Регулирование процессов миграции рабочей силы на международном уровне

На современном этапе  в Европейском союзе отсутствует  единая политика в области регулирования миграционных процессов. В последние годы вопрос гармонизации миграционной политики все чаще поднимается на форумах ЕС.

Политика регулирования  в Европейском Союзе включает в себя следующие направления:

1) мнения правительств  в отношении уровней иммиграции и эмиграции;

2) предоставление доступа  в страну высококвалифицированным  мигрантам;

3) допуск в страну низкоквалифицированных  мигрантов;

4) воссоединение семей;

5) интеграция и натурализация  мигрантов;

6) беженцы и лица, ищущие  убежище;

7) мигранты, не имеющие надлежащего статуса;

8) миграции студентов;

9) двусторонние, региональные и международные инициативы в области международной миграции.

В настоящее  время иммиграционная политика в  странах ЕС ограничивается африканским направлением, но предполагается, что она будет расширена до Восточной Европы, Латинской Америки и Азии. Иммиграционная политика заключается в усилении сотрудничества по миграционным вопросом в отношении как легальной, так и нелегальной миграции, в частности помощь африканским странам в миграционном контроле:

-создание команд  по поддержке миграции, которые предоставят технический опыт для улучшения административных и оперативных функций;

-основание европейских центров рабочей мобильности в африканских странах, которые будут информировать о возможностях работы в Европе;

-создание центров  миграции в партнерских странах, финансируемых ЕС, которые облегчают управление сезонными рабочими, обменом студентов и исследователей и другими формами движения людей.

Таким образом, достигается цель формирования миграционных потоков непосредственно в стране исхода и лучшего контроля за временными перемещениями низкоквалифицированной, сезонной рабочей силы, в которой нуждаются европейские страны.

В структуре  иммиграционного потока в страны ЕС можно выделить несколько отчасти связанных тенденций.

Во-первых, в большинстве стран ЕС, достигнув своего пика в 2007-2008 гг., в течение последующих лет сравнительно уменьшилась законная иммиграция вследствие проводимой государствами-членами ограничительной политики. Но даже несмотря на это, иммиграция уверенно лидирует при формировании общей численности населения ЕС, являясь основной ее составляющей.

Вторая тенденция - разнообразие стран происхождения иммигрантов. С одной стороны - оставалась существенной иммиграция из традиционных стран происхождения. Это относится, например, к иммиграции из Индии в Великобританию и иммиграции из северной Африки во Францию. С другой стороны - произошло значительное увеличение новых иммиграционных движений. Лучшим примером является иммиграционный поток из стран Центральной и Восточной Европы в Германию, Австрию и Швецию.

Третьей тенденцией является тот факт, что почти во всех государствах ЕС ищущие убежище и семейная иммиграция составляли наиболее существенную категорию иммиграционного потока

Как следует из вышесказанного, к началу 2011 года иммигранты стали значительной составляющей европейского общества. Таким образом, широкие общественные дебаты вокруг миграции из третьих стран и возможностей национальных государств по регулированию миграционных процессов, проходившие на правительственном и общественном уровне в государствах ЕС, имели под собой основание. Это, безусловно, свидетельствует о низкой результативности политики, проводимой государствами ЕС на межправительственном основании

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Во-первых, в последние годы Европейский союз перешел к модели надгосударственного регулирования и управления в одной из важнейших сфер внутренней политики своих государств-членов – вопросах миграции.

Во-вторых, данный опыт получил свое развитие не только на уровне высшей политической координации миграционной политики, но и в повседневной практике управленческих структур государств Евросоюза.

В-третьих, формирование единой внешней границы и единой миграционной политики в ЕС привело  к тому, что общие контуры ЕС как надгосударственного интеграционного образования стали более зримыми и очевидными.

Немаловажно и  то, что опыт Европейского союза  может послужить примером и для  России. Поскольку Россия в настоящее  время также сталкивается с проблемой  миграции и ищет пути ее эффективного регулирования, то уже достигнутые наработки Европейского союза в этой сфере могут быть полезны и для российской государственной политики.

 

2.3. Межгосударственное  регулирование миграции рабочей  силы в ЕС

 

Международные соглашения могут быть двусторонними и многосторонними. В этих соглашениях устанавливаются определенные количественные лимиты (квоты) на въезд граждан в ту или иную страну. Многосторонние соглашения имеют место между странами Европейского Союза. Особое значение здесь приобретает регулирование иммиграции из третьих стран (т.е. из стран, не входящих в Европейский Союз).

