Шпаргалка по "Административному праву"

36. Правовые проблемы государственного  управления в административно  – политической сфере.

 Государственное   управление  в  сфере   административно-политической  деятельности распространяется на оборону,  государственную  безопасность, иностранные дела, внутренние дела, чрезвычайные ситуации, юстицию, надзор за законностью (деятельность прокуратуры). Многие из таких полномочий относятся к исключительному ведению Федерации. Поэтому непосредственное  управление  названными  сферами  жизни общества осуществляется преимущественно или исключительно федеральными органами (министерствами и ведомствами) через свои  управления  и отделы в субъектах РФ. Большинство  административно-политических  министерств и ведомств подчинено непосредственно Президенту РФ, а Правительство РФ выполняет в отношении них лишь координирующую роль.

Некоторые полномочия в  сфере   административно-политической  деятельности относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ (защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение правопорядка, общественной безопасности, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ и др.), они осуществляются и  государственными  органами РФ, и органами  государственной  власти субъектов РФ (в последнем случае — если эти отношения не урегулированы органами РФ или не включены ими в  сферу  своей деятельности). На уровне муниципальных образований (в городах, районах, но не в мелких селениях)  государственное   управление   в   административно-политической   сфере  осуществляется либо соответствующими отделениями федеральных министерств и ведомств, либо (если вопросы отнесены Конституцией РФ к  сфере  предметов совместного ведения) органами субъекта РФ при соблюдении указанного выше условия. 

Государственное   управление  в области обороны включает меры по повседневному обеспечению защиты страны, использование вооруженных сил в случае агрессии против нее (или выполнения обязательств по взаимной обороне от агрессии), выполнение задач, вытекающих из Устава ООН.

Основа военной организации государства — Вооруженные Силы (Ракетные войска стратегического назначения, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот, Сухопутные войска). К выполнению задач обороны привлекаются также Пограничные войска, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска, войска Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), а также инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при других федеральных органах исполнительной власти. С их деятельностью тесно связана работа Российского агентства по обычным вооружениям и Российского агентства по боеприпасам.

Управление  в области обороны осуществляется только федеральными государственными органами, это исключительная компетенция РФ. Наиболее широкими полномочиями в этой области наделен Президент РФ, являющийся по должности Верховным Главнокомандующим. В соответствии с Конституцией РФ он определяет основные направления военной политики, утверждает планы строительства Вооруженных Сил, осуществляет руководство Вооруженными Силами и другими войсками, в случае возникновения вооруженных конфликтов объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, издает указы о призыве граждан на военную службу и увольнении в запас, назначает и освобождает от должности высшее командование, присваивает высшие воинские звания, решает ряд других вопросов в области обороны.

Важные  полномочия принадлежат Правительству  РФ. Оно проводит необходимые меры по организации обороны и государственной безопасности, организует обеспечение войск вооружениями, материальными средствами, услугами, обеспечивает выполнение программ подготовки граждан по военным специальностям, руководит гражданской обороной и др. Непосредственное управление Вооруженными Силами осуществляют Министерство обороны, Генеральный штаб, командующие военными округами, другие военачальники.

Министерство  обороны РФ отвечает за состояние  и развитие Вооруженных Сил, их боеготовность, соблюдение воинской дисциплины. Министр обороны входит в Правительство РФ, но непосредственно подчинен Президенту РФ. Министерство обороны в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» 1996 г. разрабатывает предложения о концепции Вооруженных Сил, программу вооружений, заказывает и финансирует производство военной техники, продовольствия, другого имущества для армии, обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил. Оно координирует работы, выполняемые в целях обороны. В составе Министерства обороны функционируют различные управления и отделы, в том числе органы управления видами Вооруженных Сил. Их возглавляют главнокомандующие видами войск (военно-воздушными, военно-морскими и др.). Главнокомандующим подчинены главные штабы видов войск и другие службы.

Генеральный штаб — основной орган оперативного управления Вооруженными Силами. Он разрабатывает  предложения по строительству Вооруженных Сил, мобилизационный план, программу оборудования территории РФ в целях обороны, осуществляет перспективное и текущее планирование, разведывательную деятельность в целях обороны и государственной безопасности РФ.

