Региональная политика и региональные программы социально-экономического развития

-объем продукции , произведенной базовыми предприятиями составил 78,0 млрд. рублей и вырос в 5 раз на НПП "Салют" и в 3 раза на ОАО "Завод им. Г. И. Петровского";

-среднемесячная зарплата  выросла на НПП "Салют"  в 2,2 раза, на ОАО "Завод им. Г. И. Петровского" в 3,6 раза.

-улучшено финансово - экономическое состояние ОАО  "Завод им. Г. И. Петровского", выведено из состояния неплатежеспособности  и банкротства НПП "Салют". Проводится реструктуризация данного  предприятия;

-практика функционирования  ТПЗ привлекла внимание других  предприятий региона, Москвы и  ряда субъектов Федерации;

-ОАО «Сормовский» завод "Лазурь" острее других нуждается в пополнении оборотных средств, в виде дополнительных инвестиций под программу загрузки производства.

Предложения по созданию новых  ТПЗ поступили от 20 предприятий, расположенных на территории 13 районов  и городов области. Половину из них  составляют предприятия оборонного комплекса. Технико- экономическое обоснование представили 15 предприятий, у остальных предприятий документы находятся в стадии разработки. Сводный перечень предложений по созданию СЭЗ приводится в приложении таб. №2 (стр.67). По обобщенным данным  20 предприятий ,представивших основные показатели развития ТПЗ, численность работающих на них составляет около 14 тыс. человек, свободные площади этих предприятий занимают - более 30% от имеющихся, в т. ч. производственные - 40%. В зависимости от места расположения и вида площадей арендная плата планируется на уровне от 1 до 15 рублей за 1 кв. м.

После рассмотрения представленных технико - экономических обоснований по созданию новых зон , с учетом социально - экономической обстановки и основных финансово - экономических показателей, в т. ч. формы собственности предприятий, планов развития производства, численности работающих, количества и видов свободных площадей, размера арендной платы 11 февраля 1998 года на совещании специалистов департаментов администрации Нижегородской области принято решение предложить образовать сроком на пять лет ТПЗ на базе:

-ГП Завод "Электромаш" г. Н. Новгород;

-ГП "Правдинский завод  радиорелейной аппаратуры" г.  Балахна;

-ГП "Агат" г. Кстово;

-промплощадки ОАО "Русич" г. Кулебаки.

Вышеуказанное решение утверждено губернатором области и в соответствии с постановлением Законодательного Собрания области от 28.03.98 г. N 89 вышеуказанные ТПЗ образованы с 1 апреля 1998 года сроком на 5 лет.

Основные экономические  показатели развития, вновь создаваемых ТПЗ, представлены в приложении  таб. № 3 (стр.68).

ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЗДАНИЯ СЭЗ

На этапе подготовки Программы  были разработаны и проведены  ТЭО создания каждой ТПЗ и ЗСП. Определялась как экономическая, так  и социальная, и бюджетная эффективность  создания СЭЗ. Бюджетная эффективность  определялась по разным уровням власти в зависимости от объема предоставляемых  налоговых льгот (50, 75, 100%).

 

4.3.Программа поддержки  малого предпринимательства в

Нижегородской области  на 2000-2001 г.г.

Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент рыночной системы  хозяйства, без которого экономика  и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Важным компонентом в функционировании экономического механизма страны с развитой рыночной системой является малое предпринимательство, представляющее собой наиболее массовую, динамичную и гибкую форму организации предприятий.

Факторы , определяющие особую роль МП в условиях современного российского общества - энергичное развитие сектора МП может быть единственным источником реальной реструктуризации общества, обеспечивающей переход всего хозяйства страны на рельсы эффективно работающей в интересах всего населения рыночной экономики; развитие МП способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни; занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и позволяет наиболее полно раскрыть внутренний потенциал личности; сектор МП имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в целом по стране и в отдельных регионах; - массовое развитие МП способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному иждивенчеству.

СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМ

На 1.10.99 г. в Нижегородской  области насчитывается более 90 тыс. субъектов МП, из них около 16 тыс. малых предприятий со статусом юридического лица и около 75 тысячи индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная  численность работающих в них  составила 330 тыс. чел. В бюджеты всех уровней от субъектов МП области  выплачено около 9% от всех налоговых  поступлений.

Структура МП области, сложившаяся  на конец 1999 г.:

-52% торговля и общественное  питание;

-18% строительство;

-13% промышленность;

-3% бытовые услуги;

-14% другие виды деятельности.

К концу 1999 г. завершился первый этап развития малого предпринимательства  в России- этап зарождения малых предпринимательских структур и увеличения числа занятых с сфере малого бизнеса (1991 г.10% трудоспособного населения Нижегородской области, 1999 г. - 35%), накопления капитала и трансформации в сфере деятельности МП (1991 г. - 90% МП занимались торгово - закупочной деятельностью). За прошедшее время были созданы начальные правовые условия для развития МП. В Нижегородской области приняты и действуют законы и постановления:

-"О государственной  поддержке малого предпринимательства",  "Об областном заказе на 1999 г. ",

-"О введении единого  налога на вмененный доход",

-"О мерах по преодолению  административных барьеров при  развитии предпринимательства"  и др. В области создана инфраструктура  поддержки предпринимательства  - фонды, лизинговые компании (НЛК  и МЛЦ), учебно-деловые центры, центры  поддержки предпринимательства  в городах и районных центрах  области - Арзамас, Балахна, Выкса,  Вознесенск, Дзержинск, Лукоянов, Лысково, Н. Новгород; Палата малого предпринимательства и ремесел. Общественные организации предпринимателей действуют сегодня в г. Н. Новгороде и его районах, в 16 районах Нижегородской области. Получила дальнейшее развитие система информационной поддержки предпринимательства (специализированные СМИ, сервер поддержки предпринимательства с выходом в Интернет, создан Межрегиональный маркетинговый центр, объединяющий специализированные информационные базы данных 50 регионов РФ). На регулярной основе проводятся выставки - ярмарки продукции МП.