Эти соглашения, как правило, реализуется через  национальные ведомства, занимающиеся вопросами труда (например, в Швейцарии - Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда; в Финляндии - Министерство труда).

Процедура реализации соглашений об иммиграции заключается  в следующем. Сторона, направляющая работников за рубеж, проводит предварительный  отбор кандидатов в соответствии с критериями, согласованными с другой стороной. Уполномоченный орган отправляющей стороны проверяет соответствие предлагаемых кандидатов-мигрантов условиям международного соглашения, а затем переправляет данные об этих кандидатах уполномоченному органу принимающей стороны.

На сегодняшний день накоплен достаточный опыт заключения двусторонних договоров между европейскими и африканскими странами в области иммиграции, в рамках которых происходит сотрудничество в борьбе с нелегальной миграцией и охраной границ и идет оказание технической и административной помощи развивающимся странам.

На саммите ЕС 13 декабря 2007 года в Жеронимуше в Лиссабоне  был подписан Лиссабонский договор (официальное название - «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества), который призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

1 декабря 2009 г. вступил в силу Договор о ЕС в редакции Лиссабонского договора, один из объектов регулирования которого - миграционная политика ЕС. Лиссабонский договор ликвидирует структуру из трёх опор и относит политику по вопросам границ, убежища и иммиграции к пространству свободы, безопасности и правосудия и выделяет её регулирование в одноимённую главу 2 (ст. 77-80) раздела V. Лиссабонский договор, в целом, ужесточает политику в отношении нелегальных мигрантов, но, с другой стороны, делает её более лояльной, установив максимальный мораторий на въезд на территорию ЕС сроком на пять лет.

Ужесточение политики ЕС в отношении нелегальных мигрантов  актуализирует вопрос о поиске баланса  между целями обеспечения безопасности и соблюдением прав и основных свобод человека, который, как показывает практика найти всё сложнее, особенно отдельным государствам-членам ЕС, как правило, наиболее «пострадавшим» (Франция, Германия) от притока нелегальных мигрантов²⁶.

В настоящее время  в ЕС внедряется система «Партнерства по мобильности» (ПМ), которые являются наиболее представительными инструментами зарождающегося внешнего измерения политики трудовой миграции ЕС. Партнерства, инструмент политики «мягкого права», который предусматривает межправительственное сотрудничество между странами-членами ЕС и третьей страной, были задуманы как механизм содействия схемам круговой миграции.

Среди стран Восточного партнерства (EaP), Республика Молдова  в 2008 году и Грузия в 2009 году подписали  соглашения по ПМ с ЕС. При оценке партнерств следует отметить, что  в первую очередь их юридически необязывающий характер не гарантирует соблюдения сторонами согласованных проектов. Во-вторых, эмпирический анализ показывает, что круговая миграция, в отличие от первоначальной цели, не была их основным компонентом. Партнерства, скорее, включают множество проектов, которые в основном обеспечивают создание потенциала в области управления миграцией для третьей страны. В-третьих, содержание партнерств показывает, что они обусловлены твердой приверженностью третьей страны в области реадмиссии и управления границами, что ставит под сомнение их цели по развитию каналов мобильности из стран Восточного партнерства в ЕС.

Еврокомиссия в настоящее  время ведет переговоры по ПМ с  Арменией. После его принятия, скорее всего, Азербайджан тоже пойдет по тому же пути. Что касается Беларуси, отсутствие договорных отношений ЕС с Минском делает перспективы партнерства маловероятными. Украина представляет собой особый случай. Пока партнерские отношения были развернуты только в странах небольшого размера. Несмотря на первоначальные намерения венгерского председательства в совете ЕС начать переговоры с Украиной, отсутствие желания с украинской стороны и среди стран-членов ЕС является, скорее всего, причиной отсутствия шагов в этом направлении. На самом деле, украинская миграционная политика отражает обеспокоенность демографическим спадом на Украине и не предусматривает регулирования трудовой миграции в ЕС.

