Транзитный потенциал Украины и его использование

В  связи  с  этим  возможно соответствующее  увеличение  транзитных  перевозок территорией  Украины.

Объемы транзитных перевозок    2002-2010   годах   приведены   в табл.4.1.   Таблица 4.1.Объемы транзитных перевозок территорией Украины, млн.т

Годы	Вид транспорта			Всего
	Железн.	Автом.	Трубопр.
2002	40	2,3	152,1	194,5
2003	30,7	3,2	168,9	202,8
2004	32,2	2,8	163,3	198,3
2005	33,2	2,2	169,8	205,2
2006	33,3	2,1	162,9	198,3
2007	41,1	3,5	178	222,6
2010	47	5	195	247

Несоответствие показателей транзитных перевозок  в  Украине  международным  требованиям относительно скорости,  непрерывности, целости грузов, тарифов и цен на  услуги не обеспечивает не только их возрастание,  а и стабилизации при существующих объемах.  

           Основные причины,  которые сдерживают развитие транзита  грузов  в Украине (см. гл. 3) должна решать общегосударственная Комплексная программа утверждения Украины как  транзитного  государства  в 2002-2010  годах. Данная программа направленна на обеспечение интеграции Украины в европейскую и мировую экономические системы. Принятие  такой Программы обуславливается необходимостью проведения единой транзитной политики на общегосударственном и региональном уровнях (18 областей Украины,  а также Автономная Республика Крым и город Севастополь есть   пограничными),   координации   деятельности министерств,  других органов центральной исполнительной власти, значительными объемами научных исследований и капиталовложений для модернизации инфраструктуры транзита. Положениями Программы    учтены    международные   требования   к обеспечению  свободного  транзита  грузов,  опыт   европейских государств в организации транзитных перевозок.

 

5.2 Цель и основные направления  Программы

         Цель Программы : оптимальное   использование   имеющееся  и дальнейшее развитие транзитного потенциала Украины путем создания благоприятных  условий для участников транзитных перевозок,  увеличение валютных поступлений от экспорта транспортных и других услуг.    Программа предусматривает   комплекс   мероприятий,   направленных    на нормативно-правовое   обеспечение   транзита  грузов  территорией Украины,  адаптацию национального  законодательства  к  международному транспортному     праву, технико-технологическую модернизацию транспортной  инфраструктуры  международного  значения  и   пунктов пропуска    через    государственную   границу Украины.                                         Основные направления Программы:

• создание правовых  основ  дальнейшего   развития   транзитных перевозок грузов;
• поэтапный переход  на  принципы  международной  транспортной и таможенной политики в сфере транзита грузов;
• приведение технического  состояния   основных   транзитных   линий, терминалов,  пунктов  пропуска  через  государственную границу Украины к уровню;
• внедрение новых   технологий   организации  перевозок  и пропуска  грузов  через  государственную  границу   Украины;
• проведение взвешенной тарифно-ценовой политики;
• развитие международного  сотрудничества  в  сфере   транзитных перевозок;
• создание экономических    механизмов   стимулирования   развития транзита.

 

 

5.3 Этапы выполнения Программы

Первый этап  (2002-2005гг.)  выполнение задач в таких направлениях:

• нормативно-правовое обеспечение   транзита   грузов   через Украину,  приведение национального законодательства в соответствие с международными транспортными соглашениями и конвенциями;
• устранение технических  барьеров  на  пути  транзита  грузов и прежде всего "узких" мест на маршрутах  международных  транспортных коридоров и в пунктах пропуска через государственную границу Украины;
• усовершенствование тарифно-ценового и налогового регулирования для стимулирования транзита;
• завершение работ  из  создания  в  полном  объеме   системы учета, анализа и прогнозирования транзитных перевозок;
• улучшение подготовки  и  повышение  квалификационного уровня кадров в  сфере  транспортного  обеспечения  внешнеэкономической деятельности.

Второй этап  (2006-2010 гг.)  выполнение задач в таких направлениях:

• обеспечение перехода в основном на технические  и  экологические стандарты, которые отвечают европейским требованиям к подвижному составу и инфраструктуры международного транзита;
• внедрение современных  информационных транспортных   систем, интеграция их в общеевропейские;
• пополнение современным  подвижным  составом  транспортно-дорожного комплекса,   осуществление   реконструкции   и    развитие    систем магистрального трубопроводного транспорта;
• широкое внедрение  на  базе  новых информационных технологий принципов транспортной логистики.

