Регулирование процессов миграции рабочей силы на международном уровне

Наряду с  «Атлантической стеной» Евросоюз пытается создать сеть лагерей на территории Ливии, Алжира, Марокко и Туниса. В этих центрах или лагерях иммиграционная служба ЕС рассматривает  заявки мигрантов на получение статуса беженцев или временного права на проживание на территории Евросоюза. Все остальные мигранты будут отправляться на родину или находится в подобных лагерях неопределенно долгое время (в среднем - от 6 до 11 месяцев). Однако многие специалисты по миграции сомневаются, что эти центры станут эффективным средством борьбы с нелегальной миграцией.

Одним из достижений Евросоюза в политике по борьбе с нелегальной иммиграцией считается открытие в Варшаве в 2005 году нового специализированного учреждения ЕС, именуемого Европейское агентство по управлению сотрудничеством на внешних границах (ФРОНТЕКС).

Главное направление интересов ФРОНТЕКСа - предотвращение нелегальной иммиграции. Пока это агентство будет оказывать техническую и оперативную помощь национальным пограничникам, заниматься анализом соответствующих рисков. К 2015 году это агентство надеется увеличить число своих сотрудников вдвое, как и ежегодный бюджет (в 2006 году он был равен 15,8 миллиона евро).

2. Привлечение в страны ЕС высококвалифицированных кадров должно идти в нескольких направлениях:

-в концептуальном  плане целесообразно выделить  регулирование интеллектуальной  иммиграции в отдельное направление  миграционной политики, разработать  концепцию регулирования процессов интеллектуальной иммиграции и определить круг государственных полномочий по регулированию интеллектуальной иммиграции.

-в нормативном  плане - разработать правовую  базу, в которой разработать и  нормативно закрепить порядок  работы соответствующих органов власти с лицами, относящимися к интеллектуальным мигрантам.

-в организационном  плане эффективными могут быть  меры по формированию в структуре  соответствующих органов подразделения  или наделения существующих подразделений  полномочиями в сфере политики в отношении интеллектуальной миграции.

Наиболее эффективным  механизмом сдерживания интеллектуальной эмиграции в странах - донорах  является, по мнению экспертов:

-разработка  и реализация наукоемких государственных  программ, создание технопарков, требующих привлечения большого числа высококвалифицированных специалистов;

-инструменты  повышения эффективности обмена  научными кадрами между государством - не членом ЕС и ЕС через  улучшение информированности европейцев  о потенциале ведущих научных  организаций и вузов для проведения стажировки европейских исследователей в других странах;

-внедрение процедуры  заключения контрактов с выпускниками  высших учебных заведений, обучавшихся  за счет бюджетных средств,  по специальностям, пользующимся  спросом на внешних рынках труда. Контракт должен предусматривать как условие выезда за границу возмещение средств за обучение в случае постоянной эмиграции;

-создание государственного  фонда возмещения части стоимости  образования для граждан стран  - доноров, самостоятельно поступивших в ведущие высшие учебные заведения иностранных государств, при условии возвращения их в свою страну после обучения;

-при выезде  на работу за границу специалистов  с высшим образованием при  содействии Государственного центра  занятости необходимо внедрять процедуру заключения трехсторонних соглашений между выезжающим лицом, государством (в лице Государственного центра занятости) и банковским учреждением о перечислении части заработка работника на счет в отечественном банке;

-упрощение процедуры получения гражданства для иностранцев, получивших образование в вузах страны обучения³¹.

3. Необходимо совершенствование миграционного законодательства, в котором должны принимать участие не только страны ЕС, но и страны Северной Африки. Только обоюдно возможно вести эффективную миграционную политику, отвечающую интересам посылающих и принимающих стран. Для этого следует разрабатывать совместные соглашения и законы, которые будут не противоречить друг другу.

Правительства стран Европейского союза в скором времени должны скоординировать усилия в отношении следующих аспектов:

-совершенствовать  не только вторичную правовую  базу в области миграционной  политики, но и создать первичную;

-разработать  общую политику по предоставлению  убежища, гармонизировать национальные законодательства в этом вопросе;

-дополнить законодательную  базу в области незаконной  миграции и контролировать исполнение уже существующих нормативных актов;

-создать законодательную  базу по вопросам межгосударственного  кадрового обмена в рамках  ЕС, т.к. единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы.

