Новая экономическая политика (1921-1929)

Одновременно  с денежной была проведена налоговая  реформа. Уже в конце 1923 года основным источником доходов государственного бюджета стали отчисления от прибыли  предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к рыночной экономике был переход от натурального к денежному налогообложению  крестьянских хозяйств. В период между  августом 1921 и февралем 1922 годов  были установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные  воды и другие товары. К последнему кварталу 1922 года Сокольников заявил, что треть всех поступлений бюджета  получена за счет денежного налогообложения, меньше трети - за счет выпуска банкнот, а остальная часть - за счет натурального налога.

Постепенно  возрождалась кредитная система. В 1921 году возобновил свою работу Госбанк, упраздненный в 1918 году. Началось кредитование предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. До тех пор, пока не произошла стабилизация рубля, Госбанк выдавал ссуды под  весьма высокие проценты: от 8 до 12% в  месяц, но постепенно процентная ставка снижалась. В стране возникли специализированные банки: Торгово-промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 года - Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного  строительства (Цекомбанк) и др. Эти  банки осуществляли краткосрочное  и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды, назначали ссудный, учетный  процент и процент по вкладам.

Летом 1922 года был предпринят еще один шаг к  стабилизации финансовой системы: была открыта подписка на первый государственный  хлебный заем на общую сумму в 10 млн. пуд. ржи в зерне. Государство  выпустило беспроцентные облигации  достоинством в 100 пудов, которые подлежало  оплатить в период с 1 декабря 1922 года по 31 января 1923 года натурой или наличными  деньгами по полной рыночной цене ржи  в день оплаты. Вслед за этим был  выпущен 6%-ный заем на 100 млн. золотых  рублей. Все это проводилось с  целью подготовки условий для  денежной реформы, поскольку облигации  служили в качестве внутреннего  кредита, а также средством выкупа обесцененных бумажных денег. Была создана  целая сеть акционерных банков, среди  акционеров которых были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже иностранные предприниматели. Эти  банки кредитовали, в основном, отдельные  отрасли промышленности. Для кредитования предприятий потребительской кооперации открывались кооперативные банки, для сельскохозяйственного кредита - сельскохозяйственные банки, для кредитования частной промышленности и торговли - общества взаимного кредита, для  мобилизации денежных накоплений населения  учреждались сберегательные кассы. В 1923 году в стране существовало 17 самостоятельных  банков, а в 1926 году их число возросло до 61. Доля Госбанка в общих кредитных  вложениях банковской системы снизилась  за это время с 66 до 48%.

Сокольников настойчиво выступал за организацию  совместных торговых обществ с участием иностранного капитала, за расширение прав трестов и предоставление им возможности выхода на мировой рынок  под контролем Наркомвнешторга. Дело в том, что к осени 1922 года стало ясно, что внешнеторговый оборот страны заметно отстал от общих темпов хозяйственного подъема. В первом полугодии 1922 года стоимость экспорта составляла не более 3% от уровня 1913 года, при этом стоимость импорта в десять раз  превосходила стоимость экспорта. Это  объяснялось тем, что на восстановление промышленности нужно было все больше закупать за рубежом сырья и оборудования. Расширять же импорт можно было только за счет роста экспорта, скажем, излишков сельскохозяйственной продукции. Но закупочный аппарат Наркомвнешторга был  неповоротливым и неопытным, да и  денег на закупки продуктов у  крестьян государство выделяло очень  немного. Сокольников пытался добиться разрешения на временную либерализацию  ввоза и вывоза для крестьян и  предприятий (трестов) по отдельным  категориям товаров. В.И. Ленин выступил резко против ослабления монополии  внешней торговли, опасаясь якобы  роста контрабанды. На самом же деле правительство опасалось того, что  производители, получив право свободного выхода на мировой рынок, почувствуют  свою независимость от государства  и вновь начнут бороться против этой власти. Исходя из этого, руководство  страны всеми силами старалось не допустить демонополизации внешней  торговли.

