Проблемы социальной политики и особенности её реализации в Республике Беларусь

Более подробно можно рассмотреть  корпоративную модель на примере Германии, проанализировав это "германское чудо" или "третий путь", как иногда называют социальную рыночную экономику Германии.

В экономике Германии преобладают  следующие принципы:

1. Свободная конкуренция  (здесь основополагающим является  закон о запрете ограниченной  конкуренции 1957г., дающий право  свободного выбора местонахождения  предприятия, метода производства, свободы в формировании дохода, в выборе техники и способствующий  раскрытию творческого потенциала  личности). Причем, надо учесть, что  многие экономисты критикуют  такой подход и считают, что  невозможно в условиях социальной  рыночной экономики добиться  конкуренции цен. Опыт же Германии  опровергает их опасения. Многие  предприниматели и покупатели  предпочитают иметь дело не  с ценой, а качеством, с условиями  платежа и поставки товара, с  рекламой. Законы о качестве конкуренции  и о защите качества конкуренции  помогают отслеживать качество  товаров, накладывая на недобросовестных  производителей материальные штрафы  и обязательства по возмещению  материального ущерба, закон о  скидках не допускает более  3% скидок для конечного потребителя. 

2. Экономической свободе  и ориентации на экономический  рост.

3. Свобода внешней торговли, свободный обмен валют и расширение  международного разделения труда  в рамках мировой экономики,  так как немецкая экономика  в большой степени зависит  от экспорта.

Для решения социальных вопросов в социальной рыночной экономике  ставятся следующие цели и задачи:

1. Создание социального  порядка фирмы, когда рабочий  ценится как человек и сотрудник. 

2. Реализация порядка  конкуренции как задача права  и деятельности правительства. 

3. Антимонопольная политика  с целью борьбы со злоупотреблением  экономической властью. 

4. Политика стабилизации, направленная на обеспечение  безопасности рабочего, в период  экономических спадов.

5. Выравнивание разности  в доходах в соответствии с  рыночным порядком (прогрессивный  подоходный налог, субсидии на  детей и субсидии на жилье,  бесплатное образование).

6. Политика развития городов  и субсидий государства на  не дорогостоящее жилье. 

7. Передача капитала малым  и средним фирмам, чтобы дать  возможность конкурировать с  крупными фирмами, обладающими  большим капиталом. 

8. Дальнейшее развитие  социальной безопасности.

9. Городское планирование.

10. Введение правительством  кооперативных элементов рыночного  хозяйства.

11. Минимальные зарплаты, т.е. социальное рыночное хозяйство  должно определить минимальную  зарплату в результате процесса  свободного торга [20, с.2].

Германия продолжает свое экономические развитие и в своих  долгосрочных планах (до 2015 г.) намечает следующие шаги:

1. Окончательная интеграция  новых федеральных земель в  экономическую систему единой  Германии.

2. Дальнейшая интеграция  в рамках ЕС и расширение  Союза за счет стран Центральной  и Восточной Европы, усиление  привлекательности для инвестирования  новых районов на востоке. 

3. Проведение существенной  перестройки экономики в пользу  высокотехнологичных и интеллектуальных  производств и расширения интернет-технологий, сотовой связи, научных исследований, увеличение вклада в образование,  инвестиций в науку. 

4. Пенсионная реформа,  когда наряду с государственным  социальным страхованием будет  развиваться частная система  страхования. 

5. Решение вопроса безработицы,  который на сегодняшний день  является одним из острейших. 

6. Развитие энергосберегающих  технологий за счет экологического  налога, решение экологических проблем  в "глобальном" масштабе.

Социальная рыночная экономика  Германии остается убедительной и неопровержимой, несмотря на глобализацию экономики  и усиление конкуренции в мире, другое дело, что возникает необходимость  отказа в некоторых, изживших себя или  сильно дорогостоящих проектах социальной безопасности, но она продолжает уравновешивать работу рынка с потребностями  социальной безопасности.[20, с.3]

Либеральная модель.  

