Неравенство доходов и бедность

Ф.Ле Пле, Ч.Бут и С.Раунтри считали бедность социальной болезнью, которую можно устранить путем реформ. Эти ученые занимались сбором эмпирических данных, характеризующих условия жизни бедноты и других социальных групп. В XIX в. Ле Пле обнаружил факты, которые его ученики не смогли опровергнуть в XX в., а именно: у бедных - самую большую долю семейного бюджета составляет питание, а чем больше эта доля, тем меньше расходы на образование, и, соответственно тем ниже шансы на социальное продвижение. Их идеи и методы оказывали огромное влияние на исследователей этой проблематики в странах Европы и США до середины XX в.

В 60-е годы XX века концепция прожиточного минимума была подвергнута серьезной критике за ее ограниченность. На смену ей пришла концепция относительной депривации, которая стала вскоре общепринятой. Если Раунтри рассматривал бедность относительно физического выживания, теперь же проблема стала обсуждаться более широко: дают ли средства, которыми располагают люди, возможность полноценно участвовать в жизни общества, в котором они живут. На смену понятию "физической дееспособности" пришло другое - "социальной дееспособности". Индивид считается бедным даже тогда, когда ему хватает денег для физического выживания, но не хватает для поддержания приемлемых для данного общества стандартов жизни.¹¹

В современном развитом обществе постоянно расширяется список тех потребностей, которые Раунтри когда-то включал в число жизненно необходимых. Сегодня человеку нужен телефон, благодаря которому он устанавливает деловые и личные связи. Для разных случаев человеку нужна разная одежда, а не одна- единственная. Таким образом, в благополучном обществе появился новый набор жизненно необходимых потребностей. В создании такой теории ведущую роль сыграли социологи (например, английский социолог П.Таунсенд).

То, что объективно необходимо человеку, что требуется и ожидается обществом от человека, прежде всего, зависит от данного общества. Именно эти обстоятельства определяют, что понимать под бедностью. Такова новая концепция бедности, отличительная черта которой от прежних заключается лишь в том, что повышается планка, начиная с которой отсчитывается бедность. Теперь в прожиточный минимум включаются как физические, так и социальные потребности. Одновременно с этим изменились сами физические потребности, поскольку человек стал лучше одеваться и питаться.

Для решения проблемы бедности используется опыт стран с развитой экономикой. Измерение бедности в этих странах связано с разработкой методологии, на основании которой можно определить, кого именно следует относить к бедным и как исчислять уровень (порог) бедности. Из анализа зарубежных публикаций можно сделать вывод, что критерии бедности в целом могут быть одинаковы, но их конкретный выбор для практических целей во многом зависит от достигнутого в стране среднего стандарта жизни и культуры. Основным критерием бедности служит уровень доходов, приходящихся на одного человека, что зависит от размера и состава семьи.

Например, в 1983 г. в Нидерландах было проведено социологическое исследование с целью установить объективную и субъективную черту бедности. Субъективным критерием считался доход, минимальный размер которого устанавливался самим респондентом. Объективная характеристика включала величину и структуру домашнего хозяйства, наличие детей и их возраст. По ответам респондентов исчислялся средний геометрический уровень. Семья, размеры доходов которой были ниже среднегеометрического уровня, попадала в разряд бедных.

В последние годы в Голландии предложена концепция определения уровня бедности, опирающаяся на мнения рядовых потребителей, а не на оценки официальных экспертов. Черта бедности (так называемое Лейденское определение черты бедности) основано на оценке ответов респондентов на вопрос о минимальном доходе, необходимом для достижения достаточного образа жизни как функции от настоящего дохода опрошенных.

В мировой практике бедность чаще всего измеряется с помощью прожиточного минимума, на основании которого устанавливается черта бедности — уровень среднедушевого дохода, когда семья признается бедной. Черта бедности устанавливается через основные материальные потребности, а для этого «надо выбрать минимальное количество различных товаров для их удовлетворения, а затем определить, сколько будет стоить покупка».¹² Уровень бедности в каждой стране определяется показателем, который представляет долю бедных в численности населения от 15 лет и старше. Он может не совпадать с установленным в стране прожиточным минимумом. Например, во Франции размер выплат пенсий и пособий нуждающимся зачастую превышает минимальный гарантированный денежный доход.