Связующим звеном между Министерством обороны  и войсками являются органы управления военных округов и флотов. Военный  округ — оперативно-территориальная единица, создаваемая для командования Вооруженными Силами на определенном стратегическом направлении. Во главе округа стоит командующий, который через штаб округа, другие службы осуществляет управление войсками в границах округа, организует его оборону. Аналогичные задачи и организацию имеют флоты (Северный, Тихоокеанский, Черноморский). Объединениями (например, армией), соединениями (корпусом, дивизией), частями (полками) управляют органы строевого военного командования, подразделениями (батальон, рота, взвод, отделение) — их командиры. В крупных образованиях есть штабы и другие службы.

На  местах существуют военные комиссариаты — территориальные органы военного управления, образуемые Министерством  обороны в субъектах РФ, городах, районах. Они, в частности, ведут учет военнообязанных, организуют прием на военную службу (в том числе путем заключения контрактов на добровольной основе).

Расположение  воинских частей в населенном пункте или вне его — воинский гарнизон. Приказом командующего военным округом или флота назначаются начальник гарнизона (старший морской начальник) и военный комендант гарнизона. Они отвечают за поддержание порядка, дисциплины (в том числе на улицах, общественных местах, что составляет прежде всего обязанность коменданта), за создание условий, необходимых для подготовки войск и повседневной жизни.

В крупных воинских объединениях (армиях, видах войск), в военных округах (флотах) при командующих созданы постоянно действующие совещательные органы — военные советы.

В России в соответствии с Конституцией существует всеобщая воинская обязанность. В настоящее время призванные граждане служат 24 месяца, а имеющие высшее образование — 12 месяцев. В запасе в зависимости от звания состоят до достижения возраста 50—65 лет. В добровольном порядке по контракту на военную службу сроком на три года, пять и десять лет могут поступать как мужчины, так и женщины в возрасте от 18 до 40 лет (первый контракт). Число контрактников в армии возрастает.

Военная служба может быть заменена так называемой гражданской альтернативной службой, если несение военной службы противоречит убеждениям гражданина или вероисповеданию, а также в других установленных законом случаях (закон об альтернативной службе принят в 2002 г.).

С вопросами обороны страны тесно  связано обеспечение государственной безопасности (употребляется в этом же значении, особенно в зарубежных странах, термин «национальная безопасность»). Это понятие имеет широкое значение. Под  государственной  (национальной) безопасностью подразумевается защищенность жизненных интересов личности, в том числе прав и свобод, общества (его материальных и духовных ценностей), государства (суверенитета, территориальной целостности и др.). Задача  государственной  безопасности — обеспечение безопасности от внутренних и внешних угроз  политического , военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера (например, продовольственная безопасность). 

Управление  в области безопасности в России — прерогатива Федерации. Общее руководство органами и силами обеспечения  государственной  безопасности осуществляет Президент РФ. Он формирует, реорганизует, упраздняет такие органы и силы. При нем действует назначаемый им совещательный орган — Совет Безопасности. В его состав входят председатели палат парламента, председатель Правительства РФ, некоторые руководители ведущих министерств и ведомств, другие лица. Совет Безопасности определяет жизненно важные интересы, выявляет внутренние и внешние угрозы, разрабатывает основные направления обеспечения безопасности, готовит рекомендации и проекты оперативных решений Президента по предотвращению чрезвычайных ситуаций и принятию необходимых мер, если они возникли. Председателем Совета Безопасности является Президент РФ, важнейшие решения Совета Безопасности оформляются его указами, другие решения — протоколами Совета Безопасности.

Повседневной  работой по обеспечению государственной  безопасности занимаются Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны и др.

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ) и ее органы призваны осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность (пресечение деятельности спецслужб иностранных государств), вести борьбу с преступлениями, особенно государственными преступлениями (пресечение шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия, наркотических средств, пресечение других преступлений, по которым эти органы ведут дознание и предварительное следствие). Они обеспечивают охрану государственной тайны, безопасность атомной промышленности, энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных центров, космических исследований, других научных разработок.

