Проблемы взаимоотношения центральных региональных и местных органов государственной власти

    3. Необходимо закончить приведение  в соответствие законодательства  субъектов федерации с Конституцией России, отказаться от принципа заключения отдельных договоров между Федеральным центром и субъектами Федерации. Любые попытки дискриминации в регионах граждан, не принадлежащих к «титульной» нации должны пресекаться, равно как и диктаторские замашки некоторых региональных лидеров. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.Практические аспекты реализации взаимоотношений центральных,региональных и местных органов государственного управления

    

       2.1.Организация и функционирование местного самоуправления на примере муниципального образования г. Казани 

       Казань — один из крупнейших промышленных, финансовых, торговых и туристических центров России, лидирующий по инвестициям в основной капитал и строительству город Поволжья.

Население города по данным на 1 июля 2010 года составляло 1138,8 тысяч человек. По численности населения Казань занимает 6-е место в Российской Федерации.

       Муниципальное образование город Казань подразделяется на имеющие администрации 7 административных районов:

-Авиастроительный;

-Вахитовский;

-Кировский;

-Московский;

-Ново-Савиновский;

-Приволжский;

-Советский.

       С конца 2010 г. объединены администрации следующих районов:

-Ново-Савиновский  и Авиастроительный (на базе Ново-Савиновской  администрации);

-Приволжский и Вахитовский (на базе Приволжской администрации);

-Московский  и Кировский (на базе Кировской  администрации).

      Экономика Казани развивается быстрыми темпами. За последние 5 лет темпы роста промышленного производства в г. Казани превышают темпы роста в регионах Поволжья, а также выше, чем в целом по Республике Татарстан и России. Стабильно и позитивно развивается промышленность г. Казани в устойчивом экономическом пространстве и после дефолта 1998 года.

      Объем валового территориального продукта вырос в 2010 г. почти в 4 раза по сравнению с 2002 г. и составил 306,0 млрд. рублей.

Ведущее место в структуре валовой  добавленной стоимости (без учета  чистых налогов на продукты) в 2010 г. принадлежит торговле (44%), далее  идут обрабатывающие производства (24%), транспорт и связь (9%), строительство (7%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (7%) и услуги с недвижимостью (6%).

       В 2010 году доходы муниципального бюджета составили 16,7 млрд. руб., из них 9,0 млрд. руб. собственные доходы и 7,7 млрд. руб.— помощь из бюджетов других уровней. Расходы бюджета составили 26,0 млрд. руб.

Крупных и средних предприятий в Казани — 151, из них 98 — акционерные предприятия. Главными отраслями промышленности города являются машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, лёгкая и пищевая промышленность.

      Объём отгружённых товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам за 2010 год 145,37 млрд. руб.

       Бюджет муниципального образования города Казани разрабатывается и утверждается в форме решения Казанской городской Думы.

Бюджет  города составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с первого января по тридцать первое декабря, или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением Казанской городской Думы.

       Доходы бюджета города Казани формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

На территории муниципального образования города Казани устанавливается казначейское исполнение бюджета города.

       Исполнение бюджета города Казани обеспечивается Исполнительным комитетом. Организация исполнения бюджета города возлагается на Финансовое управление города Казани.

      Бюджет города Казани исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

      Исполнение бюджета города Казани по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета города, возврат излишне уплаченных в бюджет города сумм доходов и учет сумм доходов бюджета города и составление отчетности о доходах бюджета города.

Бюджет  города Казани по расходам исполняется  в пределах фактического наличия  бюджетных средств на едином счете  бюджета города с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

     Проанализируем исполнение бюджета муниципального образования г. Казани за 2008-2010 годы.

     За прошедшие годы бюджет муниципального образования г. Казани в 2008 году по доходам составил 17076,5 млн. руб., в 2009 году 13862,9 млн. руб., в 2010 году 16807,0 млн. руб., что на 269,5 млн. руб., или на 1,6% ниже уровня 2008 года.

     Расходы бюджета муниципального образования г. Казани составили в 2008 году 18360,8 млн. руб., в 2009 году 18795,6 млн. руб., в 2010 году 25664,0 млн. руб., увеличение в 2010 году по сравнению с 2008 году на 7303,2 млн. руб., или на 39,7%. По всем трем годам наблюдается дефицит бюджета (превышение расходной части бюджета над доходной) соответственно на 1284,3 млн. руб. в 2008 году, 4932,7 млн. руб., в 2009 году и 8857,0 млн. руб. в 2010 году.  

      2.2. Направления государственно-правовых реформ в сфере взаимоотношений органов государственного управления

     

        Особая острота ситуации во взаимоотношениях центральных органов, региональных властей и местного самоуправления присуща современной России. На традиционный комплекс проблем этих взаимоотношений накладываются два обстоятельства, не имеющих аналогов в мире. Во-первых, качественно видоизменяются сами экономические отношения, которые находятся на начальном этапе длительного процесса становления рынка. Во-вторых, качественно же обновляются и тоже находятся лишь в начале протяженного пути формирования сами федерализм и местное самоуправление.

    Это порождает небывалые в истории  трудности, одновременно открывая уникальные возможности по конструированию  новой модели федерализма и местного самоуправления.²

    Реформирование  административного (политико-территориального) устройства России на современном этапе состоит в постепенном укрупнении регионов путем объединения богатых регионов-доноров со слабыми и небольшими регионами, нуждающимися в финансовой поддержке. Это приведет к укреплению власти, к более гармоничному распределению хозяйственных ресурсов и доходов.