Новое законодательство должно основываться на трех главных принципах.

Во-первых, вводятся новые административные требования, которые работодатели должны будут  выполнить, прежде чем нанимать иностранцев.

Во-вторых, предполагается гармонизация процедуры рассмотрения судебных исков против нарушителей.

В-третьих, в  планы Комиссии также входит увеличение с 2% до 10% количества компаний, которые  подвергаются ежегодной проверке на предмет выявления случаев использования нелегального труда.

Результаты  выполнения Плана ЕС по борьбе с  трафиком людей свидетельствуют  об определенных успехах деятельности государств-членов, которые, тем не менее, не смогли кардинальным образом  переломить ситуацию.

В настоящее  время данные вопросы остро встали перед всеми странами. Ведутся  горячие дискуссии по созданию новых, соответствующих изменившейся ситуации механизмов управления миграцией, в  первую очередь законодательных.

Таким образом, правительства стран Европейского Союза в скором времени должны скоординировать усилия в отношении следующих аспектов:

-снизить уровень нелегальной миграции путем ужесточения таможенного контроля;

-разработать  общую политику по привлечению высококвалифицированных кадров;

-дополнить законодательную базу в области незаконной миграции и контролировать исполнение уже существующих нормативных актов. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог исследования, можно сказать, что международная  миграция рабочей силы является частью более широкого явления - международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо с трудоустройством.

Опыт европейских  государств в области миграционной политики также неоднозначен, и в  странах Евросоюза существует немало нерешенных проблем в этой области. Одной из них является вопросы квалификации и образования работников-мигрантов. 25 мая 2009 года Совет ЕС принял Директиву, направленную на улучшение условий въезда и проживания в странах Евросоюза высококвалифицированных работников из третьих стран. В ней предусматривается более оперативная процедура выдачи соответствующего разрешения, так называемой «синей карты» ЕС, которая улучшает доступ ее владельцев к рынку труда и предоставляет большие социально-экономические права, а также благоприятные условия для воссоединения семьи и передвижения в странах ЕС.

По результатам  аналитических исследований потоков  иностранной силы в ЕС можно сделать  следующие выводы.

В течении 2001-2010 годов коэффициент прибытия имеет тенденцию как к снижении так и к увеличению, увеличение составило с 5,71 в 2001 году до 5,89 в 2010 году. Это свидетельствует о превышении потоков рабочей силы по отношению к темпу прироста населения ЕС. При этом коэффициент выбытия также увеличился с 3,03 в 2001 году до 3,91 в 2010 году.

В отличие от указанных выше коэффициентов, коэффициент миграционного прироста населения имеет тенденцию к снижению, максимальное значение составило 4,18 в 2007 году, а минимальное 1,98 до 2010 году.

Особо следует  отметить, что население, родившихся за границей увеличилось с 25,6 в 2001 году до 32,1 млн. человек в 2010 году, при этом абсолютный прирост составил 6,5 млн. чел.

Количество  иммигрантов увеличилось на 0,2 млн. человек, при этом количество эмигрантов увеличилось только на 0,4 млн. чел., что  свидетельствует о значительном приросте населения за счет увеличения рабочей силы.

Наибольших среднегодовой темп роста иммигрантов был зафиксирован в 2003 году, а эмигрантов в 2010 году. При этом страны, принимающие основную часть иммигрантов - Германия, Франция (1 млн. - преимущественно Либерия и Северная Африка), Великобритания, Швейцария (итальянцы, испанцы, турки), Бельгия, Швеция (финны), Нидерланды, Люксембург - 33,5% иммигрантов от численности населения страны в 2010 году.

Одновременно  Евросоюз ужесточает законодательство, направленное на борьбу с нелегальной иммиграцией, устанавливает санкции, которые должны применяться к работодателям, которые нанимают нелегальных иммигрантов на низкую зарплату с плохими условиями труда.

В соответствии с Лиссабонским договоров, миграционная политика ЕС должна формироваться, исходя из:

1) факта неизбежности  роста миграционных потоков в  будущем; 

2) выгод, которые  мигранты могут принести ЕС и сами себе.

