гарантии — это наш безусловный долг!» — заявил премьер.

В вопросе увеличения ненефтяной доходной части бюджета столь четких ориентиров пока нет. Дополнительные деньги в казну могло бы принести увеличение налоговой нагрузки на газовую отрасль. Ранее статс-секретарь Минфина РФ Сергей Шаталов сообщал, что НДПИ на газ с 2012 года может быть дифференцирован, при этом для компаний-владельцев газовой инфраструктуры налог вырастет более чем вдвое. Однако, как признался Алексей Кудрин, решения по этому вопросу еще не принято. Проблема исполнения президентского поручения в части снижения страховых взносов пока также не разрешилась. Неясно, чем компенсировать снижение налога, чтобы казна не понесла убытки.

Если снизить взносы до 28% при одновременном повышении уровня зарплат, с которых уплачиваются налоги, то, констатирует Кудрин, «к снижению налоговой нагрузки это не приведет». Произойдет лишь перераспределение налоговой нагрузки между компаниями. Если же снижать взносы и далее, это приведет к увеличению пенсионного дефицита, объяснил Кудрин.

Главной же новацией будущего бюджета должно стать приведение его в электронный вид.

«С каждым годом мы увеличиваем открытость нашего бюджета. Сейчас готовится проект постановления, который мы условно называем «электронный бюджет», когда все операции в отношении всех контрактов на территории России будут отражаться в режиме онлайн в Федеральном казначействе, а не формироваться на бумажных носителях поквартально или помесячно», — заявил Кудрин.

По словам вице-премьера, после внедрения этой системы Россия достигнет уровня нескольких ведущих стран в мире, которые имеют исполнение бюджета в режиме онлайн по каждому контракту.

«Это существенно увеличивает прозрачность власти в целом, — уверен министр. — По сути, общественно доступным станет сравнение выполненных работ и заявленных в плане каждого года, и в рамках каждой программы». Эти данные станут предметом общественного анализа и, по мнению главы Минфина, некоторые институты смогут быстрее осуществлять анализ, чем министерства и ведомства.

«Это новая разработка, она одобрена уже комиссией по административной реформе, и в ближайшее время, в течение двух недель, будет подготовлено постановление, утверждающее концепцию этой системы мониторинга, которую мы называем "электронный бюджет"», — резюмировал Кудрин.

[1] Бюджетный кодекс Российской Федерации. – Москва: Проспект, КноРус, 2010. – 288 с.

[2] Бюджетный кодекс Российской Федерации. – Москва: Проспект, КноРус, 2010. – 288 с.

[3]  Подъяблонская Л.М., Государственные и муниципальные финансы. –  М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 559 с.

[4] Поляк Г.Б. Финансы. – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2007. – 703 с.

[5] Бюджетный кодекс Российской Федерации. – Москва: Проспект, КноРус, 2010. – 288 с.

[6] Бюджетный кодекс Российской Федерации. – Москва: Проспект, КноРус, 2010. – 288 с.

[7] Бюджетный кодекс Российской Федерации. – Москва: Проспект, КноРус, 2010. – 288 с.

[8] Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.