Разгосударствление и прватизация: мировой опыт и проблемы его использования в Республике Беларусь

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

Кафедра экономической  теории и истории экономических  учений

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

по дисциплине: Экономика

на тему: Разгосударствление и прватизация: мировой опыт и проблемы его использования в Республике Беларусь

 

 

 

 

 

 

Студент

ФЭУТ, 2-й курс, ЗГТ-2       Е.А.Волчанина

 

 

Проверил

 

 

 

 

 

 

Минск 2010

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение ………………………………………………………………………….  3

1 Понятие и сущность разгосударствления и приватизации

государственной  собственности …………………..…………………………… 5

1.1 Формы и  способы разгосударствления и  приватизации …………………  7

1.2 Порядок разгосударствления и приватизации объектов государст венной собственности …………………..………………………………………………… 5

2 Опыт зарубежных стран . ……………………………………………….. 10

2.1 Опыт ваучерной приватизации …………………..…………………………. 12 2.2 Опыт платной приватизации ………………………………………………... 15

2.3 Приватизация во Фанции  ……………………………………………….. 10

2.4 Приватизация в Германии ………………………………………………. 10

2.5  Приватизация в Испании ………………………………………………. 10

2.6 Сравнительный анализ приватизационного процесса в Восточной

Европе и в России ………………………………………………………………... 12

3 Белорусская модель приватизации: этапы и их особенности …………….. 17

Заключение ………………………………………………………………………. 20

Список использованных источников …………………………………………... 27

 

 

 

 

 

.                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема моей курсовой работы «Разгосударствление и приватизация: мировой опыт и проблемы его использования  в Республике Беларусь».

Выбрана данная тема потому, что она в настоящее время очень актуальна, так как приватизация в Беларуси прощла не совсем так, как задумывалось ее идеологами и организаторами. Был совершен ряд ошибок, наша страна не учла опыт и результаты приавтизации в других развитых странах. Поэтому Беларусь должна изучить и проанализировать допущенные ошибки, еще раз изучить опыт, результаты, механизм приватизации в других странах. И после этого, учитывая специфику нашей страны, необходимо исправить допущенные ошибки в приватизации.

В основе становления  рыночной экономики и рыночных отношений, как известно, лежат преобразования собственности. Важнейшая роль в  этом процессе принадлежит государству. Именно оно устанавливает "правила  игры" на приватизационном поле, подготавливает законодательную основу, формулирует цели, определяет параметры и критерии реформирования собственности.

Роль государства  в проведении приватизации проявляется, прежде всего, в выработке политики преобразования собственности, которая  представляет собой весьма сложный и многоаспектный процесс, так как затрагивает не только экономические, но и социальные, и политические интересы широких слоев населения.

К настоящему времени  появилось уже достаточно много  работ, с различной степенью углубленности  и ширины охвата, освещающих процессы приватизации, в том числе в нашей республике. Однако среди них практически отсутствуют публикации, посвященные государственной политике приватизации, ее сущности, методологическим основам. Это создает трудности в дальнейшей разработке теории трансформации собственности.

Для характеристики государственной политики приватизации, по нашему мнению, с определенной долей  условности можно выделить три ее стороны: методологическую, организационную  и социально-экономическую.

Методологическая сторона представляет государственную политику приватизации как совокупность используемых принципов, форм, методов, т.е. сам инструментарий приватизации, ее методологическую базу, на основе которой вырабатываются варианты осуществления приватизации, выбирается наилучший вариант и методологическое сопровождение его осуществления.

Организационная сторона включает ряд мер, прежде всего, законодательного, нормативного характера, обеспечивающих реализацию избранного варианта приватизации. К  ним обычно относятся различные законы, в том числе Закон о разгосударствлении и приватизации, программы приватизации на определенный период, указы президента, постановления правительства, другие нормативные документы.

Социально-экономическая  сторона позволяет оценить результаты приватизации с точки зрения структурных преобразований отношений собственности, формирования негосударственного сектора собственности и основанной на ней экономики, изменений в структуре социальных слоев и групп населения. Кроме того, сюда входят интересы социальных групп, задействованных в приватизации. К ним можно отнести администрацию и трудовые коллективы приватизируемых предприятий, широкие слои населения — держателей приватизационных чеков (ваучеров), потенциальных инвесторов, правительство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие и сущность разгосударствления и приватизации государственной собственности

 

Основным элементом  рыночной экономики является конкуренция, учитывающая прежде всего интересы потребителя и создающая условия  для высокой эффективности производства. Конкуренция возможна в условиях функционирования множества экономически самостоятельных производителей, что, в свою очередь, возможно лишь при существовании различных форм собственности. Таким образом, переход к новой модели экономики требует трансформации отношений в сфере собственности, а именно, ликвидации доминирующего положения государственной собственности. Как показал опыт других стран такие преобразования могут быть реализованы в процессе разгосударствления и приватизации правовую основу которых составляют нормы, закрепленные в нормативных правовых актах различной юридической силы.

Закон о приватизации закрепил определения разгосударствления и приватизации в качестве юридических  терминов, различая их. Разгосударствление – это передача от государства физическим лицам и организациям частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Приватизация – это приобретение физическими лицами и организациями права собственности на объекты, принадлежащие государству. Отличие между рассматриваемыми процессами состоит в том, что в результате разгосударствления смены собственника не происходит. Государство лишь передает физическим лицам и организациям право на участие в управлении субъектами хозяйствования. В результате приватизации собственниками объектов, принадлежавших государству, становятся физические лица и негосударственные организации.