Приоритетные  меры по регулированию потока рабочей силы в ЕС:

1) недопущение  нелегальной миграции и борьба с ней;

2) утверждение  государственного перечня специальностей (вакансий), в соответствии с которыми  должен осуществляться прием  на работу; 

3) удержание  квалифицированных специалистов  и поощрение к возвращению на родину;

4) согласование  миграционной политики на наднациональном и региональном уровнях;

5) адаптационная  политика;

6) получение  права на двойное гражданство  и др. 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Айвазян М. Еврозона терпит поражение / М. Айвазян // Консультант. - 2011. - № 23. - С.88-92.
2. Бардацци Р. Европейский союз в кризисе: что дальше? / Р. Бардацци, М. Грассини; пер. c англ. В.А. Сомова // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. - 2011. - № 12. - С.63-81.
3. Буторина О. Европа без Евросоюза? / О. Буторина // Россия в глобальной политике. - 2011. - № 6. - С.179-193.
4. Воронин В.П. Мировая экономика: конспект лекций / В.П. Воронин, Г.В. Кандакова, И.М. Подмолодина. - 3-е изд., перераб. и доп.. - Москва: Юрайт, 2010. - 184 с.
5. Гурова И.П. Мировая экономика: учебник / И.П. Гурова. - Москва: ОМЕГА-Л, 2011. - 400 с.
6. Даниленко Л.Н. Мировая экономика: учебное пособие / Л.Н. Даниленко. - Москва: КноРус, 2010. - 320 с.
7. Иванов И. Россия и Европа - возможен ли прорыв в отношениях? / И. Иванов // Международная жизнь. - 2012. - №1. - С.2-14.
8. Ивасенко А.Г. Мировая экономика: учебное пособие / А.Г. Ивасенко, Я.И. Никонова. - Москва: КноРус, 2010. - 640 с.
9. Искендеров П. Европа - кризис идентичности или «раздвоение личности» / П. Искендеров // Международная жизнь. - 2012. - №1. - С.76-82.
10. Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс), утвержден Регламентом (ЕС) №810/2009 Европейского Парламента и Совета от 13 июля 2009 г.
11. Кудров В.М. Мировая экономика: соц.-эконом. модели развития: учеб. пособие / В.М. Кудров. - Москва: Инфра-М, 2011. - 399 с.
12. Лиман И.А. Мировая экономика: учебное пособие / И.А. Лиман. - 7-е изд., перераб. и доп.. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2011. - 376 с.
13. Ломакин В.К. Мировая экономика: учебник / В.К. Ломакин. - 3-е изд., перераб. и доп.. - Москва: Юнити-Дана, 2010. - 671 с.
14. Мантусов В.Б. Посредничество в мирохозяйственных связях: сущность, соврем. методы и формы: учебное пособие / В.Б. Мантусов. - Москва: ЮНИТИ, 2011. - 143 с.
15. Международные экономические отношения: учебник / С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов; ред. А.И. Евдокимов. - 2-е изд.. - Москва: Проспект, 2011. - 656 с.
16. Международная статистика: учебник / под ред. Б.И. Башкатова, А.Е. Суринова. - М.: Издательство Юрайт, 2010. - 671 с.
17. Мировая экономика: учебник / отв. ред. Б.М. Смитиенко. - 2-е изд., перераб. и доп.. - Москва: Юрайт, 2011. - 590 с.
18. Мировая экономика: учебник / Всерос. заоч. фин.-эконом. ин-т; ред. И.П. Николаева. - Москва: Проспект, 2010. - 240 с.
19. Мировая экономика: учебник / под ред. Б.М. Смитиенко. - Москва: Юрайт, 2010. - 581 с.
20. Петрова Е. Евросоюз: основные направления социально-экономической политики / Е. Петрова // Человек и труд. - 2011. - №10. - С.27-30.
21. Пономарева Е.С. Мировая экономика и международные экономические отношения: учебное пособие / Е.С. Пономарева, Л.А. Кривенцова, П.С. Томилов; ред. Л.Е. Стровский. - Москва: ЮНИТИ, 2010. - 287 с.
22. Проди Р. «Германия - это новый Китай» / Р. Проди; [беседовали:] Фиона Элерс, Ханс Хойнг; пер. с нем. В. Широкова // Профиль. - 2011. - №45: 5 декабря. - С.36-37:
23. Раджабова З.К. Мировая экономика: учебник / З.К. Раджабова. - 3-е изд., перераб. и доп.. - Москва: ИНФРА-М, 2010. - 304 с.
24. Радулова Н. Круговорот людей / Н. Радулова // Огонек. - 2011. - №27. - С.7.
25. Саморуков М. Первая диктатура Евросоюза / М. Саморуков // Вопросы местного самоуправления. - 2010. - № 6. - С.205.
26. Стрелкова И.А. Мировая экономика: учебное пособие / И.А. Стрелкова. - Москва: Инфра-М, 2011. - 267 с.
27. Топилин А. Об оценке влияния миграции на рынки труда / А. Топилин, О. Парфенцева // Экономист. - 2010. - № 3. - С. 32-41.
28. Тошков Д. Транспонирование социальной политики Евросоюза в новых государствах - членах ЕС / Д. Тошков; пер. с анг.: О.А. Оберемко, Т.А. Оберемко // Журнал исследований социальной политики. - 2010. - Т.8, №3. - С.295-318.
29. Халевинская Е.Д. Мировая экономика и международные экономические отношения: учебник / Е.Д. Халевинская; Рос. гос. торг.-эконом. ун-т. - 2-е изд. перераб. и доп. - Москва: Магистр: ИНФРА-М, 2011. - 368 с.
30. Холина В.Н. Экономическая и политическая интеграция стран мира / В.Н. Холина // География в школе. - 2012. - №1. - С.39-46.
31. Шапиев К.А. Международно-правовые основы миграционной политики Европейского Союза: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.10 - международное право; европейское право / К.А. Шапиев; Науч. рук. А.Я. Капустин. - М.,2011. - 23 с.
32. Шкваря Л.В. Мировая экономика: схемы и табл.: учеб. пособие для студентов вузов / Л.В. Шкваря. - 2-е изд., перераб. и доп.. - Москва: Юнити-Дана, 2011. - 391 с.
33. Элерс Ф. Пределы Европы / Ф. Элерс, Мэтью фон Рор, Кристоф Шульт // Профиль. - 2011. - №15/16: 25 апреля. - С.28-30.
34. http://epp.eurostat.ec.europa.eu - Официальный сайт Европейского Статистического Ведомства