Среди скопившихся к настоящему времени проблем, отрицательно влияющих на развитие малого бизнеса, можно выделить следующие :

-недостаточная законодательная  база, ее нестабильность, последовательность  в ее применении, разнобой в региональном законодательстве;

-сложная экономическая  обстановка, инфляционные скачки, высокие  и часто меняющиеся кредитные  ставки, ненадежность банков и  других финансовых институтов;

-несовершенство механизма  государственной поддержки малого  предпринимательства; непоследовательность  в реализации мер по поддержке  МП; разрастание административных  барьеров (регистрация, лицензирование, сертификация, системы контроля  и разрешительной практики, регулирование  арендных отношений и т. д.).

Решение этих проблем, нейтрализация (смягчение) действия отрицательных  факторов- важнейшая задача органов государственной власти всех уровней, общественных организаций и союзов предпринимателей, самих предпринимателей.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 

Государственная политика в  сфере отношений с малым бизнесом должна в первую очередь решать 3 основные задачи:

-обеспечение благоприятных  и стабильных условий для его  функционирования;

-оказание поддержки тем,  кто начинает предпринимательскую  деятельность и развивает собственное  дело;

-обеспечение защиты прав  и безопасности личности, имущества  и собственности.

Решение вышеназванных проблем  определяет цели и задачи Программы  поддержки предпринимательства  в Нижегородской области на 2000-2001 г. г.

Цель Программы - оптимизация  системы государственной поддержки  предпринимательства и обеспечение  условий развития малого бизнеса  в качестве источника создания новых рабочих мест, развития территорий и секторов экономики. Основными задачами Программы являются:

-поддержка малого бизнеса  в приоритетных сферах (отраслях) с учетом социально - экономического уровня развития районов и городов области;

-оптимизация нормативно - правовой базы развития предпринимательства,  в том числе налогового законодательства, стимулирующего развитие МП;

-развитие прогрессивных  финансовых технологий;

-оптимизация деятельности  существующей инфраструктуры государственной  поддержки предпринимательства  на территории области;

-создание территориальных  инфраструктурных комплексов (информационно  консалтинговые центры, технопарки, бизнес инкубаторы, учебно -деловые центры), содействие в создании и организации деятельности общественных объединений и ассоциаций предпринимателей.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И  УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

Орган программно - целевого управления - департамент поддержки и развития предпринимательства администрации Нижегородской области. Руководитель программы - директор департамента Буланов В. А.

Привлечение государственных  средств (областного и федерального бюджета) - через механизм ГУП "Фонд поддержки малого предпринимательства  Нижегородской области". Контроль, за расходованием государственных  средств, осуществляется Попечительским советом Фонда, состав которого утверждается губернатором области.

КООРДИНАЦИЯ ПРОГРАММНЫХ  МЕРОПРИЯТИЙ .

В настоящей Программе  выделено восемь разделов основных мероприятий:

1.Нормативно - правовое обеспечение.

2.Информационное обеспечение  развития предпринимательства.

3.Развитие инфраструктуры  поддержки предпринимательства.

4.Инвестиционная и кредитно - финансовая поддержка.

5.Реализация приоритетных  направлений деятельности.

6.Взаимодействие со СМИ  и пропаганда предпринимательской  деятельности.

7.Содействие в создании и организации деятельности общественных объединений и ассоциаций предпринимателей.

8.Научно - методическое и  кадровое обеспечение развития  предпринимательства.

Данная структура Программы  обеспечивает преемственность развития системы государственной поддержки  в интересах малого бизнеса, причем в каждом направлении предусматриваются свои цели, ставятся определенные задачи и реализуются программные мероприятия. Такой принцип позволяет выбирать и изменять стратегию реализации Программы при разном ресурсном обеспечении. В максимальном варианте бюджетного финансирования будут задействованы все направления и мероприятия, в минимальном - только те, которые являются необходимыми.

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 

Основой ресурсного обеспечения  развития предпринимательства и  реализации программ поддержки предпринимательства  должно стать выделение по стабильным нормативам средств регионального  и местного бюджетов. При этом ,средства из государственного бюджета на реализацию предпринимательских проектов в приоритетных для области и районов направлениях должны выделяться при безусловном конкурсном распределении ресурсов на паритетной с предпринимателями основе и, преимущественно, в форме гарантий и участия в создании страховых фондов. Финансовое обеспечение Программы:

-выделение ежегодных  бюджетных ассигнований на цели  развития и поддержки малого  предпринимательства в области  до 1% от доходной части бюджета  через механизм финансирования  ГУП "Фонд поддержки малого  предпринимательства Нижегородской  области";

-привлечение на паритетной  основе средств Федерального  бюджета для финансирования приоритетных  мероприятий Программы и социально  - значимых предпринимательских  проектов;

-активное привлечение  средств внебюджетных фондов, в  том числе средств Фонда занятости,  средств фонда АПК с целью  развития лизинга в сельском  хозяйстве;

-активное привлечение  средств коммерческих банков, инвестиционных  фондов, в том числе международных  и зарубежных, собственных средств предпринимательских структур и организаций, участвующих в реализации Программы.