Но, несмотря на твердую позицию наркомфина, "красные  директора" по-прежнему требовали  продолжать практику льготного финансирования промышленности за счет крестьянства, чтобы подхлестнуть развитие "социалистического  звена" в государственной промышленности по сравнению с мелкобуржуазным  звеном крестьянского хозяйства. Для  этого они настаивали на неограниченном расширении банковской эмиссии. Уже  в "Контрольных цифрах народного  хозяйства на 1925/1926 хозяйственный  год", разработанных Госпланом, открыто  утверждалась идея о "подчинении денежного  обращения возрастающей эмиссии". Таким образом, упорная четырехлетняя  борьба с инфляцией была проиграна. Под нажимом Госплана и ВСНХ с  июля по декабрь 1925 года денежная масса  увеличилась по сравнению с 1924 года на 400 млн. руб., или в полтора раза, что привело к нарушению равновесия между размерами товарооборота  и находившейся в обращении денежной массой. Возникла реальная угроза инфляции, признаком чего стал уже в сентябре 1925 года рост товарных цен и все  более ощущавшийся дефицит промышленных товаров первой необходимости. Крестьянство очень быстро отреагировало соответствующим  образом на эту ситуацию, что привело  к срыву плана хлебозаготовок. Это, в свою очередь, повлекло за собой  невыполнение экспортно-импортной  программы и сокращение доходов  от продажи хлеба за границей.

Для поддержания  устойчивого курса червонца на внутреннем рынке Госбанк был вынужден постоянно  вводить в обращение золото и  инвалюту, чтобы изымать денежные излишки. Но эти меры приводили не к сокращению эмиссии, а к истощению  валютных резервов. Так, собственно, был  ликвидирован единый паритетный курс червонца, поддерживаемый Госбанком  как на внешнем, так и на внутреннем рынке, в результате чего произошло  раздвоение валютных курсов. Продажа  инвалюты была разрешена только для  тех, кто выезжал из страны, вследствие чего возросло количество операций по вывозу червонцев за границу, чтобы  обменять их по официальному курсу. Для  предотвращения этого процесса с  июля 1926 года было запрещено вывозить червонцы, а вскоре прекратилась и  их скупка на внешнем рынке. Это означало полный отказ от котировки советских  рублей за рубежом. Червонец, являвшийся одной из мировых валют, превратился  в сугубо внутреннюю валюту СССР. Впрочем, к этому времени Г. Сокольников  уже не участвовал в финансовых мероприятиях, так как еще в январе 1926 года его освободили от обязанностей наркома  финансов. Это было связано с ожесточенной борьбой в коридорах власти за выбор .

Противоречия  и кризисы НЭПа.

Весной –  летом 1923 года происходило усиленное  кредитование промышленности и торговли без создания резервов; осенью в  целях сокращения государственных  расходов в связи с обеспечением предпосылок денежной реформы кредитование отменили; торговые организации вынуждены  были выбросит товар на рынок тогда, когда крестьяне сдавали с\х  налог и у них не было наличных денег; обострило ситуацию интенсивное  проведение скупки хлеба государством, сбившее хлебные цены.

В 1925г. ожидался хороший урожай зерновых – основного  экспортного продукта, а значит, снижение цен на хлеб, рост экспорта, импорта сырья и оборудования для промышленности. Были приняты  масштабные планы развертывания  индустрии. Однако хлебофуражный баланс оказался рассчитан неверно: недоучли, что после предыдущего неурожайного года в этом урожайном году крестьянство отложит часть хлеба в страховой  фонд. Осенью стало ясно, что вместо прогнозировавшихся 780 млн. пудов вряд ли удастся заготовит даже 600 млн. пудов зерна. План импорта сырья  и оборудования для промышленности был сорван.

Из-за переоценки свободных сумм денег был сильно преувеличен размер сумм на долгосрочное кредитование. При помощи замораживания  строительства многих промышленных объектов, равновесие удалось ненадолго  выправить.

С середины 1926 года по отношению к сельскохозяйственной и частной торговле стала проводиться такая политика, которая сдерживала возможности их развития. Началось резкое перераспределение бюджетных средств в пользу промышленности. Обострилась проблема «ножниц цен» - промышленные товары, которые покупала деревня, стоили дорого, а заготовительные цены на сельскохозяйственную продукцию были низкие. Проводились конфискации хлебных излишков, закрытие всяких рынков, обыски для выявления излишков, заградительные отряды, принудительное распространение облигаций займа вместо выдачи денег за хлеб, нажим на середняка, нажим на продуктообмен. Чем это отличалось от продразверстки?

Острый хлебозаготовительный кризис 1926 - 1928 годов вызвал введение продовольственных карточек в 1928 году и принятие некоторых чрезвычайных мер по решению продовольственной  проблемы. Уменьшение товарооборота, отсутствие средств, вело к снижению объемов  производства промышленных товаров. Значительно  выросла безработица, достигшая  к 1928 году 1,5 млн. человек.        

