Соотношение провалов рынка и государства и особенности их регулирования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Госудаство в системе экономических отношений рыночной экономики

 

2.1 Необходимость регулирования  и функции государства в рыночной  системе

Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую  роль, выполняя больший или меньший  набор хозяйственных социальных функций. Теория экономической политики как составная часть макроэкономической теории объясняет необходимость  государственного регулирования экономики  различными проявлениями несовершенства рынка.

Среди аргументов, обосновывающих важность государственного регулирования  экономики выделяют следующие:

1) отсутствие в реальности  совершенной конкуренции;

2) недоступность для рыночных  субъектов всей информации и  неспособность рынка достичь  полного равновесия;

3) необходимость общественного  перераспределения благ в соответствии  с факторами, неподвластными рынку;

4) отсутствие многих видов  рынков в достаточно развитом  виде (например, фьючерсных и страховых);

5) наличие внешних факторов (экстерналий), требующих компенсационных  действий;

6) существование значительных  сфер, связанных с созданием и  потреблением общественных благ (оборонные услуги, фундаментальная  наука и т.п.);

7) разграничение «достойных  потребностей» и тех потребностей, интерес к которым нужно снижать  (алкоголь, табак, и др.).

Из указанных и других проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость  государственного регулирования, но и  экономические функции государства, которые и реализуются посредством  такого регулирования.

Государственное регулирование  экономики – процесс взаимодействия государства на хозяйственную жизнь  общества и связанные с ней  социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и  социальная политика государства.

Функция (function) в переводе с латинского означает в управленческом смысле роль, обязанность, назначение органа (субъектa и т.п.) в связи  с исполнением, осуществлением каких-то целей, планов, задач. Можно с известной  условностью считать, что функции  есть устойчиво стоящие перед  государством задачи, и постоянное пересечение понятий функция  и задачи — вещь неизбежная.

Многовековой опыт различных  стран свидетельствует, что среди  характерных функций государства  в регулировании рыночной экономики  можно выделить следующие:

правовое обеспечение  экономической деятельности, в особенности  поддержка права собственности;

организация денежного обращения. Регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений;

фискальная политика и  регулирование бюджетного сектора;

перераспределение доходов  в обществе (в том числе для  обеспечения его стабильности, устойчивости);

производство так называемых общественных товаров и услуг (которые  призваны удовлетворять коллективные потребности). Это, например, продукция  оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести  поддержку государством науки, образования, культуры;

минимизация трансакционных издержек. Под трансакционными издержками, напомним, понимают издержки эксплуатации экономической системы;

антимонопольное регулирование  и развитие конкуренции. Поддержка  малого и среднего бизнеса;

поддержка оптимального уровня занятости. Минимизация безработицы  и издержек от нее;

проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий;

реализация национальных интересов в мировой экономике. Поддержка международной конкурентоспособности  отечественной экономики.

Приведенный перечень функций  может быть расширен как за счет их расчленения и конкретизации, так и на основе добавления вновь  возникающих устойчивых задач. Конкретные наборы функций и решаемых правительствами  задач при регулировании экономики  определяются и общими закономерностями функционирования современных рыночных систем, и насущными потребностями, и условиями данной страны.

 

2.2 Методы государственного  вмешательства в рыночной механизм

 

Прогнозирование экономики.

В зависимости от конкретно-исторических обстоятельств, национальных условий  и господствующих в обществе экономических  концепций во многих странах происходит интенсивная апробация различных  методов государственного воздействия  на хозяйственные и микрохозяйственные процессы. Одни из этих методов теряли свое первоначальное значение, другие, наоборот, приобретали вес и признание, выходя на передний план. Но каждый играл  свою особую роль. По мере значимости и  масштабам воздействия на экономику  можно выделить такие методы государственного регулирования, как прогнозирование  и экономическое программирование.

Для принятия грамотных экономических  решений государство нуждается  в научно обоснованном прогнозе. Задача такого прогноза – дать объективное, достоверное представление о  том, что произойдет в экономике  при тех или иных условиях. В  прогнозировании экономики можно  выделить четыре этапа.

1 этап прогноза – так  называемый «поисковый» прогноз.  Он показывает, каким может быть  развитие экономики (или ее  отдельной подсистемы) при условии,  что характер государственного  воздействия на экономические  процессы останется неизменным. Другими словами, общество получает  ответ на вопрос: что будет,  если не принимать никаких  мер государственного воздействия?

2 этап – это разработка  «нормативного», или «целевого», прогноза, в котором государство определяет  цель развития экономики страны. Например: достичь определенного  уровня потребления материальных  благ на душу населения или  достичь «критической» массы  малых предпринимателей в экономике  и т.д. Эти цели становятся  своего рода нормативов, от которого  начинается вся цепочка расчетов. Поэтому для постановки реальных  целей необходимо иметь достоверную  информацию, основу для которой  дает так называемый «поисковый  прогноз». Он определяет параметры  будущего развития. «Поисковый»  и «нормативный» прогнозы тесно  взаимоувязаны.

3 этап – подготовка  для правительства конкретных  предложений и рекомендаций по  использованию тех или иных  экономических регуляторов, которые  побуждают государство вести  хозяйственную деятельность, адекватную  его политике. Существуют 3 группы  таких экономических регуляторов:

Налоги, налоговые льготы, нормы и порядок начисления амортизации, процент за кредит, таможенные сборы  и т.д.;

Финансовые средства государства, бюджетные инвестиции, субсидии, дотации  и т.д.;

Законодательно установленные  ограничения материально-вещественных потоков: лицензии, квоты, контрактные  государственные заказы.

Оперируя экономическими регуляторами, государство стремится  максимально приблизить развитие экономики  к показателям «нормативного  прогноза», но так, чтобы ни в коей мере не блокировать механизм рынка.

4 этап – корректировка  «нормативного прогноза» с учетом  действия выбранных экономических  регуляторов.

Выделение таких этапов в  процессе прогнозирования есть первое методологическое требование ко всей работе по составлению прогнозов  государствам. Второе методологическое требование к такого рода работе –  это составление сценария и вариантов  самих прогнозов.

Сценарий прогноза включает в себя комплекс исходных условий: прогноз  погодных условий, определяющих урожайность, прогноз общественно-политической, внешнеэкономической, международной  ситуаций, прогноз правовых условий  и т.д. Вариантов прогноза может  быть очень много, нужны прогнозы любого уровня, любой совокупности, развития видов производств, территорий, отраслей и т.д., но следует разумно  ограничивать их число, иначе принять  решение будет сложно.

Наиболее продуктивным в  практике прогнозирования рыночной экономики является сведение разных прогнозов в систему, в обобщающий прогноз. Перспективным считается  следующий «набор» воздействующих прогнозов:

Прогноз последствий от разных ситуаций в стране и за рубежом;

Прогнозы развития таких  сфер экономики, как финансы, денежное обращение, трудовые ресурсы и т.д.;

Социальные и политические прогнозы;

Прогнозы развития конкретных видов производства и отраслей; научно-технические  прогнозы;

Внешнеэкономические прогнозы;

Экологические прогнозы;

Прогнозы развития отдельных  производственно-управленческих и  территориальных структур.

В цивилизованной рыночной экономике постоянно происходит периодическое уточнение и доработка  составляемых прогнозов, существует система «скользящих» прогнозов, т.е. регулярно пересматриваемых в соответствии с изменениями условий жизни общества.

Экономическое программирование.

Наряду с краткосрочными методами воздействия на экономику (прогнозами) современное государство  использует и долговременные методы ее регулирования (программы). Во многих европейских странах, в США, Японии и других регионах мира получил широкое  развитие метод экономического программирования в масштабах все страны. Весьма разнообразные по срокам выполнения и по целям программы опираются  на реальные факторы экономической  жизни – правительственные и  частные инвестиции, бюджетные субсидии и носят в основном индикативный (рекомендательный) характер.

Структурная политика государства  преследует главную цель – обеспечить наиболее высокий уровень экономического роста на данном этапе развития национальной экономики. Сюда входит и стимулирование новой производственной структуры, адекватной НТП, и преодоление социально-экономической  отсталости отдельных регионов; повышение  эффективности и конкурентной способности  национального капитала; активная поддержка  мелкого и среднего бизнеса и  предпринимательства; наконец, политика приватизации и разгосударствления, антимонопольное законодательство и т.д.

 

2.3 «Провалы» государства

 

«Провалы» рынка привлекали наибольшее внимание теоретиков в первой половине XX в., когда западная рыночная система претерпевала глубокие изменения, переходя от раннего конкурентного  капитализма к сложной социально-экономической  системе с высоким уровнем  негосударственного регулирования  и социальной защиты. С течением времени, однако, накопился большой  материал о серьезных недостатках  государственного регулирования, обусловленных самим характером государства как участника экономического процесса. По аналогии с «провалами» рынка их стали называть «провалами» государства.

«Провалы» государства. «Провалы государства - это возможность принятия государственными органами таких экономических  решений, которые неоптимальны или  нежелательны с точки зрения интересов  общества».

К «провалам» государства  относятся следующие.

1. Недостаток объективной  информации для принятия оптимальных  или желательных для общества  решений. Взаимоотношения государственных  органов и негосударственных  экономических организаций строятся  таким образом, что последние  всегда стремятся манипулировать  информацией, поступающей в государственные  органы. Например, они могут преувеличивать  социальную значимость своего  производства или трудности своего  экономического положения для  того, чтобы получить государственные  субсидии. Зачастую частные предприниматели  занижают объемы своего оборота,  стремясь уменьшить налоговые  отчисления. Приступая к крупным  экономическим проектам, например  к финансированию строительства  большого предприятия совместно  с частным капиталом, государственные  органы хуже знают состояние  и перспективы рынка, чем частные  предприниматели, которые работают  на этом рынке.

2. Бюрократизм в принятии  экономических решений. Современное  государство является очень сложным  социальным организмом, и принятие  решений всегда требует длительных  и трудных согласований между  различными ведомствами. Сложная  процедура выбора информации  и согласования зачастую оборачивается  неспособностью государства принять  своевременное и желательное  для общества решение.

3. Недостаток контроля  общества над бюрократией. Это  самый существенный «провал»  государства. В силу профессионализации  управленческих функций и многих  других причин высшие государственные  структуры, особенно неизбираемые исполнительные органы, приобрели известную автономность от общества даже в самых демократических странах. Это позволяет бюрократии в процессе экономического управления преследовать собственные цели, чаще цели упрочения своего высокого положения в обществе, получения дополнительного государственного финансирования и увеличения бюрократических структур. Государственные органы часто ведут своеобразный «торг» между собой в связи с принятием важных экономических решений. Например, какая-либо структура исполнительной власти добивается согласия других органе поддержку ее экономических инициатив в парламенте в обмен содействие в решении других вопросов. В современной теории это называется «бюрократический рынок». Поэтому решения, которые принимают государственные органы, часто служат интересам огромного государственного аппарата или его частей, а не общества в целом.