Либеральная модель рассматривает  рынок как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия. В либеральной, во-первых, предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа, т. е. люди, как правило, должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, в настоящее время правительство несет ограниченную, и, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Соответственно социальное обеспечение связано с глубокой стигмой, приводящей, таким образом, к малой отдаче. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи. Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США. [16, с.96]

Выделяют еще одну модель социальной политики - рудиментарную, представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все еще исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная.

Таким образом, мы видим, что  социальная политика в странах европейского сообщества и за пределами европейского континента реализуется по следующим  основным направлениям: социал-демократическая  модель, типичная для скандинавских  стран (Дания, Швеция, Финляндия); корпоративная  модель (Германия, Австрия, Франция  и страны Бенилюкса); либеральная  модель (США, Великобритания). Социальная политика в этих странах развивается на достаточно высоком уровне. Социальные услуги здесь определяются как гражданские права, где все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Социальная политика этих государств включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнёрства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами общественного договора в области экономической и социальной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Проблемы социальной политики и особенности её реализации в Республике Беларусь

Беларусь переживает сегодня  процесс трансформации социально-экономических  и социально-трудовых отношений, сформированных в условиях административно-командной  системы. Наша страна делает попытку  создать современную эффективную  систему отношений и приблизиться к уровню жизни населения в  экономически развитых европейских  государствах.

Выступая важнейшим амортизатором  накопившихся социальных проблем и  противоречий, социальная политика должна не только смягчить негативные социальные процессы, но и помочь населению  адаптироваться к новым условиям, способствовать сохранению социальной поддержки реформ, реализовать позитивные сдвиги в экономике.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы определены основные приоритеты в области социальной защиты на предстоящий  период. Ключевым звеном поддержки  малообеспеченных домашних хозяйств со стороны государства будут программы  адресной социальной помощи. Программой предусмотрено формирование единой системы поддержки путем включения  в систему государственной адресной социальной помощи пособий на детей  старше 3 лет и бесплатного обеспечения  продуктами питания детей первых двух лет жизни, назначаемых с  учетом доходов семьи, что упростит процедуру получения социальной помощи, повысит её доступность и  значимость. Более того, в программе  сделан акцент на усилении прозрачности, упрощении административных процедур и повышении эффективности расходования бюджетных средств.[21]

В январе - октябре 2011 года денежные доходы в расчете на душу населения в целом по Беларуси составили 1 млн. 323 тыс. рублей в месяц и превысили минимальный потребительский бюджет в 2 раза, бюджет прожиточного минимума - в 3,1 раза. В январе - октябре 2011 года общий объем денежных доходов населения составил 125,3 трлн. рублей и по сравнению с январем - октябрем 2010 года увеличился на 46,9%. Реальные денежные доходы (рассчитанные с учетом изменения индекса потребительских цен на товары и услуги) увеличились на 2,5%. В течение 2011 года наблюдается замедление темпов роста реальных доходов населения.  В общем объеме денежных доходов населения оплата труда занимает 65,2%, доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, - 11%, трансферты населению (пенсии, стипендии, пособия и т.п.) - 20%, доходы от собственности и прочие доходы - 3,8%.

Оценка перспектив сокращения бедности в Беларуси осуществлена главным  образом на основе анализа ситуации относительно увеличения доходов населения [Приложение А - Таблица1], доступности образования [Приложение Б - Таблица 2], здравоохранения [Приложение В - Таблица 3] и социальной защиты. Денежные доходы в расчете на душу населения в 2010 г. Составили 952,4 тыс. руб. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работника в 2010 г. составила 1 217,3 тыс. руб., в январе-октябре 2011 г. составила 1780,6 тыс. руб., в том числе в октябре - 2318,0 тыс. руб., что свидетельствует о том, что происходит повышение заработной платы, а тем самым и повышение уровня и качества жизни людей. Средний размер назначенных пенсий на конец 2010 г. Составил 584,7 тыс. руб., по состоянию на ноябрь 2011 г. - 941 тыс. руб. В сравнении с 2009 г., где средний размер назначенных пенсий составлял 429 тыс. руб., наблюдается неплохой рост размера пенсий. Что касается уровня образования, то в 2010 г. на 55 учреждений, обеспечивающих получение высшего образования, приходится 442,9 тыс. студентов, в сравнении с 2000 г., где студентов было только 281,7 тыс. человек и 57 таких типов учреждений. Но со средним общим образованием немного другая ситуация. В 2000 г. на 4772 учреждения, обеспечивающих получение общего среднего образования, приходится 1547,6 тыс. человек, а в 2010 г. на 3654 учреждения приходится 962,3 тыс. человек. Анализируя основные показатели здравоохранения следует отметить, что численность врачей всех специальностей постоянно растет: в 2000г. их насчитывалось 45,8 тыс. человек, в 2010 г. - 50,8 тыс. человек. Также растет число средних медицинских работников. Тем не менее число больничных организаций заметно уменьшилось: в 2000 г. их было 865, а к 2010 г. составило 661. А вот число амбулаторно-поликлинических организаций увеличивается и составляет в 2010 г. 2228 учреждений.

