Правовая реформа в современной России

Проблемы юридического образования  в полной мере касаются не только судей  и работников правоохранительных органов. Они касаются и чиновников, и предпринимателей, и военных, и всех без исключения граждан РФ.

Судебная реформа состоится, если концептуально будут решены следующие основные задачи:

· получит правовую защиту суверенитет Российской Федерации  в части осуществления правосудия в соответствии с собственными материальными  и процессуальными законами;

· назначение суда будет  определено и задачи перед ним  поставлены в соответствии с возможностями  и истинной природой правосудия, юстиция  из карательной превратится в  правоохранительную;

· законодатель гарантирует  в сфере юстиции защиту основных прав и свобод человека;

· судебная власть утвердится в государственном механизме  как влиятельная сила, независимая  от законодательной и исполнительной властей;

· удастся обеспечить верховенство суда в правоохранительной деятельности, примат юстиции над администрацией;

· будет ликвидирована  идеологизация правоохранительной деятельности и ее ориентация на предпочтительную защиту публичного интереса;

· в уголовном и гражданском  судопроизводстве будут последовательно  проведены демократические принципы;

· станет доступной и достоверной  информация о деятельности правоохранительных органов и судебно-правовая статистика;

· возникнут предпосылки  для превращения чиновника юстиции  из функционера в личность с независимым  правовым и социальным статусом, а  также для образования судейской  корпорации;

· повысится престижность работы в правоохранительных органах;

· будет налажено ресурсное  обеспечение правоохранительных органов.

Сергей Пашин - заслуженный  юрист Российской Федерации, один из авторов Концепции реформы 1991 года считает, что первоочередными задачами нового этапа судебной реформы также  являются:

· преодоление обвинительной  деятельности правоохранительной системы  и судов;

· обеспечение каждому  доступности квалифицированной  юридической помощи;

· ликвидация «черной адвокатуры», содействующей органам уголовного преследования вопреки интересам  доверителей;

· искоренение фальсификаций  в ходе досудебного и судебного  производства, особенно фальсификации  протоколов судебных заседаний;

· предоставление каждому  права на судебное разбирательство  без неоправданной задержки. Ильичев  Г. Интервью. // Известия 25.10.04.

Одной из главных задач  правовой реформы является снижение коррупционности законодательства.

Коррупция нарушает основные конституционные права и свободы  человека и гражданина: такие, как  равенство всех перед законом  и судом (ст. 19 Конституции РФ), свобода  и личная неприкосновенность граждан (ст. 22), неприкосновенность частной  жизни, личной и семейной тайны, защита своей чести и доброго имени (ст. 23), свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27), право частной собственности (ст. 35 и 36), право на жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 40 и 41), право  на образование (ст. 43).

Мировое сообщество выработало юридически четкие определения криминальных проявлений коррупции. Они содержатся в таких документах, как Конвенция  Совета Европы об уголовной ответственности  за коррупцию (1999), Конвенция ООН  против транснациональной организованной преступности (2000) и Конвенция ООН  против коррупции (2003).

Наша страна все эти  документы подписала, но пока что  их не ратифицировала. Другими словами, отечественное законодательство до сих пор не приведено в соответствие с международными нормами, что необходимо сделать в кратчайшие сроки, поскольку  в Конституции РФ закреплен приоритет  норм международного права. Причем менять придется не только Уголовный кодекс. Ратификация конвенций ООН заставит нас усовершенствовать уголовное, уголовно-процессуальное, административное, оперативно-розыскное, гражданское, банковское и иные виды законодательства.

В настоящее время на федеральном  уровне разработан законопроект «Основы  законодательства об антикоррупционной  политике», положенный также в основу модельного закона с аналогичным  названием, принятого Межпарламентской Ассамблеей СНГ 15 ноября 2003 года.

Еще один перспективный законопроект, рассматривающий вопросы парламентского контроля (парламентских расследований), подготовлен по инициативе общественной организации - Национального антикоррупционного комитета.

В. Зорькин считает, что  для борьбы с коррупцией необходимо предпринять следующие действия:

1. Выполнение нашей страной  международно-правовых обязательств  по борьбе с коррупцией, включая  ратификацию соответствующих конвенций.