В контексте арабской весны 2011 года ЕС дал импульс ПМ как  инструменту в рамках «Диалога по вопросам миграции, мобильности и безопасности с южными странами Средиземноморья». Он предусматривает развертывание ПМ с такими странами, как Марокко, Тунис и Египет, которые, в отличие от Молдовы и Грузии, не настолько малы и не так сильно расположены к сотрудничеству. Без сомнения, это сообщение даст пищу для размышлений о том, насколько модель ПМ с Молдовой и Грузией будет применима к южным средиземноморским странам.

Европейский совет в  Тампере уже подчеркивал важность помощи странам происхождения и  транзита для усиления их способности  бороться с нелегальной миграцией и «справляться с их обязательствами по реадмиссии по отношению к союзу и государствам-членам». Совет был призван «заключать соглашения о реадмиссии или включать положения о совместном миграционном контроле в другие соглашения между Европейским сообществом и соответствующими третьими странами или группами стран».

На международном  уровне деятельность национальных иммиграционных служб координируется службой СОПЕМИ (Система постоянного наблюдения за миграцией), созданной странами-членами ОЭСР (Организации экономического и социального развития).

В межправительственных соглашениях о найме иностранной  рабочей силы оговариваются условия  пребывания мигрантов в принимающей  стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов. Так, в межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы, заключаемых между ФРГ и странами-экспортерами, есть положение о том, что наем и оплата иностранных рабочих осуществляются работодателями на основании тех же пунктов тарифных договоров, что и для немецких рабочих.

Иммиграционные  службы стран контролируют, прежде всего, въезд иммигрантов в страну. Они выдают разрешения на въезд в  соответствии с заявками предпринимателей о необходимых им работниках, причем подобное разрешение выдается на определенный срок.

Первым этапом регулирования миграционных процессов  можно считать организацию вербовки иностранных рабочих, которая осуществляется на основе межправительственных соглашений.

Регламентом (ЕС) №810/2009 Европейского Парламента и Совета от 13 июля 2009 г. устанавливает кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс).

Визовый кодекс 2009 г. в полном объеме имеет юридически обязательную силу и распространяет действие на все Шенгенское пространство, которое охватывает как государства-члены Европейского Союза, так и некоторые ассоциированные государства: Исландию, Норвегию, Швейцарию и, в дальнейшем, Лихтенштейн. Упомянутые страны официально обозначаются (в том числе в визах) термином «Шенгенские государства».

В силу специальных  изъятий, предоставленных учредительными документами ЕС отдельным государствам-членам, положения Визового кодекса имеют рекомендательную силу для Дании, которая является Шенгенским государством, и не распространяют силы на Великобританию и Ирландию, которые остаются за рамками Шенгенского пространства. Поскольку настоящий Регламент направлен на развитие Шенгенских достижений согласно положениям раздела IV части третьей Договора об учреждении Европейского сообщества, Дания в соответствии со статьей 5 упомянутого Протокола в течение шести месяцев со дня принятия настоящего Регламента решает, будет ли она трансформировать его в свое национальное право.

Визовый кодекс 2009 г. предусматривает ряд существенных юридических новелл, в том числе направленных на более эффективную защиту интересов граждан России и других третьих стран, ходатайствующих о предоставлении визы. К ним относятся, например, отмена транзитной визы как особого типа Шенгенских виз (бывшая виза «В») и создание в рамках ЕС единого интернет-сайта, специально посвященного Шенгенским визам²⁷.

Таким образом, правовое регулирование миграции рабочей силы в ЕС осуществляется на двух уровнях: законодательство стран, входящих в состав ЕС, и нормативные документы ЕС.

В рамках современной  политики ЕС, как правило, выделяют четыре основные сферы, регулирующие иммиграцию и миграцию внутри ЕС:

-правила, регулирующие  свободное движение людских потоков  в рамках «единого рынка»;

-правила, определяющие  нормы воссоединения семей и  рабочую миграцию из стран,  не являющихся членами ЕС;

-контроль над гуманитарной иммиграцией;

-координацию  пограничной политики (в отношении  внешних границ, поскольку внутренние  упразднены в Шенгенской зоне).

Исходя из проведенного исследования можно сделать следующие выводы. На протяжении 2001-2010 годов происходили значительные притоки и оттоки рабочей силы, снижение притоков в 2009 году связано с возникновением и усилением мирового финансового кризиса. В итоге потоки рабочей силы в 2010 году лишь незначительно выше, чем в 2001 году.