 

 

5.4 Основные задачи утверждения  Украины как транзитного государства

1. Государственное  регулирование в сфере международного  транзита

Государственная политика в сфере международного транзита осуществляеться на принципах обеспечения свободного, безопасного и беспрепятственного пропуска товаров, пассажиров и транспортных средств территорией Украины,  гарантии прав участников  транзита,  создание надлежащих   условий   потребителям  транзитных  услуг.  Реализацию  этих принципов обеспечат:

1) завершение  формирования   нормативно-правовой   базы   относительно регулирования   правоотношений,  связанных  с   международным  транзитом грузов,  организацией  смешанных  (комбинированных)  перевозок   и функционированием  товарораспределительных (логистических)  центров:

2) создание  на  государственном   уровне  системы  отслеживание  и прогнозирование развития международного  транзита грузов;

3) завершение   формирования   нормативно-правовой   базы  относительно  регулирования  правоотношений,  связанных  с  международным   транзитом грузов,   организацией  смешанных  (комбинированных)  перевозок   и функционированием товарораспределительных  (логистических) центров;

4) разработка  и   реализация   мероприятий   по   поэтапному  присоединению  Украины  к   международным  конвенциям и  многосторонними соглашениям в  области транспорта и  вступления  к  международным  транспортным  организациям  с  определением  приоритетов,  связанных с интеграцией  транспортно-дорожного комплекса  Украины в транспортные системы  ЕС и СНГ и дальнейшим развитием  транзитных перевозок,  в том  числе:

5) разработка  и  реализация  мероприятий  по предоставлению  услуг по охране перевозок   транзитных  грузов  и  обеспечение   безопасности пассажиров, которые  перемещаются через территорию  Украины;

6) разработка   требований   и   социальных  нормативов  в  сфере транспортного     обслуживания,     обеспечение      безопасного функционирования   транспортно-дорожного   комплекса   и  снижения отрицательного  влияния транспорта на окружающую  естественную среду;

7) реализация   мероприятий    государственного    содействия    развития международного транзита  в Украине путем:

8) активизация  деятельности  посольств  Украины  за  границей, направленной на привлечение  к транзиту грузов территорией  Украины;

9) демонополизация в сфере  предоставления услуг  по  организации   и обеспечению транзитных перевозок;

10) разработка   проекта   Программы   развития  туристической  инфраструктуры  в  зонах   экономического   тяготения   за   направлениями национальной  сети международных транспортных  коридоров.       2. Усовершенствование перемещения транзитных грузов через государственную границу Украины

Одним из основных заданий  является поэтапная  реализация  международных требований  относительно  применения  к транзитным грузам более простого и ускоренного  режима их контроля в пунктах пропуска через государственную границу  Украины,  ограничение  ставок  собрания за осуществление контроля стоимостью  фактических  затрат  на  его  проведение.  С  этой  целью предполагается обеспечить:

1) стандартизацию  и   упрощение  документального   оформления процедур пересечения  границ  в соответствии с международным   правом  и практикой   организации   общего  контроля  таможнями   Украины  и соседних государств;

2) определение особых,  упрощенных  требований  относительно  грузов  и транспортных  средств,  которые  направляются  транзитом   через  территорию Украины;

3) бесперебойный пропуск  транзитных грузопотоков на  основе  внедрения единых технологий  работы таможен, железных дорог,  морских (речных) портов,  автотерминалов.  Определение предельных  сроков  пропуска  грузов  через  государственную   границу Украины и осуществления  контроля за их соблюдением;

4) решение вопроса о  заключении межправительственных  соглашений  относительно внедрения   организации   общего   контроля   грузов   и согласование режима  работы таможен;

5) комплексное обследование  и  приведение  в  соответствие  с объемами  пропуска  грузов  инфраструктуры,  штатов работников, оснащение пунктов пропуска через  государственную границу Украины;

6) решение со странами  СНГ вопросов упрощения процедур  таможенного и других видов  контроля относительно транзитных  грузов;

7) приведение в порядок  организации контроля транзитных  транспортных средств и грузов  с целью его  упрощения   и  унификации  работы контролирующих  органов и служб (выдача сертификатов, разрешений, виз в соответствующих  государственных органах);

8) внедрение типичной  технологической схемы  пропуска  через государственную границу  Украины транзитных транспортных  средств, грузов и лиц с обеспечением  их пропуска в приоритетном  порядке;

9) приведение ставок единого  сбора,  который взимается в   пунктах пропуска   на   таможенной  границе,  к  размерам,  которые   ограничиваются себестоимостью  их осуществления (требования  ГАТТ).

3. Развитие  инфраструктуры международного  транзита

С целью    повышения    транзитного    потенциала    Украины предполагается обеспечить:

на первом этапе в 2002-2005 годах:

1) выполнение  в  полном  объеме задач Программы создания  и функционирование  национальной   сети   международных   транспортных  коридоров в Украине;

2) дополнительное   финансирование   Государственной   программы   развития транспортно-дорожного  комплекса Украины на 2000-2004 года;

3) выполнение   комплекса   работ  относительно  сооружения  мостового перехода  на  автодороге  Ростов-на-Дону - Одесса через рр. Южный Буг   в   г.   Николаеве ;

4) выполнение  комплекса   работ  для  обеспечения   безопасной эксплуатации  судоходных  шлюзов  и  водных  путей   и развития транзитных речных  перевозок  (государственный   бюджет  -  9500  тыс. гривен);

5) реализацию программы  действий, направленных на поддержание  режима государственной  границы   Украины  и  пограничного  режима,   развитие Погранвойск   Украины и таможенных органов  Украины на период к 2005 года;

6) завершение  строительства   и   введение   в   эксплуатацию  нефтепровода                   Одесса  -  Броды  и нефтетерминала "Южный";

7) реализацию второй фазы  проекта создание  Евро-Азиатского  нетранспортного      коридора     (строительство     нефтепровода  Броды - Плоцьк);