Региональная политика и региональные программы социально-экономического развития

Всего потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий Программы составит 181925 тыс. руб., в том числе:49600 тыс. руб. из областного бюджета 55000 тыс. руб. из федерального бюджета, 75855 тыс. руб. из средств предпринимателей, и других внебюджетных источников.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Эффективность реализации Программ определяется как внешними причинами - прозрачность, стабильность нормативно - правового поля и экономической  ситуации в стране, так и наполнением  Программы финансами из областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.

При существующих тенденциях к концу программного периода  можно ожидать:

-активное вовлечение  субъектов МП в решение задач  по социально - экономическому  развитию территорий,

-создание дополнительно  до 20 тыс. рабочих мест;

-рост производства продукции  (услуг) на 3% в год;

-увеличение налоговых  поступлений в бюджеты всех  уровней от предприятий сферы  МП до 20%;

-трансформация сфер деятельности  в сторону увеличения производства  товаров и оказания услуг, предполагаемая  структура предпринимательских  структур, действующих на территории  Нижегородской области к первому  полугодию 2002 года : промышленность - 20% , строительство - 20 % , услуги (в т. ч. бытовые) - 15% , торговля и общественное питание - 40%; другие виды деятельности - 5 % ;

-насыщение региональных  и местных рынков товарами  и услугами отечественных производителей;

-формирование среднего  класса, способствующего социально  - политической стабильности общества.

Создаются условия для  выхода предпринимателей из теневой  экономики, снижения территориальных  и отраслевых диспропорций развития малого предпринимательства. Проводится работа по пропаганде предпринимательской  деятельности и роста авторитета предпринимательства у населения, профессия предпринимателя начинает входить в число приоритетных, малый бизнес получил новый стимул к развитию. В области развивается комплексная стабильно функционирующая государственно-общественная система поддержки предпринимательства, в которой представлены:

-Департамент поддержки  и развития предпринимательства  Администрации области;

-Фонд поддержки малого  предпринимательства Нижегородской  области;

-Нижегородская лизинговая  компания; Межрегиональный лизинговый  центр;

-Палата малого предпринимательства  и ремесел Нижегородской области  и ее филиалы в районах области; Торгово-промышленная палата Нижегородской области и ее представительства;

-Дома малого бизнеса  в городах и районах области,  учебно- деловые центры; центр поддержки предпринимательства в сфере ремесленного производства; специализированные информационные, консалтинговые центры и фирмы, учебные заведения, реализующие программы подготовки и переподготовки кадров рыночной экономики; отраслевые и территориальные общественные объединения и ассоциации предпринимателей. Виды предпринимательской деятельности в приложении таб. № 6 (стр.72).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Заключение

 

Проведенный анализ разработки и реализации программно-целевого метода в практике регулирования и прогнозирования  территориального развития Российской Федерации показал, что к настоящему времени этот метод занял прочное  место в системах государственного управления. Если при этом дополнительно  учесть многочисленные работы по региональному  программированию, которые разворачиваются  во многих регионах– от уровня субъекта Федерации до отдельных муниципальных образований (и городов), то следует признать, что этот метод оказался вполне работоспособным для современных условий формирования системы государственного управления и местного самоуправления при господствующих рыночных отношениях. Однако внедрение методов регионального программирования в практику работы исполнительных органов власти на всех территориальных уровнях государственного управления и местном уровне проходило в сложных экономических условиях, которые, несомненно, сказались на результативности программного метода. В их числе:

-обширный и глубокий  экономический кризис на фонде  резкого падения производства, потери  конкурентоспособности отечественного  производителя,

-резкого снижения уровня  жизни практически всех слоев  населения; резкое сокращение  материальных и финансовых возможностей  государства по проведению активной  структурной политики (вопреки сложившейся  тенденции “утяжеления” отраслевой  структуры и “вымывания” наукоемких  продуктов среди отечественной  продукции, включая и производимую  на предприятиях ВПК);

-кризис бюджетной, налогово-кредитной  и инвестиционной политики государственного  долга; завышенные требования  внешних инвесторов  к работе  на внутреннем российском рынке;  нарастание резких различий в  уровнях социально-экономического развития регионов на фоне сокращения межрегиональных производственно-экономических связей;

-нарастания тенденций  к региональному экономическому, а в ряде случаев и политическому сепаратизму; обострению в ряде регионов межэтнических конфликтов;

-резкое сокращение возможностей  государства по проведению неотложных  мер государственной поддержки  кризисных, депрессивных и остальных  регионов, регионов со сложными  природно-климатическими и транспортными  условиями, особенно на Крайнем  Севере, а также регионов, имеющих  важное геостратегическое значение; сохранение на высоком уровне  расходов на преодоление последствий  стихийных бедствий и техногенных  катастроф, обострившихся на фоне  непрерывного “старения” основных  производственных фондов, отсутствие  резервных мощностей и потери  устойчивости в работе отечественных  топливно-энергетических и электроэнергетических  систем. Все это, несомненно, оказывало  негативное влияние на масштабы  работы по разработке, финансированию  и реализации конкретных программ. Особое значения при этом имела фактическая потеря, начиная с 1997 года, возможности устойчивого финансирования программных мероприятий федерального уровня в соответствии с приятными решениями. Поиск дополнительных путей финансирования региональных программ, помимо бюджетных источников, не всегда приводил к положительным результатам на фоне кризисного положения большинства предприятий.

Проведенный анализ разработки, финансирования и реализации региональных программ развития экономики и социальной сферы показал, что до настоящего времени сохраняются серьезные  трудности при решении организационных  и финансовых вопросов регионального  программирования. В особенности  это касается вопросов фактического выделения финансовых средств из федерального бюджета на реализацию программ. К сожалению, в последние годы недофинансирование региональных программ приняло хронический характер.

