Шпаргалка по "Административному праву"

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ от 18 июля 1996 г. оно разрабатывает и осуществляет меры по защите прав и свобод личности, имущества (независимо от формы собственности), обеспечивает общественный порядок, принимает меры по предупреждению, пресечению преступлений и  административных  правонарушений, раскрытию и расследованию преступлений, совершенствует  правовую  основу деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечивает законность в их деятельности. Министерство определяет приоритетные направления работы его органов и войск, участвует в разработке целевых программ в своей  сфере , организует оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую работу своих органов, организует розыск лиц, уклоняющихся от суда и наказания, призыва на военную службу, без вести пропавших лиц, принимает меры по обеспечению режима чрезвычайного или военного положения, по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Как отмечалось, оно занимается вопросами безопасности дорожного движения, ведет учет транспортных средств и регистрацию граждан по месту жительства, выдает лицензии на деятельность, относящуюся по закону к его ведению (например, частная охрана), дает разрешение на приобретение допустимых видов оружия, ведает вопросами, связанными с гражданством, выдачей паспортов (в том числе заграничных), свободой передвижения,  правовым  положением иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации. Важная  сфера  деятельности — обеспечение массовых публичных мероприятий (демонстраций, митингов), спортивных соревнований с большой концентрацией людей.

Структурные подразделения МВД  строятся на основе отраслевой специализации. Существует криминальная милиция, милиция  общественной безопасности, другие отраслевые службы, в ряде городов создана милиция нравов. Милиция призвана, в частности, обеспечивать защищенность личности. Она осуществляет  административную  (например, учет граждан), оперативно-розыскную (розыск преступников), уголовно-процессуальную (дознание и расследование), профилактическую деятельность (предупреждение правонарушений). Сотрудники милиции вправе применять непосредственное принуждение (вплоть до оружия). Они также вправе задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступлений, производить обыск, выемку (например, документов), входить в жилые помещения, осуществлять привод, личный досмотр, досмотр товаров и их изъятие и т.д. Условия и границы применения специальных мер принуждения определены Законом РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» с последующими изменениями. На службу в милицию граждане поступают в добровольном порядке.

Как и во многих других государствах, в России существуют внутренние войска, входящие в систему Министерства внутренних дел РФ. Они непосредственно  подчиняются Главнокомандующему внутренними  войсками, действуют в соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»1 (в ред. от 30 июня 2003 г.) и имеют целью обеспечение безопасности личности, общества и государства от противоправных посягательств. Внутренние войска участвуют в охране общественного порядка, охраняют важные государственные объекты и специальные грузы, конвоируют лиц, находящихся под стражей, обеспечивают режим чрезвычайного положения.

Внутренние войска специализированы. Части оперативного назначения участвуют в наведении порядка в районах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов (например, в Чечне), в изъятии неразрешенного оружия у населения, разоружении незаконных воинских формирований, а при сопротивлении — в их ликвидации. Специальные моторизованные части несут патрульную службу, участвуют в охране общественного порядка, воинские части специального назначения участвуют в ликвидации незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, в пресечении массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием. Комплектование внутренних войск осуществляется путем добровольного поступления граждан на службу или по их желанию после призыва на военную службу.

Права служащих внутренних войск аналогичны правам работников милиции, но при несении боевой службы им предоставлены дополнительные полномочия (ограничивать движение транспортных средств и пешеходов, обязывать граждан остаться на определенном месте или покинуть его, задерживать граждан и т.д.). Они могут применять не только оружие и специальные средства, но и боевую и специальную технику.

В систему правоохранительных органов  входит Министерство юстиции РФ. Оно  также подчинено Президенту РФ и  не занимается организационным и материальным обеспечением судов — теперь эти вопросы находятся в ведении Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Министерство обеспечивает реализацию государственной политики в области юстиции, участвует в обеспечении  правовой  базы для деятельности органов государства, по поручениям Президента РФ участвует в экспертизе законов, направленных ему для подписания, координирует работу федеральных органов, участвует в разработке законопроектов, вносимых Правительством, проводит юридическую экспертизу  правовых  актов, вносимых федеральными органами государственной власти, а также актов, принятых субъектами РФ (в случае несоответствия их Конституции РФ и федеральным законам дает мотивированное заключение), ведет учет и регистрирует нормативные  правовые  акты, издаваемые отраслевыми органами исполнительной власти РФ (министерствами, ведомствами). Последние должны направлять в Минюст России свои акты в течение 10 дней после их принятия. Министр юстиции вправе обращаться с представлением к Президенту и Правительству РФ о привлечении к ответственности должностных лиц за неисполнение Конституции, законов, указов Президента, актов Правительства. Без регистрации и последующего опубликования они не вступают в силу. Министерство осуществляет систематизацию законодательства, разрабатывает предложения о приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ, контролирует правильность и своевременность публикации  правовых  актов. Кроме того, Минюст России осуществляет контроль за применением законодательства, регистрирует некоторые общественные объединения (в отношении других принимает решения о их регистрации другими регистрирующими органами, ведущими реестр юридических лиц), контролирует соответствие деятельности общественных объединений их уставным целям, вправе делать им предупреждения и обращаться в суд с требованием о роспуске нарушителей. Его органы регистрируют некоторых юридических лиц (в массовом порядке с 1 июля 2002 г. это делают органы Министерства РФ по налогам и сборам), акты гражданского состояния (браки, рождения и др.), разрабатывают программы и реализуют  правовую  информатизацию  государственных  органов, ведут  правовую  пропаганду среди населения.

Минюст России осуществляет руководство  нотариатом (в частности, нотариусы удостоверяют документы), Службой судебных приставов (в их ведение входят охрана судов, соблюдение порядка в судебных заседаниях, опись имущества по гражданским делам и др.). Судебные приставы имеют право применять силу и оружие. В ведении Минюста России находятся места заключения осужденных (тюрьмы, лагеря и др.).

Специфической частью  государственного   управления   в   административно-политической   сфере  является  управление  иностранными делами государства. Внешнеполитическая деятельность имеет своей целью защиту  государственных  интересов, выход на мировые рынки, создание различных форм интеграции с другими государствами и международными организациями в деле защиты миропорядка, защиту прав и законных интересов граждан государства, находящихся за границей, поддержание соотечественников (российской диаспоры), проживающих в других странах.

Согласно Конституции РФ основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. Он представляет государство в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры (их ратифицирует парламент), при нем аккредитируются иностранные дипломатические представители (они ему вручают свои верительные грамоты от глав других государств). Президент назначает министра иностранных дел, дипломатических представителей в другие государства и международные организации (после консультаций с комитетами парламента). Текущими внешнеполитическими мероприятиями, связанными с деятельностью Президента, занимается Управление Президента РФ по внешней политике, ведомство Протокола Президента РФ.

Меры по осуществлению внешней  политики РФ обеспечивает Правительство  РФ. Оно организует представительства  РФ в иностранных государствах и международных организациях, заключает межправительственные соглашения, исполняет международные договоры, руководит внешней торговлей и другими видами деятельности государства на международной арене. 

Государственное   управление  в области международных отношений осуществляет Министерство иностранных дел РФ. Его возглавляет министр, непосредственно подчиняющийся Президенту РФ. Он ведет переговоры с официальными представителями иностранных государств, международных организаций от имени Президента и Правительства РФ, подписывает международные документы без специальных на то полномочий, в силу своей должности. Министерство разрабатывает общую стратегию внешней политики и представляет ее Президенту, реализует внешнеполитический курс государства, координирует международные связи субъектов РФ (последние могут учреждать свои представительства за рубежом, являющиеся частью представительств МИД России, могут заключать международные соглашения, но не по  политическим  вопросам). Министерство дипломатическими средствами обеспечивает защиту суверенитета Российской Федерации, интересов государства, прав и интересов российских граждан и юридических лиц за рубежом, сотрудничество с другими государствами и международными организациями. Деятельность Министерства иностранных дел РФ охватывает все стороны отношений России с иностранными государствами и международными организациями: политические, экономические, культурные. МИД России является главным координатором внешней политики государства, все другие органы обязаны согласовывать с ним свои мероприятия на международной арене.

В стране пребывания Российскую Федерацию  представляет посольство, которое является государственным органом внешних сношений. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный посол, назначаемый Президентом РФ, но работающий под руководством МИД России. Посольство информирует органы власти о внешней и внутренней политике страны пребывания, участвует в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с этой страной, поддерживает постоянные контакты с органами власти страны пребывания, осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в стране пребывания посольства российских делегаций, государственных учреждений и предприятий, групп специалистов. При посольствах действуют представители других министерств, органов по руководству экономикой, представители некоторых субъектов РФ.

При посольствах существуют консульские  отделы. Консульские учреждения могут открываться также в крупных городах, морских портах. Основные задачи консульства — защита интересов РФ, ее граждан, учреждений в стране пребывания. Консульские учреждения не занимаются внешнеполитической деятельностью. Они содействуют развитию экономических, научных, культурных связей РФ с государством пребывания, оказывают содействие учреждениям, морским и воздушным судам, ведут учет российских граждан, постоянно или временно находящихся в стране, выполняют нотариальные действия, совершают акты гражданского состояния.

Есть и другие органы, занимающиеся внешними связями, например межведомственная комиссия РФ по взаимодействию с НАТО.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить  на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Серьезной проработки требует  вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел.

Реформирование требует  и структура  управления  городом. С появлением нового  административно-территориального  деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач.

Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов   государственной  власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

37. Проблемы  правовой регламентации государственного управления отдельными видами объектов государственного управления.

38. Проблемы  правовой регламентации норм  и методов государственного управления: перспективы, акты государственного  управления, административно – договорные  формы и методы государственного управления, классификация методов государственного управления.

39. Понятие  и статус государственного служащего.

40. Порядок  прохождения государственной службы.

41. Проблемы  совершенствования контроля и  надзора в государственном управлении.

42. Прокурорский надзор в государственном управлении: содержание, формы реагирования.

43. Проблемы  привлечения к административной  ответственности: понятие, признаки, субъекты, основания.

44. Административно  – деликтное право: понятие,  предмет, проблемы становления.

45. Административно  – деликтное законодательство  Российской Федерации.

46. Соотношение  образовательного права с другими  отраслями российского права.

47. Проблемы  адаптации российского образования  к европейским образовательным  стандартам.

48. Проблемы  совершенствования административного процесса. Соотношение понятий «процесс», «процедура», «производство». Виды административного процесса: административно – творческий, административно – правонаделительный, административно – юрисдикционный.

В настоящее  время процесс законодательного обособления материальных и процессуальных административно-правовых норм еще далеко не завершен, а во многом даже не начат, а консолидация административно-процессуальных норм в единую самостоятельную, отдельную от административного права отрасль (наподобие уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права) весьма далека от ее завершения не только в практическом, но даже и в научно-теоретическом планеВ узком смысле слова административный процесс - административно-процессуальная деятельность субъекта административной юрисдикции по применению норм материального права при разрешении административно-правового спора или при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Административно-юрисдикционный процесс имеет место и при применении мер дисциплинарной ответственности. Административно-процессуальные правоотношения представляют собой такие регулируемые правом общественные отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуально-конкретных дел в управленческой сфере. Субъектами административно-процессуальных отношений могут выступать не только органы исполнительной власти и их должностные лица, но и судьи, которые не могут быть участниками материальных административно-правовых отношений