Роль государства в рыночной экономике

Сегодня государство является необходимым  и весомым субъектом любой  экономики. Значительная роль отводится  государству даже в тех странах, которые традиционно ориентируется на свободный рынок.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через  его функции. Деятельность государства  направлена на достижение генеральной  цели - блага человека, его нравственное и физическое благополучие, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

Экономические функции современного государства довольно многообразны и сложны. Каждая функция  государства  имеет  предметно-политическую характеристику. Ее содержание показывает, что является предметом деятельности государства, какие средства им используются для той или иной цели.

Центральный вопрос государства - проблема разработки стратегии социально-экономического развития страны с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов. Государство инициирует разработку такой стратегии и несет ответственность за ее направленность и конкретную реализацию.

Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а  также его цели определяют и формируют  содержание экономических функций государства. Однако есть некоторые общие для всех стран факторы, которые исторически определяют экономические функции государства. К таким факторам относятся:

1. тип экономической системы;
2. цели развития экономики данной системы;
3. экономический потенциал и система отношений собственности;
4. степень развития рыночных отношений;
5. характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;
6. место данного государства в мировом хозяйстве и международном разделении труда.

Известно, что тип экономической  системы определяется характером исторически установившихся и действующих в стране принципов, правил, норм. Определяющих содержание и формы основных экономических отношений, возникающих в процессе воспроизводства.

В зависимости от типа экономической  системы – рыночная экономика свободной конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, традиционная, административно- командная – складываются функции государства. В обществе с современной рыночной экономикой, характеризующейся несовершенной конкуренцией, экономические функции государства значительно расширены и охватывают решение не только проблем создания общих правил поведения для субъектов рыночных отношений, но и решение вопросов перераспределения национальных ресурсов, доходов, регулирования, прогнозирования, программирования экономических процессов. Однако набор функций государства будет разный в зависимости от целей развития данной модели экономики.

     Рассмотрим основные  функции государства:

1. Стимулирование сбалансированного экономического роста.

Одна из важнейших функций – стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного экономического роста. Системой определенных мер в области бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики государство пытается преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить инфляцию. В этих целях оно стимулирует совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковский процент и налоговые ставки. В общем, государство для сглаживания циклических колебаний в период спада экономики проводит политику активизации всех хозяйственных процессов, а в период ее подъема стремится сдерживать деловую активность.

2. Обеспечение занятости.

Особо следует выделить функцию  обеспечения занятости. Это одна из наиболее острых проблем в современной  рыночной системе. Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их. Известно, что рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения. В ней неизбежна вынужденная безработица (естественным считается ее уровень 6%). Безработица не только серьезная социальная проблема, но и недопроизведенный валовой национальный продукт, снижение потребительского спроса и налоговых поступлений, рост расходов государства на пособия. Поэтому государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, регулирует рынок рабочей силы. С целью реализации названных мер государство, например, создает соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы.

3. Регулирование цен.

В сферу деятельности государства  входит и регулирование цен. Значимость данной функции велика, поскольку динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В свою очередь, цены активно влияют на структуру хозяйства, инвестиционный процесс, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. В связи с этим государство обязано влиять на цены, используя различные методы воздействия,  проводить определенную политику ценообразования. В любой стране имеется множество товаров и услуг, цены на которые определяются государством, это, например, тарифы на железнодорожные перевозки, электроэнергию. Зачастую государство предоставляет ценовые субсидии, специальные доплаты производителям социально-значимых товаров, устанавливает так называемые лимитные цены, определяя только их верхние границы.

4. Создание правовой основы.

Одной из основных функций является создание правовой основы для принятия экономических решений. Например, государство  разрабатывает и принимает законы, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую  деятельность, направленные на выпуск доброкачественных продуктов и медикаментов. Для контроля над соблюдением законов создаются специальные органы.

5. Распределение ресурсов.

Рыночные механизмы не обеспечивают рационального, с общественной точки  зрения, распределения ресурсов. В  этих случаях государство берет на себя функцию установления административных ограничений и стандартов, специальных налогов и дотаций, финансирования производства общественных благ или непосредственного управления их производством. Через регулирование инвестиций государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного производства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизма. Инвестиции осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот. Например, с целью стимулирования частных инвестиций, осуществляемых за счет кредитов, государство покрывает часть ссудного процента за счет собственных средств. Такая политика требует от государства гораздо меньше ресурсов, чем, если бы оно само занималось инвестирование проектов.

