Финансовая система РБ

Вариант 13

1 Финансовая система РБ

Совокупность  и взаимосвязь различных звеньев финансов образуют финансовую систему. Слово «система» (от греческого system) означает целое, состоящее из частей.

Как экономическая  категория финансовая система представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Финансовая  система РБ получила закрепление в Основном Законе. Согласно ст. 132 Конституции финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Финансовая  система Республики Беларусь как правовая категория представляет собой совокупность финансовых институтов, с помощью которых осуществляется финансовая деятельность государства и финансовых органов, которые осуществляют финансовую деятельность.

Таким образом, финансовая система состоит из двух взаимосвязанных подсистем: 1) финансовых институтов и 2) финансовых органов.

В свою очередь  каждая из подсистем финансовой системы состоит из определенных элементов. Так, к финансовым институтам финансовой системы Республики Беларусь относятся: бюджет Республики Беларусь, целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды, государственный кредит, страховые фонды. Каждый финансовый институт выполняет свою роль и решает соответствующие этому правовому институту задачи на финансовом пространстве Республики Беларусь.

Бюджет Республики Беларусь, включающий республиканский и местные бюджеты, является основным денежным фондом государства и служит для финансирования органов государственной власти, социально-экономических потребностей общества в целом и административно-территориальных единиц Республики Беларусь.

Бюджет состоит из доходной и расходной частей.

Основным источником формирования доходной части бюджета  Республики Беларусь служат налоги, сборы  и иные обязательные платежи, уплачиваемые организациями и физическими лицами. Основная часть доходов бюджета не носит целевого характера. Одновременно в состав доходной части бюджета Республики Беларусь включены государственные целевые бюджетные фонды: фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; дорожный фонд; фонд охраны природы; часть средств государственного фонда содействия занятости; которые до 1998 г. имели статус государственных внебюджетных фондов. С 2004 г. в республиканский бюджет включаются средства государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

В расходной  части бюджета определяются основные направления финансирования и их объемы. Денежные средства из бюджета расходуются на финансирование многочисленных задач, взятых на себя государством: здравоохранение, образование, науку, спорт, культуру, социальную сферу и т.д.

В составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведению других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Государственные внебюджетные фонды являются относительно новым звеном финансовой системы Республики Беларусь. Они относятся к государственным финансовым средствам и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию. Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования и порядка использования осуществляются актами Президента и законами Республики Беларусь.

Важнейшим в  системе государственных внебюджетных фондов является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, который образован для финансирования расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоровление населения, а также для иных выплат в соответствии с законодательством о государственном социальном, страховании.

Для удовлетворения потребностей государства в финансовых ресурсах, наряду с традиционными источниками (налогами, сборами и другими обязательными платежами), используются и другие способы получения государственных доходов (например, государственный кредит).

Государственный кредит как самостоятельный финансово-правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих особую группу финансовых отношений, при которых заемщиком (должником) выступает государство, а кредиторами (заимодавцами) - юридические и физические лица, а также иностранные юридические и физические лица, другие государства.

Важнейшим признаком  кредитных отношений является возвратность денежных средств. Собранные государством на кредитной основе финансовые ресурсы  юридических и физических лиц  через определенное время должны быть возвращены собственнику. Эти финансовые ресурсы являются временными доходами и составляют государственный долг, который состоит из внутреннего и внешнего государственного долга.

Еще одним звеном финансовой системы Республики Беларусь являются фонды страхования. Они служат для проведения предупредительных мероприятий по предотвращению отрицательных последствий воздействия стихийных сил природы, других чрезвычайных событий и причин, для возмещения возможного ущерба хозяйствующим субъектам или потерь физических лиц в связи с последствиями страховых случаев (стихийные бедствия, эпидемии и т.п.).

В соответствии со ст. 3 Закона «О страховании» страхование  представляет собой систему отношений  по защите имущественных интересов  физических и юридических лиц, личных неимущественных интересов физических лиц путем формирования за счет страховых взносов, уплачиваемых этими лицами, денежных фондов, предназначенных для выплаты страховых сумм и возмещения убытков при наступлении страховых случаев.

Для обеспечения  выполнения принятых на себя обязательств страховая организация образует из полученных страховых взносов страховые резервы по видам страхования, относящимся к страхованию жизни (математические резервы), по видам страхования иным, чем страхование жизни (технические резервы). Порядок и условия образования страховых резервов устанавливаются Министерством финансов.