Самым важным итогом НЭПа стало то, что впечатляющие хозяйственные  успехи были достигнуты на основе принципиально  новых, неизвестных дотоле истории  общественных отношений. В промышленности ключевые позиции занимали государственные  тресты, в кредитно-финансовой сфере - государственные и кооперативные банки, в сельском хозяйстве - мелкие крестьянские хозяйства, охваченные простейшими видами кооперации.

Результаты  НЭПа выявились довольно скоро. В 1922 – 1927 гг. ежегодные темпы роста промышленности в среднем составляли 30 – 40 %, сельскохозяйственного производства – 12%. В результате за 5 – 6 лет были достигнуты довоенные объемы производства в этих отраслях, а также уровень производительности труда и реальных доходов населения. В 1925 – 26г. было заготовлено более 89 млн.ц хлеба, покончено с голодом. Быстро восстанавливался транспорт, налаживалась его работа. Огромная сеть бирж, ярмарок, различных торговых предприятий устанавливала прочную связь государственной промышленности с рынком, крестьянским хозяйством.

За семь лет  новой экономической политики произошли  разительные перемены: в 1928 году промышленность и транспорт впервые вышли  на довоенные уровень. Бурно развивалось  сельское хозяйство: уже спустя два  года после введения НЭПа российский хлеб появился на мировых рынках, крестьянство впервые накормило страну.

Однако такому развитию не суждено было продолжаться: наступил 1929 год – «год великого перелома», когда Сталин, совершив реакционный  переворот, вновь вверг страну в  пучину бедствия и горя.

Итоги НЭПа.

Со второй половины 1920-х годов начались первые попытки свёртывания НЭПа. Ликвидировались  синдикаты в промышленности, из которой  административно вытеснялся частный  капитал, создавалась жёсткая централизованная система управления экономикой (хозяйственные  наркоматы).

В октябре 1928 года началось осуществление первого  пятилетнего плана развития народного  хозяйства, руководство страны взяло  курс на форсированную индустриализацию и коллективизацию. Хотя официально НЭП никто не отменял, к тому времени  он был уже фактически свернут.

Юридически  НЭП был прекращен только 11 октября 1931 года, когда было принято постановление  о полном запрете частной торговли в СССР.

Несомненным успехом НЭПа было восстановление разрушенной экономики, причём, если учесть, что после революции Россия лишилась высококвалифицированных  кадров (экономистов, управленцев, производственников), то успех новой власти становится «победой над разрухой». В то же время, отсутствие тех самых высококвалифицированных кадров стало причиной просчётов и ошибок.

Значительные  темпы роста экономики, однако, были достигнуты лишь за счёт возвращения  в строй довоенных мощностей, ведь Россия лишь к 1926-1927 году достигла экономических показателей довоенных  лет. Потенциал для дальнейшего  роста экономики оказался крайне низким. Частный сектор не допускался на «командные высоты в экономике», иностранные инвестиции не приветствовались, да и сами инвесторы особо не спешили  в Россию из-за сохраняющейся нестабильности и угрозы национализации капиталов. Государство же было неспособно только из своих средств производить  долгосрочные капиталоёмкие инвестиции.

Также противоречивой была ситуация и в деревне, где  явно притеснялись «кулаки».

Свертывание НЭПа.

Следует отметить, что, несмотря на бурное развитие рыночных отношений, в годы нэпа сохранялось  жесткое государственное регулирование  экономических процессов. С одной  стороны, допускалось функционирование различных рыночных элементов (хозрасчета, свободной торговли, кредитно-денежных отношений), с другой, в руках государства  сохранялись "командные высоты" в крупной и средней промышленности, на транспорте, в банках, внешней  торговле. Считалось, что социалистический (обобществленный) сектор еще долгое время будет сосуществовать с  несоциалистическими укладами (частнокапиталистическим  в промышленности и торговле, мелкотоварным  и патриархальным в сельском хозяйстве). При этом предполагалось, что социалистический сектор должен постепенно вытеснять  остальные уклады из хозяйственной  жизни страны. В.И. Ленин называл  НЭП обходным, опосредованным путем  к социализму, единственно возможным  после провала прямого и быстрого слома всех рыночных структур в условиях "военного коммунизма". Но при  этом Ленин надеялся и на прямой путь к социализму при условии, что  пролетарская революция победит  в развитых западных странах. Он не упускал случая подчеркнуть, что  нэп - "не навсегда", что необходимо иметь наготове соответствующие  юридические обоснования для  расторжения различных соглашений с отечественными и иностранными предпринимателями, для постоянного  государственного контроля над частным  сектором. "Величайшая ошибка думать,- писал Ленин в марте 1922 года,- что  нэп положил конец террору. Мы еще вернемся к террору и к  террору экономическому".