 

1.1 Формы и способы разгосударствления и приватизации

 

Форма приватизации – это организация процесса передачи физическим лицам и организациям права собственности на объекты, принадлежащие государству. Нормы Закона о приватизации предусматривают две формы осуществления приватизации: 1) безвозмездная передача государственной собственности; 2) продажа государственной собственности. Цель безвозмездной приватизации части государственной собственности только гражданам Республики Беларусь – обеспечение социального равенства. Государственная собственность создавалась с трудом всех граждан Республики Беларусь, однако первоначальный капитал для ее приобретения был не у всех. При исключительно возмездной приватизации государственная собственность была бы продана ограниченному кругу лиц, что противоречит принципу социальной справедливости. Поэтому концепция приватизации в Беларуси была основана на принципе сочетании возмездной и безвозмездной передачи государственной собственности. Доля граждан в государственной собственности, передаваемой безвозмездно, определялась квотами:                    1) жилищной; 2) на приобретение имущества – определялась в соответствии с нормами Закона о приватизации и Закона о приватизационных чеках. Для реализации права использования квот гражданам выдавались на сумму, соответствующую их квоте, приватизационные чеки «Жилье» и «Имущество».

Приватизационный  чек – государственная ценная бумага, свидетельствующая о праве  ее владельца на долю в приватизируемой  государственной собственности  и выражающая размер этой доли. После 1 января 2006 года находятся в обращении  и используются в соответствии с нормами права только перерегистрированные чеки «Жилье». Перерегистрация была предусмотрена нормой подп. 1.1 Указа Президента Республики Беларусь, 7 июня 2005 года №6 «Об упорядочении обращения и использования именных приватизационных чеков «Жилье» и осуществлялась подразделениями ОАО «Сберегательный банк “Беларусбанк“» до 1 января 2007 года. Выдача приватизационных чеков «Жилье» с указанной даты прекращена, за исключением случаев, предусмотренных нормами законодательных актов.

Перерегистрированные в установленном порядке чеки «Жилье» индексации не подлежат, за исключением случаев использования их гражданами и членами их семей, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, для уплаты паевого взноса в жилищном или жилищно-строительном кооперативе либо погашения кредита(займа), взятого на это строительство, финансирования индивидуального или коллективного жилищного строительства, реконструкции одноквартирных, блокированных жилых домов, долевого участия в жилищном строительстве, приобретения жилья путем покупки, а также для погашения задолженности по кредитам банков и займам организаций, взятым и использованным на указанные цели. Кроме того такие чеки запрещено отчуждать, за исключением случаев дарения их по нотариально удостоверенному договору супругу (супруге), родителям, детям, усыновителям, усыновленным, родным братьям и сестрам, деду, бабке, внукам, перехода права собственности по наследству либо по решению суда. Срок обращения именных приватизационных чеков «Имущество» продлен до 30 июня 2010.

Способы разгосударствления и приватизации, т.е. конкретные приемы передачи функций управления либо права  собственности на объекты, принадлежащие  государству определены нормами  ст. 18 (1) Закона о приватизации. Способами  разгосударствления являются: 1) преобразование государственных унитарных, основанных на праве хозяйственного ведения, и арендных предприятий в ОАО; 2) внесение государственного имущества, сданного в аренду, в уставной фонд ОАО, создаваемого на базе арендного предприятия.  В качестве способов приватизации выступают: 1) продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу;

2) продажа акций,  принадлежащих государству, в  том числе на льготных условиях  в соответствии с нормами права. 

 

  1.2 Порядок разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности

 

В соответствии с нормой подп. 1.1 декрета №3 преобразования государственных унитарных, основанных на праве хозяйственного ведения, и  арендных предприятий в ОАО осуществляется на основании предложений коллектива их работников, согласованных: по объектам, находящимся в республиканской собственности, - с соответствующими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальным банком, Администрацией Президента Республики Беларусь, Управлением делами Президента Республики Беларусь, другими государственными органами и иными государственными организациями, подчиненными Президенту Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, а также с областными (Минским городским) исполнительными комитетами; по объектам, находящимся в коммунальной собственности, - с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

Приватизация  государственной собственности осуществляется в соответствии с планами приватизации государственной собственности, утверждаемыми по объектам, находящимся: в республиканской собственности, - Советом Министров; в коммунальной собственности, - соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами. План приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, формируется на трехлетний период Государственным комитетом по имуществу по предложениям органов государственного управления и иных государственных организаций, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, - в порядке, установленном местными Советами депутатов.

Решение о подаче предложений по преобразованию государственных  унитарных и арендных предприятий  в ОАО и об образовании организации со статусом юридического лица принимаются на общих собраниях или конференциях работников данных предприятий простым большинством голосов. Организация проведения собрания возлагается на руководителя предприятия и на орган, уполномоченный представлять интересы работников предприятия. Если предприятие нуждается в финансовом оздоровлении и коллектив работников не ходатайствует о его преобразовании в ОАО, то инициатором такого преобразования может выступить Совет Министров – в отношении предприятий, находящихся в республиканской собственности и соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган – в отношении предприятий, находящихся в коммунальной собственности.

Разногласия между  коллективами работников предприятий, находящихся в республиканской собственности, или субъектами приватизации, органами государственного управления и иными государственными организациями, а также областными исполнительными комитетами по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации конкретных объектов рассматриваются: по предприятиям с численностью работающих свыше 4 тыс. человек – Президентом Республики Беларусь; по предприятиям с численностью работающих от 2 до 4 тыс. человек – Советом Министров; по предприятиям с численностью работающих до 2 тыс. человек – Государственным комитетом по имуществу. В случае разногласий между коллективами работников предприятий, находящихся в коммунальной собственности, или субъектами приватизации и местными исполнительными и распорядительными органами по вопросам целесообразности  разгосударствления и приватизации данных предприятий решения принимаются этими органами в порядке, установленном местными Советами депутатов.