Проблема бедности и социальная защита населения

Что касается географии бедности по Беларуси, можно  сказать следующее:

- уровень бедности выше на селе, ниже – в городах, особенно крупных;

- самый высокий уровень бедности наблюдается среди детей до 15 лет и среди многодетных семей;

- уровень бедности среди мужчин и женщин сопоставим;

- из всех бедных трудоспособного возраста 65% составляют люди со средним образованием и только 10% - с высшим;

- в Минской области показатель бедности значительно ниже, чем в других областях.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблема бедности повсеместно является объектом внимания общественных и политических деятелей, ученых. Наиболее часто используемым в мире определением, в основе которого лежит концепция ООН, является рассмотрение бедности как состояния длительного  вынужденного отсутствия необходимых  ресурсов для обеспечения удовлетворительного  образа жизни. В категории бедность следует выделять две стороны: абсолютную и относительную. Крайнее проявление бедности выступает в форме нищеты. Основным показателем для измерения  бедности служит черта бедности - величина дохода, получая меньше которого человек  попадает в разряд бедняков. Но черта  бедности является не единственным показателем, позволяющим измерить уровень бедности. В течение последнего десятилетия  все большую популярность приобретает  новый показатель – индекс человеческой бедности (ИЧБ). По данным анализа, проведенного с помощью международной черты  можно составить «географическую карту» бедности [4, с. 48].

 

 

 

1.2 Основные причины и параметры бедности

 

 

Бедность  как явление, сопутствующее всем экономическим системам, существовала во все времена. Причины ее возникновения  в разные эпохи различны, но существование  – неизменно. В древности и  в Средние века это были бедствия стихийного характера (неурожаи, наводнения, пожары, эпидемии), а также войны  и плохое государственное управление. Немалое значение в то время играл  и политический строй. Тирания и  аристократия, самые распространенные политические строи прошлого, сами по себе подразумевают существование  угнетаемого класса общества.

С приходом капиталистических отношений к  ряду причин добавились цикличность  экономики с ее кризисами и  спадами, достижения НТП, сокращающие  необходимость в живой силе и  т.д.

Сегодня не представляется возможным говорить о той или иной причине, вызвавшей  определенный уровень бедности в  стране. Здесь действует комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных  факторов, которые в своем синтезе  дают нам определенное положение дел в стране. Наиболее существенными из них являются: экономический рост, дифференциация доходов населения и личностный факторе. Это основные пункты, включающие в себя ряд более мелких и зависящих от них причин. Но прежде чем перейти к их раскрытию, необходимо остановиться на понятии порочного круга бедности.

Ядро проблемы бедности — присутствие  в обществе людей, семей, социальных групп и категорий населения, чьи доходы не достигают определенной минимальной величины и чье потребление поэтому находится ниже некоторых минимальных нормативов.

Разрешение  такой острой социальной проблемы как  бедность является одним из направлений  деятельности государства и связано  с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением (экономическими средствами) числа  лиц, живущих за чертой бедности. В  противном случае рост численности  бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни  общества. Сокращение численности бедняков – одна из основных задач социальной политики государства в странах рыночной экономики [6, с. 48].

Важным  направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения  определенных категорий населения  к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни; при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия. Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров)

В зависимости  от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения  имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых – уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д.

В странах  с рыночной экономикой применяются  весьма разнообразные формы социального  вспомоществования, в том числе различного рода денежные пособия, не денежные формы помощи (например, продовольственные талоны), дома для престарелых и др.

Одной из главных причин бедности является дифференциация доходов населения.

Люди получают доходы в результате того, что либо создают собственный  бизнес (становятся предпринимателями), либо предоставляют находящиеся  в их собственности факторы производства (свой труд, капитал или землю) в  пользование другим людям или  фирмам. А те используют эту собственность  для производства нужных людям благ. В таком механизме формирования доходов изначально заложена возможность  их неравенства. Причиной тому:

1) разная ценность принадлежащих  людям факторов производства (капитал  в форме компьютера, в принципе, способен принести больший доход,  чем в форме лопаты); [6, с. 49].

2) разная успешность использования факторов производства (например, работник в фирме, производящей дефицитный товар, может получать более высокий заработок, чем его коллега той же квалификации, работающий в фирме, товары которой продаются с трудом);

3) разный объем принадлежащих людям факторов производства (владелец двух нефтяных скважин получает при прочих равных условиях больший доход, чем владелец одной скважины).