В бывших социалистических странах наибольшее распространение получил метод "потребительской корзины" (нормативный метод). В Венгрии, в частности, применяются показатели социального и прожиточного минимумов. Социальный (или общественный) минимум - это скромный уровень потребления, который, кроме удовлетворения потребностей, дает возможность пользоваться благами и услугами на данной ступени экономического, социального и культурного развития общества. Прожиточный минимум - это уровень потребления, достаточный только для удовлетворения основных потребностей. В Венгрии с 1991 г. были внесены изменения в методологию исчисления прожиточного минимума. Потребительская корзина продовольствия рассчитывается не только по количеству того или иного продукта, но и по количеству необходимых для обеспечения физиологических потребностей организма белков, жиров и углеводов, с учетом возраста, пола и структуры питания в разное время года.

В Болгарии, к примеру, существуют два подхода к исчислению прожиточного минимума - на абсолютной и относительной основе. Относительная оценка покоится на дифференциации порога бедности как процента определенного среднего социального стандарта, присущего всему обществу. Увеличение жизненного стандарта ведет к повышению порога бедности и, соответственно, расходов на поддержание социально приемлемого минимального стандарта.

В США в качестве официального определения бедности было принято предложение М.Оршански в 1965 г. (и актуально до сих пор), в соответствии с которым черта бедности, или минимальный доход семьи, фиксировалась, исходя из стоимости продуктов питания по принятому рациону для домашнего хозяйства данного состава и размера, увеличенного втрое. К такому выводу пришли на основе обследования 1955 г. Оно показало, что в среднем семья (из трех и более человек) тратит на питание около 35% своего дохода. Прожиточный минимум (стоимость набора материальных благ и услуг, обеспечивающих минимально допустимый уровень личного потребления), или порог бедности проектируется на перспективу и индексируется в соответствии с динамикой цен.

В 1970-х гг. появился еще один подход. Человек или семья признавались бедными, если средства не позволяли им вести приличествующий для данного общества образ жизни. При этом одни исследователи ограничивали эти средства приобретением товаров, необходимых для удовлетворения основных потребностей, а другие видели проблему шире, полагая, что те средства, которыми располагает человек или семья, должны давать возможность полноценно участвовать в жизни общества. Второй подход теперь называют концепцией относительной депривации (relative deprivation). Ведущую роль в ее создании сыграли Т.Маршалл и П.Таунсенд.

В Англии правительственные органы регулярно устанавливают так называемую официальную бедность. В зависимости от нее обычно определяется черта бедности.

П.Таунсенд утверждает, что 25% англичан живут в реальной бедности или около нее, а почти 50% постоянно находятся в страхе. Лишь немногие имеют надежду избежать печального опыта бедности и то на краткое время в течение своей жизни. Причину он видит в капитализме. Возможно, политические пристрастия автора диктуют логику расчетов, ибо они во многом основаны на построенном им самим субъективном индексе относительной депривации. Как и все левые, он считает, что национальный пирог не может расти до бесконечности. Поэтому, чтобы помочь бедным, надо его перераспределить.

Все чаще социологи приходят к выводу, что бедность - закономерное явление социальной жизни общества, и это нашло отражение в широком распространении понятия "структурная бедность". Данное понятие означает признание бедности в качестве составной части общественной системы, такой проблемы, которую невозможно решить лишь путем экономического прогресса. Экономист А.Сен видит суть определения бедности не в полезности и количестве товаров. Он придерживается концепции возможностей: если измерять относительную бедность в координатах товаров или свойств, то она станет абсолютной в координатах возможностей.

В течение XX столетия изменилась концепция бедности, но методы измерения по существу остаются такими же. Понятие бедности было сведено к понятию прожиточного минимума, но различие заключается в том, на каком уровне линия бедности установлена в стране. Доход является единственным индикатором благосостояния и применяется для измерения потребления и условий жизни. Главная задача в количественном исследовании бедности состоит в том, чтобы выявить те семьи, которые бедны, имеют доход ниже черты бедности (черта бедности — уровень среднедушевого дохода, который официально квалифицирует семью как бедную в зависимости от возраста и числа ее членов).

А.Макоули утверждает, что «если семья или отдельный человек не имеют достаточных средств для удовлетворения минимального стандарта потребления, то они считаются бедными». Следовательно, к бедным можно отнести семьи, где имеется недостаток средств по сравнению с некоторым стандартом, принятым и в значительной степени зависящим от общества, в котором они живут. В более богатом обществе возрастают и потребности: телефон сегодня больше является потребностью, чем роскошью.

Главное методологическое значение изучения относительного обеднения заключается в определении понятия потребностей, а также в том, что черта бедности установлена на более высоком уровне дохода, чем было принято в соответствии с понятием минимума пропитания.

2.4 Оценка уровня бедности в России 2009-2011 гг.

В правительстве РФ ожидают существенного снижения уровня безработицы в стране в ближайшие три года. Однако по факту будет наблюдаться стагнация занятости, и рост экономики возможен лишь при существенном повышении производительности труда. При этом в правительстве РФ не ожидают существенного снижения уровня бедности в стране в ближайшие три года, свидетельствуют данные опубликованного Минэкономразвития прогноза социально-экономического развития РФ на 2012-2014 годы, который был одобрен в среду на заседании правительства, передает «Финмаркет».

Достаточно быстро улучшается ситуация на российском рынке труда: растет численность занятых в экономике, сокращается общая численность безработных. Уровень безработицы в августе 2011 года снизился до 6,1% (7% в августе 2010 года). В целом за 2011 год безработица оценивается на уровне 6,8% (в 2010 году – 7,7%). Наиболее быстро восстанавливается занятость в торговле и обрабатывающих производствах.

В прогнозе отмечается, что в течение 2011-2014 годов будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения в трудоспособном возрасте, что приведет к уменьшению численности экономически активного населения. Число занятых в экономике, согласно прогнозу, увеличится с 68,9 млн. человек в 2011 году до 69,1 млн. человек в 2013 году. Однако в 2014 году в результате демографических ограничений количество занятых в экономике снизится и не превысит 68,9 млн. человек.

Сокращение производительности труда на отработанный час, зафиксированное в 2009 году, было компенсировано уже по итогам 2010 года (совокупный рост производительности за 2009-2010 годы составил 3,6%). Докризисный уровень производительности труда на одного занятого будет достигнут по итогам 2011 года.

При этом в правительстве РФ не ожидают существенного снижения уровня бедности в стране в ближайшие три года.

В 2010 году был зафиксирован рекордно низкий показатель бедности в России (12,8% от всего населения имели денежные доходы ниже прожиточного минимума, что и является показателем уровня бедности) за все время с 1992 года (в 1992 году был зафиксирован максимальный показатель уровня бедности – 33,5%).

Ускоренный рост прожиточного минимума, а также невысокие темпы роста денежных доходов населения в 2011 году могут отразиться на доле бедного населения, которая, по оценке, составит 13,1%.

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения к 2014 году прогнозируется на уровне 8 тыс. 579 рублей в месяц с ростом к 2010 году на 50,8%.

Увеличение величины прожиточного минимума окажет сдерживающее влияние на динамику численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

С учетом фактора повышения стоимости потребительской корзины доля бедного населения, согласно прогнозу, может увеличиться с 12,7% в 2012 году до 12,8% в 2013 году, в 2014 году уровень бедности может составить 12,5%.

Заключение

Подведя итоги, сделаем вывод о том, что перед нами стояла цель – исследование проблемы неравенства доходов и бедности и для её реализации мы использовали поставленные задачи.

Изучая проблемы неравенства доходов, нами выявлено, экономические реформы, происходящие в нашей стране в течение последних лет, серьезно изменили социальную структуру общества. Произошло стремительное социальное расслоение, появились слои очень богатых и крайне бедных граждан. А причины экономического неравенства связаны с множественными факторами, например, такими как уровнем образования, в стране и со средним уровнем IQ его населения, а эти факторы зависят от таких условий как, свобода предпринимательства и т.д.

Неудовлетворение  минимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью. Неудовлетворение потребности может вести либо к изменению нормальной жизнедеятельности  человека, либо к его гибели. Бедность ведёт к самым негативным последствиям, как для общества, так и для  экономики. Измерение бедности связано с разработкой методологии, на основании которой можно определить, кого именно следует относить к бедным и как исчислять уровень (порог) бедности. Для решения проблемы бедности государству и общественным организациям недостаточно просто проводить социальные программы по поддержке малоимущих, а нужно еще и стимулировать увеличение числа представителей среднего класса. Надо создавать условия для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения на трудовой основе. Для этого необходимо поддерживать развитие малого бизнеса; создавать крупные государственные проекты, в которых могут быть задействованы ныне безработные граждане; создание временных рабочих мест. Так же нельзя забывать о гражданах из уязвимых групп, таких как инвалиды, престарелые, многодетные семьи и т.д.

Учитывая то, что данные группы населения не могут обеспечить себя самостоятельно в виду различных причин, то для преодоления бедности им необходима мощная поддержка государства, выраженная в различных пособиях, льготах и другой материальной поддержке. Так же помощью для данных категорий населения могло бы оказаться создание рабочих мест, где они бы могли реализовать себя в меру своих ограниченных возможностей. Комплексная методология снижения уровня бедности должна включать конкретизацию цели, анализ ситуации с бедностью в контексте социально-экономического неравенства, определение задач, разработку нормативов их решения, что улучшит социальный климат в обществе, укрепит социальную безопасность, решит проблему бедности и неравенства доходов.