Состояние законодательно-правовых основ регионального программирования, рассматриваемое в отчете по территориальным уровням управления, характеризуется следующим:

-на федеральном уровне– разработанный комплекс нормативно-правовых документов, регламентирующих разработку и реализацию федеральных целевых программ, ориентирован преимущественно на формирование отраслевых и функциональных программ без учета специфики территориальных программ. Так например, не определен дифференцировано  сам предмет использования программного метода применительно к различным уровням территориального управления, имея в виду, что речь при этом идет о выполнении стратегических задач реформирования региональной экономик. Как известно, разработку и  реализацию территориальных программ существенное влияние оказывают значительные природно-географические, историко-культурные и социально-экономические различия регионов, особенности размещения природного, трудового и экономического потенциалов страны и регионов, характер расселения населения, степень участия регионов в территориальном, в том числе международном разделении труда, уровень социально-экономического развития, социально-демографические, национально-этнические, миграционные факторы и др. Это требует подготовки полноправного регионального сектора в составе имеющейся правовой базы разработки  и реализации целевых программ;

-оценивая сложившуюся  ситуацию в региональном программировании  как на уровне регионов– субъектов Федерации, так и на уровне муниципалитетов, следует отметить, в первую очередь, негативные последствия нормативно-правового вакуума в обеспечении разработки и реализации целевых программ данных уровней (большинство региональных нормативных документов или копируют федеральные или носят достаточно формальный характер). К числу данных последствий относится и непомерное разрастание количества “программ” на всех уровнях территориального управления, и неподготовленность кадров, и несоответствие содержания “программ” основным принципам программного метода. Острота ситуации обусловлена, в частности, тем, что в условиях преодоления кризисных явлений и обеспечения последующего перехода к устойчивому развитию программный метод является одним из важнейших инструментов осуществления региональной экономической политики.

Наиболее часто встречающимися погрешностями в практике использования  программно-целевого метода являются:

-недостаточность обоснования  необходимости применения программно-целевого  метода для решения конкретной  социально-экономической проблемы;

-отсутствие эффективной  системы управления программой  со стороны головного исполнителя  программы и системы контроля  со стороны государственного  заказчика программы. Об этом  говорят, например, неоднократные  факты срыва представления в  Минэкономики России годовых  и квартальных отчетов о ходе  выполнения программы.

Практика показывает, что  некоторые нормативные положения  по

отношению к региональным программам должны быть уточнены, поэтому  считаю необходимым:

-прежде всего в общем виде, прописать функции государственного заказчика, государственного заказчика-координатора, куратора программ, правовое положение которых до сих пор не представляется ясным.

-наряду с этим следует  разработать и утвердить положение  об органах, осуществляющих реализацию  ФЦП; в том случае, если программа  имеет межрегиональный характер  и охватывает ряд регионов, в  качестве государственного заказчика  должен выступать соответствующий  орган исполнительной власти. Если  в качестве объекта федеральной программы выступает субъект РФ, государственным заказчиком может выступать администрация данного региона;

-за государственным заказчиком  закрепить следующие основные  функции :согласование проекта целевой программы с Минэкономразвития РФ, представление проекта  целевой программы совместно с Минэкономразвития РФ в Правительство РФ, рассмотрение проектов ежегодных бюджетных заявок по всем видам источников финансирования, получение информации и осуществление контроля за ходом работ по реализации программы и целевым использованием финансовых средств для представления доклада в Правительство РФ;

-определить порядок создания  дирекции программы в зависимости  от ее содержания : если целевая программа осуществляется в рамках субъекта РФ, генеральный директор должен назначаться администрацией этого субъекта и иметь ранг заместителя главы администрации, если программа реализуется в рамках нескольких регионов—генеральный директор назначается государственным заказчиком по представлению ассоциации и должен иметь статус заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти;

-дирекция программы в  процессе управления реализацией  программы должна осуществлять  следующие основные функции : разработка обосновывающих материалов по ежегодному бюджетному финансированию первоочередных мероприятий программы; разработка и вынесение на утверждение экономических и правовых норм и нормативов по обеспечению мероприятий программы, а также контроль за их применением; осуществление отбора на конкурсной основе исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию : заключение государственных контрактов на исполнение работ, закупку и поставку продукции со всеми участниками реализации программы, и представление на утверждение государственному заказчику программы контрактов, финансируемых за счет средств федерального и регионального бюджетов; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию программы; представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации программы;

-законодательно следует  закрепить право государственного  заказчика передавать часть своих  функций органам исполнительной  власти субъектов РФ.

-необходимо установить  порядок, при котором для финансирования  разработки проектов программ  могут привлекаться средства  из различных источников (если  государственным заказчиком выступает  федеральное министерство или  ведомство, финансирование разработки  программы должно по решению  Правительства РФ производиться  из федерального бюджета при  участии средств бюджетов заинтересованных  субъектов РФ, а также внебюджетных  источников; если государственным  заказчиком является администрация  региона, финансирование должно  осуществляться за счет бюджета  соответствующего региона при  участии средств заинтересованных  предприятий и организаций);  решить  вопросы о совместном формировании (и управлении) федеральными и  региональными органами государственной  власти залоговых страховых фондов, обеспечивающих гарантии инвесторам  целевых программ, закрепить за  Государственной Думой право  по представлению Правительства  РФ устанавливать в рамках  федерального бюджета определенные  льготы органам, осуществляющим  реализацию программ, имеющих региональную  направленность.