По обязательным видам страхования и по добровольному  страхованию жизни страховые  организации обязаны создавать  гарантийные фонды на случай: невыполнения своих обязательств; признания их экономически несостоятельными (банкротами). Средства в данные фонды отчисляются от поступивших страховых взносов по обязательным видам страхования и добровольному страхованию жизни и включаются в себестоимость страховых услуг. Порядок создания гарантийных фондов и использования их средств устанавливается Правительством.

Для выполнения предупредительной функции страховой  организацией создается фонд предупредительных (превентивных) мероприятий за счет отчислений от страховых взносов. Данный фонд имеет целевое назначение и используется для финансирования мероприятий, направленных на снижение возможных убытков от пожаров, стихийных бедствий, эксплуатации источников повышенной опасности, загрязнения окружающей среды, потребления товаров ненадлежащего качества отечественного и иностранного производства, транспортных происшествий, гибели или повреждения застрахованного имущества, а также на предотвращение иных страховых случаев.

По форме  страхование подразделяется на добровольное и обязательное.

Страхование является обязательным, если оно предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

В Республике Беларусь к обязательным видам страхования относятся:

обязательное  государственное личное страхование  отдельных государственных служащих (судей, судебных исполнителей, прокурорских работников, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, военнослужащих и военнообязанных, работников налоговых органов, специалистов государственной ветеринарной службы и др.);

обязательное  страхование строений, принадлежащих гражданам;

обязательное  страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

обязательное  страхование гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами;

обязательное  страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний;

обязательное  медицинское страхование иностранных  граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Республику Беларусь.

Вторым элементом финансовой системы являются финансовые органы. К финансовым органам относится совокупность государственных органов, которые специально созданы для осуществления финансовой деятельности государства (Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, банковская система, страховые организации), а также органы, в деятельности которых финансовая работа занимает достаточно большой удельный вес (таможенные органы).

Министерство  финансов Республики Беларусь (Минфин) осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1585.

Минфин является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Данное министерство образовано специально для осуществления финансовой деятельности государства и для организации управления в данной сфере.

Для реализации основных задач и осуществления возложенных на Минфин функций в его составе создан департамент с правами юридического лица - Департамент государственных знаков Минфина.

Департамент государственных  знаков (Гознак) действует на основании Положения, утвержденного постановлением Министерства финансов от 30 января 2002 № 14.

Гознак выполняет  специальные контрольные, координирующие и регулирующие функции в части формирования и реализации государственной политики в области разработки и производства бланков ценных бумаг, государственных знаков и документов с определенной степенью защиты, а также документной бумаги, специальных красок и волокон, других средств защиты от подделки бланков строгой отчетности.

Важнейшей функцией Минфина является осуществление систематического контроля за исполнением республиканского бюджета, соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, решением по согласованию с Национальным банком вопросов относительно исполнения бюджета. Для реализации указанной функции постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 1993 г. № 846 было предусмотрено создание системы органов государственного казначейства, в которую вошли Главное государственное, казначейство Минфина и его территориальные органы на местах. К территориальным органам относятся управления государственного казначейства в областях и п. Минске, а также их представительства на территории каждой области и отделения в г. Минске.

Основными задачами казначейства, в частности, являются: организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета Республики Беларусь, управление государственными финансовыми средствами, находящимися на счетах казначейства; осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов; ведение учета государственной казны Республики Беларусь и составление отчетности об исполнении республиканского бюджета, целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств, аккумулированных на счетах казначейства; осуществление взаимных расчетов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и г. Минска, регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом и государственными бюджетными и внебюджетными фондами; управление и обслуживание совместно с Национальным банком  государственного внутреннего долга Республики Беларусь и др.

Контрольная функция присуща всем структурным подразделениям Минфина и осуществляется ими в пределах их основных полномочий. В структуре Минфина действует также специально созданное Главное  контрольно-ревизионное управление, для которого контроль является его основным видом деятельности.

В систему Минфина  входят республиканское унитарное  предприятие «Информационно-вычислительный центр Министерства финансов Республики Беларусь», республиканское научное учреждение «Научно-исследовательский центр Министерства финансов Республики Беларусь», Минский финансово-экономический колледж, учебный центр повышения квалификации Министерства финансов, унитарные предприятия «Бумажная фабрика Гознака», «Криптотех» и «Минская печатная фабрика», а также РАУП «Гомельское», ПО «Кристалл».

Минфин осуществляет свою деятельность самостоятельно и через финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов.