Новый курс Ф. Рузвельта

Администрация Гувера оказалась  не готовой к кризису и его  бедствиям. Требовались смелые и  быстрые меры помощи народу, а Гувер  медлил, все еще верил в самоизлечение  капитализма, не видя подлинных масштабов  и причин катастрофы. В самый разгар кризиса президент США стал прочить  скорое наступление эпохи «величайшего процветания». Он уверял, что бизнес тверд и ему не хватает только свободных денег. Гувер призывал банкиров открыть кредиты, предпринимателей – не увольнять рабочих, фермеров – добровольно сократить производство. Чтобы «подтолкнуть» промышленность, были вновь сокращены налоги с  капитала и в 1930 году введен самый  высокий запретительный тариф, закрывший  Америку от иностранных товаров. В ответ другие страны закрыли  свои рынки от Америки. Конгресс,  где с выборов 1930 года было большинство  у демократов, требовал направить  на борьбу с кризисом  не менее 40 млрд. дол. Гувер рискнул выделить всего 800 млн. дол. на строительство  плотины на р.Колорадо. Зато более 8 млрд.дол. пошло крупным корпорациям на расширение производства. Была образована Реконструктивная финансовая корпорация (РФК) с капиталом в 3,5 млрд.дол. для спасения от банкротства крупных фирм. В тех же целях фермерам отпустили 500 млн.дол. Гувер избегал прямого вмешательства федерального правительства в экономику, пытался активизировать деятельность местных властей. Помощь государства, говорил он, ослабит самоуважение и инициативу американцев, а выплаты безработным и голодным унизят их. Желая укрепить доллар, Гувер держался за золотой стандарт, что сделало товары из США в условиях девальвации валют других стран самым дорогими и не конкурентоспособными. Он упорно добивался невозможного, а именно уплаты Европой военных долгов, и с большим трудом согласился на их отсрочку (мораторий). Негибкая и несмелая политика администрации республиканцев не могла смягчить кризис и тем более помочь бедствующим массам. Тогда народ попытался помочь себе сам.⁵

1.3 Народ против кризиса

Страдающие массы, возмущенные  фактическим бездействием правительства, стали подниматься на свою защиту. Стихийно собирались митинги и собрания, проходили демонстрации. Безработные  собирались у зданий. где размещались власти, и требовали помощи. Против них высылали полицию и национальную гвардию, которые разгоняли собравшихся, даже стреляли в них. Движение безработных стало приобретать все большие масштабы. В июле 1930 года в Чикаго прошел Национальный съезд безработных, который потребовал создания государственной системы помощи тем, кто остался без куска хлеба. В разных городах прошли «походы безработных». В декабре 1931 года такой поход достиг Вашингтона, но полиция не пустила его участников к Конгрессу и разогнала их. Самым драматическим событием этих лет стал поход ветеранов мировой войны. Около 17 тыс. ветеранов с семьями отправились в Вашингтон, чтобы получить полную оплату бонусов – денежного вознаграждения, обещанного им за потери в заработках и доходах, вызванных призывом в армию. Бонус был определен в 500 дол. каждому, на выдавали лишь по 30 дол. Желая получить все сполна, ветераны организовали отряд, назвав его «Бонусные экспедиционные силы» (экспедиционными силами назывались американские войска в Европе в 1917-1979 гг.). Поход возглавил Уолтер Уолтерс. Но в Конгресс и в Белый дом ветеранов не впустили. Никто к ним не вышел. Они утроили пикетирование этих зданий, организовав молчаливый «поход смерти». Власти пообещали оплатить ветеранам дорогу, если они уйдут из Вашингтона. Большинство согласилось, но около 2 тыс. человек остались и основали в пригороде палаточный лагерь, продолжая  требовать своего. Тогда Главнокомандующий вооруженными силами, он же президент Гувер, приказал начальнику штаба армии генералу Д.Макартуру выгнать ветеранов. 28 июля 1932 г. пехота, кавалерия, танки начали наступление на их лагерь. Был пущен слезоточивый газ, палатки разгромлены и сожжены. Ветеранов разогнали. Пострадало более тысячи человек, среди них были дети. От газа задохнулся 11-месячный ребенок одного из ветеранов. Таким образом, порядок был восстановлен, однако походы бездомных и безработных продолжались в течение всего 1932-го и в начале следующего года.⁶

Одновременно развернулось движение фермеров. Возникали новые  организации и вырабатывались новые  требования. В ряде мест фермеры  отказались продавать продукты по низким ценам и уничтожили урожай. В некоторых  штатах распространилась своеобразная форма протеста фермеров. Они съезжались к месту продажи  ферм за долги  и, окружив чиновников молчаливой, суровой  толпой, принуждали их продать ферму  ее же хозяину за символическую цену в один доллар. В декабре 1932 года в Вашингтоне состоялась Национальная конференция помощи  фермерам с  участием представителей 26 штатов. Был  создан Национальный фермерский комитет, который стал готовить фермерскую забастовку. Она была намечена на 13 мая 1933 г. В  движение пришли и средние городские  слои. Они судорожно искали выход  из отчаянного положения, в которое  их поставил кризис.

Некоторые из них стали  думать, что необходимо насилие, чтобы  исправить положение в стране. Они искали виновников бед и видели их в неграх, евреях и иммигрантах, якобы отнимающих у коренного  населения заработок и доходы. Активизировался Ку-Клукс-Клан. Стали распространяться идеи германского и итальянского фашизма. Вскоре в Америке появилось до 100 фашистских организаций. За некоторыми из них стояла тайная гитлеровская агентура. Фашистские идеи разделяли крупные капиталисты. Разрабатывались фантастические планы «похода на Вашингтон» (по примеру похода Муссолини на Рим) и установления фашистской диктатуры.

С другой стороны, отмечалось «полевение» части рабочих и  фермеров. На многих американцев производили  сильное впечатление плановое хозяйство  и отсутствие безработицы в СССР, социализму, собственной коммунистической партии. Она оживила свою деятельность, стала пополняться новыми членами.

Разумеется, ни фашизм, ни коммунизм  не угрожали Америке. Слишком сильна и богата была буржуазия этой страны. Крепкими были ее политическое господство и влияние в массах. Сохраняли  жизнестойкость буржуазная  демократия и двухпартийная система. Их механизм не был подорван кризисом. сильны были и демократические традиции в американской народе. Но кризис продолжал терзать Америку, он ускорял развитие общественного сознания. Массы начинали терять веру в капитализм, в его способность решить возникшие проблемы. Народное возмущение росло с каждым днем. Джон Стейнбек, написавший роман о трагической жизни трудящихся в эти годы, очень точно и предупреждающе назвал его «Гроздья гнева». Надо было принимать срочные меры и как-то отвести народное недовольство. И опять за это дело взялась демократическая  партия. Она повторила свой старый прием поглощения народного протеста во время очередной президентской кампании 1932 г.⁷

ГЛАВА 2 НОВЫЙ КУРС Ф.Д.РУЗВЕЛЬТА

2.1 Франклин Рузвельт 

Когда началась избирательная  кампания, экономика США находилась на «дне кризиса». Народ был возбужден  и требовал найти выход. Республиканцы  предложили программу, в которой  обещали принять меры, чтобы оживить  экономику и улучшить положение. Как всегда, в их программе было много пустых обещаний, и не хватало  энергии, решительности и масштабности. Съезд партии, как заметил один из участников, «был таким же веселым, как похороны», и выдвинул кандидатом в президенты Г.Гувера. Этим как бы подтверждалась правильность его политики. ⁸