    Какими  бы экономическими причинами ни объяснялся проект территориального переустройства России, в основе его, прежде всего, лежат политические интересы федерального Центра. Кажется весьма сомнительным, что такой долгосрочный процесс, как объединение регионов, может дать положительные результаты в ближайшие 3-5 лет. Однако политический результат, а именно, улучшение управляемости регионов федеральным Центром, можно будет почувствовать гораздо раньше: уже к предстоящим президентским выборам в марте 2008 года.³

    Стоит напомнить, что последнее десятилетие  двадцатого века в России было ознаменовано поиском модели оптимального и, вместе с тем, гармоничного взаимодействия между федеральным центром и  регионами, в связи с чем одной  из основных, приоритетных задач региональной политики стало совершенствование федеративных отношений. Сложившаяся в девяностых годах система территориального управления, действующая в координатах "слабый федеральный центр - регионы, не способные надлежащим образом реализовать взятые на себя полномочия", привела к управленческому кризису, сущность которого заключалась в несогласованности действий федеральных органов различный ветвей власти и соответствующих органов в субъектах федерации. Именно этим и была вызвана необходимость в укреплении государственной целостности, проведении федеративной реформы, предпринятой Владимиром Путиным. Одним из первых шагов в этом направлении явилось подписание главой российского государства указа № 849 "О полномочном представителе Президента в Федеральном о круге".

    Однако  учреждение Федеральных округов, ставших  промежуточным управленческим звеном и во многом обеспечивших территориальное, политическое и экономическое единство страны, было всего лишь началом  реализации федеративной реформы. Большинству политических факторов, по крайней мере, федерального уровня, стало понятно, что сохранение 89 субъектов нецелесообразно как с точки зрения теории управления, так и с учетом российских реалий. Спустя четыре года федеральный центр начал реализацию второй части реформы государственно-территориального устройства России, о чем свидетельствует запуск процесса по созданию новой территориальной единицы - Пермского края. В этой связи обсуждение существующих ныне многочисленных проектов реформирования административно-территориального устройства России приобретает все большую актуальность.

    Некоторые исследователи считают идею укрупнения субъектов попыткой "лечить перхоть  гильотиной", ибо главная цель реформы заключается в том, чтобы  переложить "головную боль центра на регионы". Повышение управляемости территориями не является панацеей, тем более в условиях, когда качество проработки и подготовки любых реформ, проводимых в последнее время властью, оставляет желать лучшего, а "население региона, отвечая на вопрос, как вам будет житься "под соседями", с трудом укладывает свое мнение в рамки нормативной лексики". В этой связи куда более разумным, было бы следовать "естественному процессу сшивания экономического пространства", который в последние годы постепенно намечается в России благодаря активности региональных бизнес-элит.⁴

    Некоторые, более радикальные политики, отвергают  идею о том, что все надо еще  раз взвесить и обсудить. По их мнению, главной целью административно-территориальной  реформы является ликвидация лишних управленческих звеньев. В этой связи федеративную реформу можно рассматривать в качестве продолжения административной, ибо "пока в стране будут существовать 89 губернаторов, каждый из которых имеет в голове свой проект реформирования России, модернизационный проект Путина невозможен". Реализацию плана укрупнения регионов надо делать, надо до начала следующего большого электорального цикла, пока существует благоприятная внутри- и внешнеэкономическая конъюнктура.

    Впрочем, чтобы ни говорили эксперты и сколько бы проектов укрупнения регионов не существовало, очевидно одно - если руководствоваться экономической целесообразностью, проведение адекватной, взвешенной региональной политики возможно только на основе всестороннего учета специфики субъектов федерации, тщательного анализа сложившихся тенденций и состояния экономики российских регионов, выявления диспропорций в их развитии.

    Реформирование  административного (политико-территориального) устройства России тесно связано  с реформами местного самоуправления.

    Цель  реформирования работы органов местного самоуправления - сделать ее более  понятной и прозрачной, четко разделить  полномочия между федеральными, региональными  и местными органами власти и, соответственно, обозначить ответственность перед жителями за решение вопросов своей компетенции.

    Процесс реформирования органов местного самоуправления сопровождается проблемами качественной проработки задач и функций муниципальных  органов, чёткого разграничения  полномочий и компетенций между  ними, проработки методологии пределов муниципального управляющего воздействия на различные сферы жизнедеятельности муниципального сообщества, а также выбора методик и процедур оптимизации численности работников муниципального аппарата.

    Не  смотря на то, что местное самоуправление в России достаточно новое явление, оно уже успело пройти большой путь, столкнуться с рядом трудностей. Понадобится значительное время и средства, чтобы в полной мере его усовершенствовать. До сих пор многие вопросы местного самоуправления остаются явно недостаточно разработанными не только в теоретической литературе, но и, что более существенно, в нормативных актах. А это значит, что для дальнейшего успешного осуществления его необходима детальная разработка прочной законодательной базы.⁵

    Важным моментом реформы местного самоуправления на современном этапе является создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления и осуществление мер государственной поддержки местного самоуправления.

    Процесс формирования системы местного самоуправления и законодательства о нем не завершен. Необходимо осмыслить первый опыт местного самоуправления, чтобы более объективно представить функционирование современной модели местного самоуправления.

    В частности, выглядит странным требование ст. 34 об обязательном наличии в структуре органов местного самоуправления представительного органа и местной администрации для муниципальных образований с численностью менее 1000 человек, если уставом муниципального образования установлено, что глава муниципального образования в соответствии с ч. 3 ст. 36 одновременно возглавляет и представительный орган, и местную администрацию.

    Вместе  с тем, может быть малоэффективной  деятельность органов местного самоуправления в поселениях с численностью избирателей менее 100 человек, возможность наличия которых подразумевается Федеральным законом (ч. 3 ст. 35), т.е., муниципальным образованием может быть поселение, в котором живут менее 50 семей.