Органы  ФСБ России участвуют в решении  вопросов гражданства, пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Они наделены специальными правами (тайное сотрудничество с лицами, давшими согласие на разведку, проникновение в преступные сообщества), вправе беспрепятственно входить в жилые помещения, учреждения, на предприятия, если полагают, что там совершено преступление, связанное с посягательством на государственную безопасность, использовать в служебных целях транспорт и средства связи любых лиц и т.д.

Директор  ФСБ, возглавляющий ее, непосредственно  подчинен Президенту РФ, назначается и увольняется им. При директоре имеется совещательный орган — коллегия. Президент РФ утверждает положение о службе, ее структуру по представлению Председателя Правительства РФ. На местах (в субъектах РФ) создаются территориальные органы (управления, отделы) службы безопасности. В войсках, в органах внутренних дел, в налоговой полиции, таможенных органах ФСБ создает свои отделы.

ФСБ обеспечивает интересы и безопасность государства на Государственной границе РФ и в пограничном пространстве. Существуют пограничные округа, пограничные группы, оперативные группы. На Государственной границе РФ и в пограничной полосе установлен особый режим, предусматривающий порядок содержания границы, перемещение лиц и товаров через нее, разрешение пограничных конфликтов, правила въезда в пограничную зону и пребывания в ней, ведение хозяйственной деятельности, проведения массовых общественно-политических и культурных мероприятий в пограничной зоне. Все эти действия подвергаются установленным ограничениям.

Военнослужащие, участвующие в охране  Государственной  границы РФ, наделены особыми полномочиями. Они вправе проверять документы любых лиц и транспортных средств вблизи границы, проводить досмотр транспортных средств и грузов, при подозрениях осуществлять задержание и досмотр лиц, останавливать невоенные суда и доставлять их в ближайший российский порт. Пограничные наряды могут осуществлять  административное  задержание лиц, совершивших нарушения установленного порядка, вправе ограничивать и запрещать передвижение, применять оружие и специальные средства в случаях, определенных законом.

Пограничный контроль в отношении людей в пунктах пропуска через границу осуществляют войсковые подразделения ФСБ; таможенный контроль, связанный с перемещением товаров, ценностей, отдельных предметов, производят таможенные посты (они вправе проводить личный досмотр физических лиц), свои миграционные посты в пунктах пропуска через  Государственную  границу РФ создает Министерство внутренних дел РФ. В контроле за соблюдением пограничного режима участвует санитарная служба Министерства здравоохранения (предупреждение заноса определенных болезней из-за границы).

Служба  внешней разведки добывает и обрабатывает информацию о возможностях, действиях и намерениях иностранных государств, если это затрагивает жизненно важные интересы РФ. Она использует специальные, в том числе негласные, методы и средства, круг которых, однако, ограничен Федеральным законом «О внешней разведке» 1996 г. Основные задачи внешней разведки определяет Президент РФ, он назначает и освобождает от должности руководителя службы (он не входит в состав Правительства), других ее руководителей. Кадровый состав внешней разведки зашифрован.

Федеральная служба охраны РФ функционирует под  руководством Президента и Правительства РФ. Она обеспечивает безопасность лиц, подлежащих государственной охране в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» 1996. К их числу относятся Президент, Председатель Правительства РФ, председатели палат парламента, высших судов, Генеральный прокурор. При необходимости  государственная  охрана распоряжениями Президента может быть предоставлена членам парламента, другим лицам. Служба охраны обеспечивает также безопасность высших официальных лиц иностранных государств во время их пребывания на территории РФ.

Большой объем задач в  сфере   государственного   управления  выполняет Министерство внутренних дел РФ. Оно руководит милицией1, Государственной  инспекцией  по безопасности дорожного движения, Государственной  противопожарной  службой, имеет в своем подчинении внутренние войска и другие отряды специального назначения. МВД России подчинено Президенту РФ; Правительство координирует его деятельность с другими министерствами и ведомствами. Министерство осуществляет  государственное   управление  в области внутренних дел в форме централизованного руководства, но действует, как правило, через министерства внутренних дел республик,  управления  и отделы в других субъектах РФ. Вместе с тем у федерального Министерства внутренних дел есть организации, находящиеся в его исключительном подчинении (региональные  управления  по борьбе с организованной преступностью, органы внутренних дел на транспорте, внутренние войска).