2. Создание концепции  антикоррупционной политики.

3. Разработка концепции  государственной службы.

4. Доработка и скорейшее  принятие закона «Основы законодательства  об антикоррупционной политике».

5. Определение места антикоррупционных  мер в административной реформе  и реформе правоохранительных  органов и спецслужб. Зорькин  В. Об угрозах конституционному  строю в XXI веке и необходимости  проведения правовой реформы  в России. // Бюллетень института  социально-политических исследований  РАН. №3-2004.

 

 

 

 

 

Заключение

На основании проведенной  работы можно сделать следующие  выводы:

Правовое государство  можно определить, как правовую форму  организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с  индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и гражданина.

Правовые реформы, проведенные  в России до настоящего момента, включают в себя принятие новой Конституции  РФ, изменение судебной системы (введение институтов присяжных заседателей, судебных приставов, мировых судей, создание Конституционного суда РФ), принятие новых УК и УПК, Трудового Кодекса.

Основными проблемами, которые  необходимо решить в ходе проведения правовой реформы являются:

· проблема качества законодательства;

· нестабильность законодательства;

· проблема правосознания  граждан;

· снижение коррупционности  законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Баглай М.В. Конституционное  право Российской Федерации. - М.: Норма-Инфра, 2007.

2. Зорькин В. Об угрозах  конституционному строю в XXI веке  и необходимости проведения правовой  реформы в России. // Бюллетень  института социально-политических  исследований РАН. №3-2004.

3. Ильичев Г. Интервью. // Известия 25.10.04

4. Лебедев В. От Концепции  судебной реформы к новым идеям  развития судебной системы. // Российская  юстиция, №3-2000.

5. Лебедев В. Условия  для успешного завершения реформы  созданы. // Российская юстиция, №11-2001.

6. Лифшиц Р.З. Судебная  практика как источник права. // Журнал российского права. №6-2006.

7. Лукьянова Е.А. Закон  о законах // Законодательство. №11-2005.

8. Маевский В. Страсти  по судебной реформе // Российская  юстиция, № 11-2001.

9. О ходе судебной реформы  в Российской Федерации и перспективах  развития судебной системы // Постановление  V Всероссийского съезда судей  от 29 ноября 2000 г., г.Москва.

10. Радченко В.В. Судебную  власть - в центр правовой реформы  // Законодательство. №7-2004.

11. Теория государства  и права. Учебник для вузов  / Под ред. Корельского В.М. - М.: 2000, Юристъ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Задача 1.                   

По причине беременности не приняли на работу. Она обратилась в суд с требованием о привлечении  к уголовной ответственности  начальника отдела кадров, который  ей заявил: « У меня хозрасчетное предприятие, и беременные мне не нужны». Вы судья. Ваши действия.

Ответ.

Беременная женщина – не самый  удобный кандидат для приема на работу: через несколько месяцев работодателю неминуемо придется искать ей замену. За отказ же его могут обвинить в дискриминации. Какие подводные  камни ожидают беременную женщину, которая пришла устраиваться на работу? Как поступить работодателю с  не подходящей на вакансию соискательницей  в «интересном положении», чтобы  у него не возникли проблемы с законом? Постараемся разобраться.

Необоснованный отказ в заключении трудового договора запрещен (ч. 2 ст. 3 ТК РФ). Для беременных женщин в трудовом законодательстве предусмотрены и дополнительные гарантии.

Отказать в приеме на работу по причине беременности работодатель не имеет права

Это прямо предусмотрено ст. 64 ТК РФ. За нарушение прав женщины виновного  могут привлечь к административной и даже уголовной ответственности.

Например, по ст. 5.27 КоАП РФ руководителя организации или лицо, отвечающее за прием сотрудников на работу, могут оштрафовать за нарушение  законодательства о труде и об охране труда на 5000 рублей. Повторное  нарушение может привести к дисквалификации  на срок от одного года до трех лет.

Статьей 145 УК РФ за это преступление предусмотрен штраф в размере  до 200 000 рублей или в размере заработной платы (другого дохода) виновного  за период 18 месяцев либо обязательные работы на срок от 120 до 180 часов.

Однако уже упомянутая ст. 64 ТК РФ позволяет работодателю не брать на работу беременную женщину, если ее деловые качества не соответствуют требованиям к кандидату на вакантное место

Трудовой кодекс РФ не содержит понятия  «деловые качества работника». Однако в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (далее – Постановление) разъясняется, что под деловыми качествами понимаются способности физического  лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у  него профессионально-квалификационных и личностных качеств.

Под профессионально-квалификационными  качествами подразумевается владение профессией, специальностью, квалификацией. Личностные качества – это состояние  здоровья, уровень образования, опыт работы по конкретной специальности  или в отрасли.

Оценить деловые качества кандидата  можно разными способами. Информацию о квалификации и профессиональных знаниях можно почерпнуть из его  документов об образовании, о стаже  и предыдущем месте работы расскажет  трудовая книжка. Представление о  деловых качествах дают собеседование  с кандидатом, его тестирование.

Отсутствие необходимого опыта  работы или образования, недостаточный  стаж работы по специальности или  в данной отрасли, то есть обстоятельства, связанные с деловыми качествами беременной претендентки, могут стать  объективными и законными основаниями  для отказа в приеме на работу.

Отказ в приеме на работу по причинам, не связанным с деловыми качествами, правомерен, если:

1) претендент не достиг 16 лет,  то есть возраста, с которого  допускается заключение трудового  договора (ст. 63 ТК РФ)

2) претендент не представил документы, необходимые при заключении трудового договора (ст. 65 ТК РФ)

3) претендент на вакансию относится к категории граждан, для которых предлагаемая работа законодательно запрещена. Например, женщин нельзя брать на работу, связанную с подъемом и перемещением вручную тяжестей, вес которых превышает предельно допустимые для них нормы (ст. 254 ТК РФ)

4) в трудовой книжке претендента на вакансию есть запись о том, что в качестве меры наказания он лишен права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение установленного срока (подп. «б» ч. 1 ст. 44 и ст. 47 УК РФ)

Если беременной женщине отказали в приеме на работу, она может потребовать от работодателя письменное обоснование причин отказа. Работодатель обязан его представить в свободной форме (ч. 5 ст. 64 ТК РФ).

В письменном отказе работодатель должен мотивированно объяснить, по каким  основаниям кандидатке на вакантное  место отказано в трудоустройстве. Однако не стоит рассчитывать, что  в качестве причины отказа будет  указана беременность.

Обычно отказ мотивируют недостаточными деловыми качествами для замещения  вакантной должности или выполнения предложенной работы.

Если, по мнению женщины, отказ в  приеме на работу необоснован, она вправе обжаловать его в судебном порядке (ч. 6 ст. 64 ТК РФ).

Спор об отказе в приеме на работу относится к компетенции мировых  судей (ст. ст. 381, 391 ТК РФ). Обратиться в  суд необходимо не позднее трех месяцев  с момента, когда женщина узнала или должна была узнать о нарушении  своего права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ).

В ходе судебного разбирательства  каждой стороне – и претендентке, и работодателю – придется подтвердить  те обстоятельства, на которые они  ссылаются. Женщина должна доказать, что полученный ею отказ в приеме на работу не соответствует трудовому  законодательству. Работодатель, напротив, будет отстаивать позицию, что отказ  был законным.

Отметим, что в подобных спорах у работодателя есть некоторое преимущество. Оно обусловлено тем, что определение  «деловые качества» толкуется довольно широко, а понятие необоснованности отказа в законе не установлено.

Поэтому если женщина намерена защищать свои права, ей следует представить  суду серьезные доказательства. Например, направление службы занятости, телефонную запись или письменный документ, содержащие официальное предложение работы, аудиозапись собеседования, аудио- или письменное сообщение об отказе в приеме на работу и о причинах отказа, свидетельские показания. На основе этих данных суд будет оценивать  правомерность и обоснованность отказа.

Статья 64. Гарантии при заключении трудового договора

[Трудовой  кодекс РФ] [Глава 11] [Статья 64] 

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового  договора.

Какое бы то ни было прямое или  косвенное ограничение прав или  установление прямых или косвенных  преимуществ при заключении трудового  договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального  и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе  наличия или отсутствия регистрации  по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.