Демократы собрались в  Чикаго. Туда же, нарушая традицию, прилетел будущий кандидат в президенты. Съезд  избрал его относительно единодушно. Этим кандидатом стал губернатор штата  Нью-Йорк Франклин Делано Рузвельт, которого почти сразу же стали называть ФДР. У него на всю жизнь парализовало обе ноги, поэтому казалось, что  карьера Рузвельта была окончена. Но Франклин решил вернуться к  политической деятельности, он дважды побеждал на выборах губернатора  Нью-Йорка, а теперь претендовал  на пост президента США. Было что-то символическое  в том, что больной человек  брался излечить больную страну. Рузвельт даже не имел четкого плана этого  спасения. Он только понимал, что надо вселить уверенность в американцев и принять какие-то срочные и энергичные меры.⁹ Демократы вовсю критиковали политику республиканцев. Делать это было нетрудно — в стране насчитывалось около 16 млн. человек безработных. Программа Рузвельта была полна самых отчаянных обещаний: рабочим — работу, голодным — пищу, фермерам — высокие цены на их продукцию, всем людям — веру в будущее. Эту веру должна была внушить сама личность президента. Высокий (188 см. роста), с сильной шеей и торсом атлета, с ясными голубыми  глазами и обаятельной улыбкой, всегда прямо державший голову и смело смотревший вперед, он производил впечатление человека уверенного и знающего, что он делает. Для американского  избирателя в те дни это было крайне важно. Рузвельт внешне был прост, покладист, любил юмор, часто шутил, всегда сохранял присутствие духа. Он умел обращаться к народу и с успехом выступал по радио, чему способствовал крепкий, чистый и бодрый голос. Но главным было его стремление предпринять экстренные и нетрадиционные меры по изменению ситуации в стране. Именно это и привлекло поддержку большинства американцев. Многие еще доверяли республиканцем и голосовали за них по традиции. На выборах Гувер получил около 16 млн. голосов и 59 выборщиков, а Рузвельт — 23 млн. и 472 выборщика. В руках демократов оказались обе палаты Конгресса. Такой победы они не одерживали со времен кануна Гражданской войны.¹⁰

4 марта 1933 г. стояла  дождливая, ветреная погода. Было  холодно и мрачно. В этот день  Рузвельт принес присягу в  качестве 32-го президента  США.  Рузвельт произнес слова, которых ждали все: «Наступило время сказать правду, всю правду открыто и смело. Нет никакой необходимости избегать честной оценки условий нашей жизни сегодня… Менялы убеждали со своих высоких мест в башне нашей цивилизации». Задача сейчас – поставить социальные ценности выше, чем денежные доходы. И речь идет не об этике только, не о словах. «Наша страна требует действий, действий сейчас, немедленных действий… Наша великая нация выстоит в этом испытании, как она выносила все прежние, она оживает и будет процветающей… Единственное чего мы должны боятся – это самого страха, безымянного, бессмысленного страха, который парализует усилия, необходимые для превращения отхода в наступление… Я испрошу у Конгресса самые широкие полномочия, чтобы начать войну с несчастьем, я испрошу такие полномочия, как если бы напал внешний враг». 
Очевидно, что такие слова президента вызвали у толп собравшихся одобрение. Перед ними стоял президент, который был готов действовать.

Рузвельт сформировал  кабинет, по традиции представлявший регионы  страны и фракции буржуазии, поддерживавшие его на выборах. Но были и неординарные назначения. Так, министром сельского  хозяйства стал Генри Уоллес, сын  республиканца, занимавшего этот же пост в прежних правительствах. Министром юстиции стал «Черный Гэрольд» Икес, известный сторонник социального законодательства. Впервые в истории страны министром труда стала женщина — Флоренс Перкинс. Не менее важны были лица, составившие тесное окружение президента, его «мозговой трест». Он включал в себя ряд видных интеллектуалов — профессоров Колумбийского университета А.Бейли-младшего, Р.Моли, Р.Тагвелла и др. Ближайшим советником стал бывший журналист Луи Хоу, а после его смерти — известный деятель в области благотворительности Гарри Гопкинс. Были и другие помощники (С.Розенман, Т.Конкоран, Б. Коен). Помогла и жена Рузвельта — Элеонора, взявшая на себя решение вопросов молодежи, женщин, негров. 

2.2 Формирование программы реформ. 

Экономический кризис заставил американское правительство искать пути оздоровления хозяйства и разработать  комплексную антикризисную программу. Вскоре после прихода к власти Рузвельт предложил «новый курс», направляемый на радикальное решение проблем  страны. Следует отметить, что политика «нового курса» была разработана в течение 100 дней на специальной сессии Конгресса, созванной 9 марта 1933 г.¹¹

Рассмотрим суть рузвельтовской концепции подхода к решению  кризисных проблем.

Во-первых, была отвергнута гуверовская версия объяснения социально-экономических потрясений, свалившихся на американцев, «международными» причинами. Ф. Рузвельт руководствовался не какими-то теоретическими соображениями, а элементарным политическим прагматизмом.

Во-вторых, Ф. Рузвельт все  больше отходил от догм традиционного  индивидуализма и склонялся к  неизбежному расширению функций  федерального правительства.

В-третьих, Ф. Рузвельт склонялся  к мнению о необходимости смягчения  социальных противоречий в государстве. По этому поводу И. Берлин писал: «Его внутренняя политика была, безусловно, одушевлена гуманной целью. После разнузданного  индивидуализма 1920-х годов, который  привел к экономическому краху и  массовому обнищанию, он пытался  ввести новые правила социальной справедливости и старался сделать  это, не надевая на свою страну какую-то доктринерскую смирительную рубашку»¹².

Сам термин «новый курс», подхваченный прессой и разрекламированный единомышленниками, нес скорее пропагандистскую нагрузку, став своеобразной исторической вехой  между старым государственным курсом и политикой нового правительства.

Суть программы, во многом основанной на учении Д. Кейнса, кратко можно свести к следующему: отказ от надежд на автоматический выход из кризиса, ограничение стихии совершенной конкуренции, внедрение методов государственного регулирования экономических процессов в стране, смягчение социальных противоречий, проведение различных реформ во внутренней и внешней политике.

Следует подчеркнуть, что  «новый курс» не был заранее спланированной и тщательно продуманной программой, его антикризисные мероприятия  часто носили прецедентный характер. Это дало основания считать, что  правительство Ф. Рузвельта было практически единственным в истории  США, воплотившим в жизнь больше реформ, чем обещало в ходе подготовки к выборам.

Кратчайшей формулой деятельности Ф. Рузвельта были «здравый смысл  и воля»¹³, ведь выгоду должны были получить миллионы американских граждан, пострадавших от экономических неурядиц.

В осуществлении «нового  курса» обычно выделяют два этапа: первый, который продолжался с 1933 по 1935 год, и второй, начавшийся в 1935 году. В  целом вся программа была завершена  в 1938 году. 

2.3 I этап  Мероприятия в банковской и финансовой сфере  

Прежде всего, началось спасение банковской и финансовой систем. Для их оздоровления запрещался вывоз золота за границу; был прекращен обмен банкнот на золото. В США были закрыты все банки. Несмотря на то, что многие общественные деятели и политики требовали национализации банков, Рузвельт не пошел на это. В принятом единогласно Чрезвычайном законе о банках предусматривалось возобновление функций и получение правительственных кредитов (займов) из федеральной резервной системы, хотя это разрешалось только благополучным, т.е. наиболее крупным банкам. К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/5 банков — членов Федеральной резервной системы, однако 2 тыс. банков разрешение на это не получили. 
 
Созданная при президенте Гувере Реконструктивная корпорация расширила свои операции — за первые 2 года «Нового курса» сумма займов, выданных ею, превысила 6 млрд. долл. В результате усилилась концентрация банковской системы — число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс. 
 
Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его регулирующих функций в этот период США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию (обесценивание) доллара. В январе 1934 г. золотое содержание доллара снизилось на 41%. 
 
Заслуживает внимания метод девальвации денежной единицы, примененный правительством Рузвельта. Девальвация доллара затруднялась активным торговым и платежным балансом. Встать же на путь массового выпуска необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не считал возможным. Поэтому он нашел оригинальный путь инфляционного развития. США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 млн.долл. Это искусственно снизило курс доллара. Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В начале 1934 г. был принят закон о золотом резерве, устанавливающий новую цену на золото — 35 долл. за унцию, действовавшую до 1971 г. 
 
Благодаря девальвации доллара распределение дохода изменилось в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Тем самым были предотвращены массовые банкротства в кредитной сфере, уменьшилась задолженность монополий правительству, усилились экспортные возможности США. Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков (частных средств) была создана корпорация по страхованию банковских вкладов, а также приняты меры защиты вкладов от риска из-за биржевой спекуляции. Введение государственного страхования депозитов (вкладов) способствовало предотвращению банкротств, повышало доверие вкладчиков.