Беларусь сравнительно быстро восстановила рост ВВП после экономического кризиса начала 90-х годов: в 2000 году ВВП составлял 9134 млрд. руб.(после деноминации 2000 года (уменьшение в 1000 раз)) ,в 2009 году- 137442 млрд. руб., в 2010 году- 162964 млрд. руб. В январе-октябре 2011 г. объем валового внутреннего продукта составил в текущих ценах 216,8 трлн. рублей и увеличился по сравнению с январем-октябрем 2010 г. в сопоставимых ценах на 7%. [10]. Значительно снизился уровень бедности, повысилась покупательная способность населения и сохранила широкий охват населения базовыми образовательными и медицинскими услугами. Это достигнуто без существенного увеличения неравенства в доходах. Принятые направления социально-экономического развития способствовали более эффективному поддержанию жизненного уровня и сокращению бедности по сравнению с рядом других стран с переходной экономикой [18, с.221].

Сегодня наиболее важными  социальными проблемами в республике являются: повышение уровня жизни  населения, устранение бедности, рост доходов населения, обеспечение  занятости населения (в Беларуси на 1 ноября 2011 года уровень зарегистрированной безработицы составил 0,6% к численности экономически активного населения (на 1 ноября 2010-го - 0,7%)), охрана и безопасность труда ( в марте 2009 года создан Республиканский центр охраны труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь), социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и их семей (продолжает работу программа государственной адресной социальной помощи ГАСП), государственное регулирование социальной сферы [17, с.4-5]. Своевременное их решение будет не только способствовать более полному включению всего населения в рыночные реформы, но и позволит самому процессу перехода придать социальную направленность и тем самым реализовать его конечные цели - создание благоприятных условий и обеспечение высокого качества жизни для каждого человека, семьи, населения в целом [17, с.4].

Проведение макроэкономических реформ, постепенная отмена субсидирования, в том числе перекрестного  субсидирования, предполагает перестройку  социальной политики, обеспечивающую переход от модели государственного патернализма к рыночной модели, основанной на социально-экономической ответственности  трудоспособных членов общества, выработке  новых механизмов адресной социальной защиты, смягчающих негативное воздействие  рыночных реформ.

Эта модель предполагает:

1) обеспечение доступности  и бесплатности для всех граждан  основных базовых минимальных  социальных услуг, прежде всего,  в образовании и здравоохранении;

2) перераспределение социальных  расходов государства в пользу  самых уязвимых, малообеспеченных  групп населения при одновременном  сокращении помощи обеспеченным  семьям;

3) предоставление трудоспособным  гражданам возможности своим  трудом и предприимчивостью обеспечивать  свое и семейное благосостояние  за счет увеличения доходов;

4)сокращение бедности  и социального неравенства;

5) развитие человеческого  потенциала.

Что касается человеческого  потенциала, по индексу ИРЧП Беларусь входит в группу стран с высоким  уровнем развития человеческого потенциала.

Переход к новой модели социальной политики предполагает изменения  в занятости, в политике оплаты труда, сфере социального страхования, социальной помощи населения. На формирование новой рыночной модели социальной политики значительное влияние оказывает  ситуация на рынке труда и, прежде всего, в сфере занятости.