Различия в уровне доходов на душу населения, или на одного занятого, называется дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные  показатели.

а) кривая Лоренца;

б) коэффициент Джини;

в) децильный (квинтильный) коэффициент.

Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (рис. 1), при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат – доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20,40,60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе [11, с. 112].

 

 

Рисунок 1.1 - Кривая Лоренца

Примечание . Источник:

 

Кривая Лоренца демонстрирует  фактическое распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими  доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами – 15% и т.д. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень  неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень  неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

Последним из наиболее часто употребляемых  показателей дифференциации доходов  является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Для характеристики распределения  совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

В идеале дифференциация общего уровня доходов сопровождается различиями в уровне оплаты труда в отдельных  отраслях и сферах деятельности. В  рыночной экономике отраслевая и  межпрофессиональная дифференциация уровней оплаты труда отражает общественную полезность тех или иных занятий, служит ориентиром занятости, подготовки и переподготовки кадров.

Бедность в современной  Беларуси не гомогенна и имеет  несколько уровней, которые различаются и по материальному положению, и по социально-профессиональной деятельности, и по досуговым предпочтениям людей.

Выделяют  следующие виды бедности:

1. абсолютная и относительная бедность (как основные виды бедности):

При этом под абсолютной бедностью понимается такое состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже основные потребности: в пище, жилище, одежде и т.д., либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Выделяют три степени абсолютной бедности: нищета, наиболее глубокая острая бедность; нужда, средняя бедность; необеспеченность, или умеренная бедность.

Под относительной бедностью понимается невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе.

2. первичная и вторичная бедность:

Первичная бедность существует у тех семей, которые при максимально разумном использовании имеющихся средств и сил, не транжиря, организуя рациональный образ жизни, всё равно остаются за порогом бедности; вторичная бедность характеризует такие семьи, у которых основные жизненные потребности не удовлетворяются по причине неразумной траты средств.

3. «устойчивая» и «плавающая» бедность: [11, с. 114].

«Устойчивая» бедность связана с тем, что бедность, как правило, воспроизводит бедность. Низкий уровень материальной обеспеченности ведёт к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а в конечном счёте – к деградации. «Плавающая» бедность, более редкая, связана с тем, что бедные, предпринимая усилия, покидают свой круг и, адаптируясь к новым условиям, обретают более качественный уровень жизни.

4. социальная и экономическая бедность:

Социальная бедность относится к “слабым”, экономическая бедность - к “сильным” работникам. Бедность “слабых” – это бедность нетрудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно большую нагрузку (кормильцы многодетных семей и т.д.). Бедность   “сильных” возникает в чрезвычайных условиях, когда полноценные работники, обычно способные получать доход,  дающий “нормальный” жизненный стандарт, попадают в ситуацию, в которой не могут своим трудом обеспечить принятый в данном обществе уровень благосостояния.

Таким образом, при изучении социальной ситуации важно анализировать следующие  сигнальные параметры:

• величину и структуру доходов семьи;
• величину и структуру расходов семьи;
• дифференциацию доходов и расходов;
• динамику розничных цен в целом по стране, по регионам, по группам товаров и услуг;
• динамику денежных расходов, соотношение темпов их роста с темпами роста розничных цен;
• дифференциацию материального и финансового состояния семей (обеспеченности жильем, личным транспортом, бытовой техникой, сбережений);
• состояние здоровья населения;
• уровень и дифференциацию образования (общего и специального); обеспеченность работой и занятость);
• разрыв социальных связей (распад семей, вынужденная миграция, социальные девиации);
• дифференциацию населения по факторам экологического неблагополучия;
• величину и структуру использования располагаемого свободного времени [14].

Итак, проблемы бедности и социальной защиты населения являются актуальными во многих странах. Проблемы эффективности системы социальной защиты населения и уровня жизни белорусского народа в настоящее время остро стоят перед руководством страны. Анализ проблемы бедности и уровня социальной поддержки граждан Беларуси будет проведен в главе 2.

 

 

2 Проблема бедности и социальная защита населения в Республике Беларусь

 

2.1 Основные компоненты и механизм реализации системы социальной защиты в Республике Беларусь

 

 

Одной из основных составляющих государственного регулирования социального развития и социальной политики Республики Беларусь является социальная защита населения. Социальная защита в широком ее понимании представляет собой деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных направлений социальной политики, по реализации законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в том числе на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности.