По оценкам специалистов, общая эффективность социальной политики в России составляет сегодня 18-20 %, то есть именно такая доля из общего объема социальных расходов приходится на действительно бедных людей, имеющих  среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, остальные средства распыляются  среди более обеспеченного населения.

Но кроме финансовой составляющей немаловажен и негативный социальный и социально-психологический аспект политики вспомоществования. Она в  малой степени стимулирует получателей  к самопомощи, формирует иждивенческую  психологию, субкультуру нуждаемости  и зависимости. Не случайно сегодня  основные направления социальных реформ пролегают именно в сфере сокращения и монетизации социальных льгот.

2. Социальное попечительство есть средство компенсации негативных социальных последствий неравномерности социально-экономического развития и рыночной системы производства. Оно направлено на ослабление чрезмерной дифференциации между участниками конкурентных отношений и снятие возникающих на этой почве социальных конфликтов.

Чаще всего социальное попечительство выступает в форме  перераспределения финансовых ресурсов между различными социальными группами и отраслями народного хозяйства  с использованием механизмов государственной  налоговой и бюджетной систем. По существу, социальное попечительство является внерыночным механизмом регулирования доходов и заработной платы населения. Его основные характеристики:

. построено на основе  проверки нуждаемости получателей  с учетом или без учета их  индивидуальной обеспеченности;

· осуществляется независимо от предварительного трудового финансового вклада получателей;

· выступает в безвозмездной  форме (программы бесплатной социальной помощи, бесплатно предоставляемые  услуги).

Социальные проблемы, на решение которых направлено социальное попечительство:

· преодоление застойной  бедности среди работающего населения;

· снижение социальной дифференциации, неравенства между различными группами населения в сфере доходов;

· стабилизация среднего уровня жизни;

· обеспечение развития некоммерческой части социально-культурной сферы.

Механизмы регулирующего  воздействия на доходы:

· система бюджетных социальных пособий

· система страховых выплат из внебюджетных фондов

· набор бесплатных услуг, предоставляемых населению или  его отдельным категориям

· система льгот на платные  услуги для отдельных категорий  населения

· государственное регулирование  цен на товары первой необходимости

· регулирование минимальной  заработной платы

Социальное попечительство использует различные механизмы  «тонкой» социально- экономической  настройки (регулируемая инфляция, активизация  рынков, стимулирование производительности труда как механизма самообеспечения  экономически активной части населения  и пр.).

Основными средствами являются государственные и негосударственные  системы перераспределения доходов (налоговых, социально-страховых), масштабная реализация трансфертов населению, предоставление работающим льгот по налогам и регулирование занятости.

В России в последние годы благодаря экономическому росту  удалось несколько смягчить ситуацию в этой сфере в 90-е годы. По данным Московского центра Карнеги, число  живущих за чертой бедности сократилось  с 37 % до 25 % населения, уровень безработицы  упал на 19 % - с 7 млн. до 5,7 млн. человек.

Однако в целом данная модель предназначена для компенсации  тех или иных видов социальной и экономической ущербности, и  имеет преимущественно пассивный  характер.

Реформа в данной сфере  направлена на обеспечение заявительного  характера и адресности социальной поддержки, а также увеличения индивидуальной социальной ответственности.

Социальное страхование – это своеобразная социальная «поддерживающая» система, построенная на принципах общеобязательности  или и добровольности.

Его основными характеристиками являются:

· зависимость различных  видов социальной помощи и социального  обслуживания от предварительного трудового  и финансового вклада получателей;

· эквивалентность, то есть соответствие размеров и качества предоставляемых  социальных услуг и выплат размерам предварительных взносов и отчислений;

· неналоговый характер источников финансирования.

Основной целевой группой  социальной политики является трудящееся население, занятое в различных  секторах общественного производства. Целью социального страхования  является улучшение положения трудящегося  населения путем принятия и совершенствования  трудового и социального законодательства, в том числе, регламентирующего  взаимоотношения работников и работодателей  в сфере производства, а также определяющего трудовые и социальные права и гарантии работников (в связи с болезнью, несчастным случаем на производстве, безработицей и старостью).

Доминирующим направлением социального страхования является формирование многочисленного среднего класса. Подобный подход к социальной политике реализовывался в ряде европейских  государств, взявшихся за проведение социальных реформ. В России социальное страхование как модель социальной политики только начинает развиваться

Данная модель побуждает  людей к максимально активному  поведению в экономической сфере, поскольку финансирование социальных выплат и предоставляемых социальных услуг осуществляется за счет страховых взносов работников и работодателей.

Социальное развитие – это повышение качества жизни наиболее массовых слоев населения.

Развивающая модель социальной политики ориентируется на то, что  главным фактором развития современного общества является человек, а социальный баланс и социально- экономическое  развитие в обществе определяется, прежде всего, уровнем и качеством  человеческого потенциала, качеством  населения.

Ключевым направлением социальной политики является не столько расширение мер социальной помощи и поддержки  населения, организация различных  акций, обеспечивающих стартовые возможности для самообеспечения (микрокредиты, общественные работы, трудоустройство и пр.), сколько развитие человеческого потенциала, повышение качества человеческого капитала как основы экономического роста и общественной динамики на длительную перспективу.

Это может быть обеспечено за счет увеличения инвестиций в человеческий капитал, развитие социальной инфраструктуры, через которую осуществляется формирование кадрового, социального и в целом  человеческого потенциала общества. Реализация такой установки превращает социальную политику в основной фактор социально-экономического развития отдельных регионов и общества в целом.

3. Как должно быть, и проблемы которые нужно решить.

1. Особенности систем социальной защиты в странах ЕС

На основе существующей типологизации экономических  моделей социальной защиты стран  ЕС, получившей закрепление в документах Европейской Комиссии (континентальная, англосаксонская, скандинавская и  южно-европейская) в диссертации  определены особенности систем социальной защиты пяти стран Евросоюза: Германии, Франции, Великобритании, Швеции и Италии.