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Расчет средних  значений по миграции в ЕС

Показатель	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Эмигранты
Среднегодовой уровень ряда	(1462,4 + 1575,5 + 1757,6 + 1837,1 + 1810,6 + 2008,8 + 2065,9 + 2422,8 + 1640,4 + 1959,4) / 10 = 1854,05
Среднегодовой абсолютный прирост	(1959,4 - 1462,4) / 9 = 55,22
Среднегодовой темп роста	(9√1,08 * 1,12 * 1,05 * 0,99 * 1,11 * 1,03 * 1,17 * 0,68 * 1,19) * 100 = 104,51%
Среднегодовой темп прироста	104,51 - 100 = 4,51%
Базисный темп роста	100	1575,5 / 1462,4 = 1,08	1757,6 / 1462,4 = 1,20	1837,1 / 1462,4 = 1,26	1810,6 / 1462,4 = 1,24	2008,8 / 1462,4 = 1,37	2065,9 / 1462,4 = 1,41	2422,8 / 1462,4 = 1,66	1640,4 / 1462,4 = 1,12	1959,4 / 1462,4 = 1,34
Иммигранты
Среднегодовой уровень ряда	(2758,2 + 2863,5 + 3489,5 + 3588,2 + 3438,0 + 3585,3 + 4133,7 + 4018,2 + 2724,9 + 2952,5) / 10 = 3355,2 тыс. человек
Среднегодовой абсолютный прирост	(2952,5 - 2758,2) / 9 = 21,59 тыс. человек
Среднегодовой темп роста	(9√1,04 * 1,22 * 1,03 * 0,96 * 1,04 * 1,15 * 0,97 * 0,68 * 1,08) * 100 = 101,89%
Среднегодовой темп прироста	101,89 - 100 = 1,89%
Базисный темп роста	100	2863,5   / 2758,2  =  1,04	3489,5 / 2758,2  = 1,27	3588,2   / 2758,2  = 1,30	3438,0 / 2758,2 = 1,25	3585,3 / 2758,2 = 1,30	4133,7 / 2758,2 = 1,50	4018,2 / 2758,2 = 1,47	2724,9 / 2758,2 = 0,99	2952,5 / 2758,2 = 1,07