Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Закон о государственных  и муниципальных предприятиях определяет источники формирования имущественной  основы деятельности унитарного предприятия. Его имущество формируется за счет:

имущества, закрепленного  за унитарным предприятием на праве  хозяйственного ведения или на праве  оперативного управления собственником  этого имущества;

доходов унитарного предприятия от его деятельности;

иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения  или на праве оперативного управления собственником имущества, возникает  с момента его передачи унитарному предприятию, если иное не предусмотрено  федеральным законом или не установлено  решением собственника о передаче имущества.

Особенности осуществления права хозяйственного ведения и права оперативного управления в отношении недвижимого  имущества, находящегося за пределами  Российской Федерации и являющегося  федеральной собственностью, а также  ценных бумаг, долей, паев в находящихся  за пределами Российской Федерации  юридических лицах устанавливаются  Правительством РФ.

В отличие  от хозяйственных обществ и товариществ  в государственных и муниципальных  предприятиях создается уставный фонд, которым определяется минимальный  размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов предприятия.

Он может  формироваться за счет денег, а также  ценных бумаг, других вещей, имущественных  прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Размер уставного  фонда государственного или муниципального предприятия определяется в рублях.

Размер уставного  фонда государственного предприятия  должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации предприятия, а муниципального предприятия - не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.

Федеральными  законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может  формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия.

В казенном предприятии  уставный фонд не формируется.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью  сформирован собственником его  имущества в течение трех месяцев  с момента государственной регистрации  предприятия. Он считается сформированным с момента зачисления соответствующих  денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию  иного имущества, закрепляемого  за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Закон о государственных  и муниципальных предприятиях предусматривает  возможность увеличения и уменьшения уставного фонда (ст.14, 15). При увеличении его размер с учетом размера резервного фонда не может превышать стоимость  чистых активов предприятия.

Собственник имущества государственного или  муниципального предприятия вправе, а в предусмотренных законом  случаях обязан уменьшить уставный фонд предприятия.

Учитывая, что  уменьшение уставного фонда может  существенно повлиять на права и  интересы кредиторов, Закон о государственных  и муниципальных предприятиях устанавливает  нормы, направленные на их защиту. Так, уставный фонд государственного или  муниципального предприятия не может  быть уменьшен, если в результате такого уменьшения его размер станет меньше определенного в соответствии с  названным Законом минимального размера уставного фонда.

В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше размера его уставного фонда, собственник имущества предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном указанным Законом порядке.

В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного тем же Законом на дату государственной регистрации предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев их стоимость не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник должен принять решение о ликвидации или реорганизации предприятия.

Стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия определяется на основании  данных бухгалтерской отчетности в  порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.

Если в случаях, предусмотренных п.3 ст.15, собственник  имущества в течение шести  календарных месяцев после окончания  финансового года не принимает решение  об уменьшении уставного фонда, о  восстановлении размера чистых активов  до минимального размера уставного  фонда, о ликвидации или реорганизации  государственного или муниципального предприятия, кредиторы вправе потребовать  от этого предприятия прекращения  или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

В течение  тридцати дней с даты принятия решения  об уменьшении своего уставного фонда  государственное или муниципальное  предприятие обязано в письменной форме уведомить всех известных  ему кредиторов об уменьшении своего уставного фонда и о его  новом размере, а также опубликовать в органе печати, в котором публикуются  данные о государственной регистрации  юридических лиц, сообщение о  принятом решении. При этом кредиторы вправе в течение тридцати дней с даты направления им уведомления о принятом решении или в течение тридцати дней с даты опубликования указанного сообщения потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств государственного или муниципального предприятия и возмещения им убытков.

Государственная регистрация уменьшения уставного  фонда государственного или муниципального предприятия осуществляется только при представлении предприятием доказательств уведомления об этом кредиторов в порядке, установленном  п.4 ст.15.

За счет чистой прибыли унитарное предприятие  может создавать резервный и  иные фонды. Использование предприятием средств, зачисленных в указанные  фонды, определяется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом предприятия. Представляется, что порядок формирования и направления использования средств указанных фондов могут быть определены внутренними (локальными) нормативными актами.

Поскольку унитарные  предприятия не являются собственниками принадлежащего им имущества, существуют значительные особенности, связанные  с распоряжением имуществом.

Государственное или муниципальное предприятие  распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением  случаев, установленных Законом  о государственных и муниципальных  предприятиях, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами.

Такое предприятие  не вправе продавать принадлежащее  ему недвижимое имущество, сдавать  его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника имущества  государственного или муниципального предприятия.

Движимым и  недвижимым имуществом государственное  или муниципальное предприятие  распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой  определены уставом предприятия. Сделки, совершенные государственным или  муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Государственное или муниципальное предприятие  не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с  предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с  иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать  договоры простого товарищества. Уставом  предприятия могут быть предусмотрены  виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества  такого предприятия.

Федеральное казенное предприятие вправе отчуждать  или иным способом распоряжаться  принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства РФ или  уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.

Казенное предприятие  субъекта Российской Федерации, муниципальное  казенное предприятие вправе отчуждать  или иным способом распоряжаться  принадлежащим ему имуществом только с согласия соответственно уполномоченного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного  органа местного самоуправления.

Уставом казенного  предприятия могут быть предусмотрены  виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества  этого предприятия.

Казенное предприятие  самостоятельно реализует произведенную  им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми  актами РФ. Оно вправе распоряжаться  принадлежащим ему имуществом, в  том числе с согласия собственника имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества предприятия (ст.17, 18 Закона о государственных и муниципальных предприятиях).

Собственник имущества государственного или  муниципального предприятия имеет  право на получение части прибыли  от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Государственное или муниципальное предприятие  ежегодно перечисляет в соответствующий  бюджет часть прибыли, остающейся в  его распоряжении после уплаты налогов  и иных обязательных платежей, в  порядке, размерах и в сроки, которые  определяются Правительством РФ, уполномоченными  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Порядок распределения  доходов казенного предприятия  определяется Правительством РФ, уполномоченными  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Деятельность  государственных унитарных предприятий  планируется. Минэкономразвития России при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации включает в раздел "Проектировки развития государственного сектора экономики  Российской Федерации" показатели развития государственных унитарных предприятий. Федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация  и регулирование деятельности в  соответствующих отраслях (сферах управления), осуществляют с привлечением при  необходимости Минфина России и  иных ведомств утверждение по согласованию с Минэкономразвития России показателей  экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных  предприятий, определение размера (доли) их прибыли, подлежащей перечислению в  федеральный бюджет.

Производственно-хозяйственная  деятельность унитарного предприятия  осуществляется в соответствии с  планом (программой) его финансово-хозяйственной  деятельности. Взаимоотношения предприятия  с поставщиками материальных ресурсов и потребителями продукции (работ, услуг) строятся на договорной основе.

Предприятие разрабатывает по согласованию с  уполномоченным органом план развития предприятия, предусматривающий:

мероприятия, необходимые для обеспечения  его устойчивой работы по выполнению плана-заказа и разрешенной самостоятельной  хозяйственной деятельности;

задания по вводу  в действие и выводу производственных мощностей;

задания по созданию и освоению новых видов продукции;

задания по подготовке и переподготовке кадров;

условия реализации плана развития предприятия, в том  числе финансовые затраты и источники  их покрытия.

Уполномоченный  орган осуществляет контроль за выполнением плана. Предприятие ежеквартально представляет уполномоченному органу статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной форме о выполнении плана и о выпуске продукции (работ, услуг).

Эффективность деятельности предприятия и его  управления во многом зависит от руководителя. Действующее законодательство определяет порядок назначения руководителей  федеральных государственных унитарных  предприятий, который предусматривает  проведение конкурса на замещение должности  руководителя федерального государственного унитарного предприятия, заключение контракта  с руководителем и регулярное проведение аттестации руководителей*(265).

Руководитель  унитарного предприятия (директор, генеральный  директор) является его единоличным  исполнительным органом. Он назначается  собственником имущества унитарного предприятия и подотчетен собственнику.

Руководитель  действует от имени унитарного предприятия  без доверенности, в том числе  представляет его интересы, совершает  в установленном порядке сделки от его имени, утверждает структуру  и штаты предприятия, осуществляет прием на работу работников, заключает  с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель  унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества  этого предприятия.

Руководитель  не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности  и заниматься другой оплачиваемой деятельностью  в государственных органах, органах  местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме  преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом  или членом коллегиального исполнительного  органа коммерческой организации, за исключением  случаев, когда участие в органах  коммерческой организации входит в  должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.