Можно выделить социально-ориентированное  распределение ресурсов. Государство  организует производство продуктов  и услуг, которым не занимается частный  сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, благоустройства городов, определяет расходы на оборону, космос, внешнюю политику, формирует программы развития образования, здравоохранения.

 Система сбыта регулируется  через государственные закупки  и через потребительский кредит, который довольно широко развит в рыночной экономике. Система потребительского кредита расширяет емкость рынка, поскольку стимулирует рост совокупного спроса.

6. Регулирование рынка труда.

Важная роль отводится государственному регулированию труда, на котором, например, производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе оплата и условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости.  В нем отражаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы. Для обеспечения социальной стабильности в обществе и предотвращения стихийного развития миграционных процессов государством принимаются меры по упорядочению и регулированию миграционных потоков, вводятся системы иммиграционного контроля, пресекаются незаконные действия в этой сфере, систематически анализируется состояние социально-трудовой сферы, разрабатываются социальные программы содействия занятости.

7. Обеспечение социальной зашиты.

 Для того чтобы сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом государственной политики перераспределения ресурсов должно стать обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (неимущие, нетрудоспособные). Им нечего предъявлять на рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В обществе существуют безработные, которые нетрудоспособны, но не могут найти рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение доходов не применимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится заботой государства, а не рынка.

Во всех перечисленных случаях  государство вправе вмешаться в  перераспределение доходов, т.к. то, что справедливо с позиции  рыночного механизма, несправедливо  с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе. Страны с развитыми рыночными хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало времени, чтобы прийти к общественному согласию, осознанию различными социальными слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В результате расширились экономические функции государства, активно включившегося в перераспределение доходов.

Например, государство гарантирует  минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим, осуществляет индексацию фиксированных доходов в связи с ростом цен.

8. Сохранение и улучшение окружающей среды.

В рыночной экономике государство  является главным гарантом сохранения и улучшения окружающей среды. Оно призвано производить предварительную экспертизу проектов строительства новых предприятий на их экологическую безопасность, запрещать производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей, обязывать предпринимателей направлять капитал на восстановление разрушенной природной среды.

9. Региональная политика.

Государство проводит региональную политику, решая проблемы, возникающие при  воздействии на рыночную экономику  исторических, национальных, демографических  и прочих нерыночных факторов.

10. Реализация национальных интересов.

Реализация национальных интересов  в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей  внешнеторговой политики, контроль над  международной миграцией капиталов  и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое.

Перечень функций государства  этим отнюдь не исчерпывается. Государство, пытаясь решить проблемы, неподвластные  рынку, осуществляет антимонопольную  политику с целью поддержания  конкуренции, обеспечивает свободу предпринимательства, законность и порядок в хозяйственной жизни, стимулирует деловую активность и использование имеющихся научно-технических результатов. За государством всегда сохраняется организация денежного обращения и социального страхования, проведение глубоких структурных преобразований производства, решение вопросов фундаментальной науки, производство общественных благ, оказание помощи малорентабельным, но важным для хозяйства производства, обеспечение устойчивости национальной валюты, контроль внешнеэкономической деятельности, включая организацию таможенной системы, и многие другие. Это так называемые классические функции государства, составляющие  нижнюю границу его вмешательства в рыночную экономику.

Однако в современном мире функции государства гораздо шире. С развитием общества, с изменением в структуре общественного производства, сдвигами в его технической базе, ростом значимости отдельных сфер общественной жизни возрастает его роль в регулировании социальных процессов, например таких как: установление минимальных ставок, оплаты труда; защита среды обитания человека; развитие инфрастуктуры; продолжительность рабочего дня и отдыха; определение прожиточного минимума; пособия по безработице; различные виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества; дотации на школьное обучение. К исключительной прерогативе государства относятся национальные интересы, экономическая безопасность, гарантом и защитником которых оно является.

Но, следует помнить, что, если государство  пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности.