Инвестиционная политика в Казахстане

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ  ВНЕДРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

За последние несколько лет произошли существенные изменения в нормативно-правовом регулировании информационной сферы Казахстана. Информационное законодательство динамично развивается наравне с активным развитием электронного правительства (далее - ЭП), которое является одним из приоритетных направлений Правительства РК. Основной целью создания электронного правительства в РК является формирование механизма взаимодействия функционирования правительства и местных органов власти, который будет максимально ориентирован на предоставление услуг гражданам и организациям посредством информационных технологий. С потребительской точки зрения внедрение технологий электронного правительства направлено на упрощение для граждан доступа к информации, получение государственных услуг в электронном формате, повышение прозрачности и контроля власти со стороны общества, сокращение влияния человеческого фактора в деятельности исполнительного аппарата, привлечение широких слоев граждан к управлению. 
Для формирования ЭП в Казахстане на сегодняшний момент сделано уже не мало.

Активно внедряются государственные программы, направленные на устранение информационного неравенства. Они нацелены на внедрение информационно-коммуникационных технологий, повышение образовательного уровня, снижение тарифов для пользователей Интернет-сети, компьютеризацию государственных органов и образовательных учреждений. Так, целью программы снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы (далее - СИН), на реализацию которой было запланировано более 15 млрд. тенге, является достижение 20-ти процентного уровня компьютерной грамотности населения и пользователей сети Интернет в Казахстане. 
1. На практике около двух миллионов граждан получили возможность научиться обращаться с компьютером, в том числе получили навыки работы в сети интернет на различных бесплатных курсах компьютерной грамотности. 
2. Казахстанская интернет-компания PROFIT Online представила данные своей экспертной оценки уровня проникновения интернета в Казахстане. Так, по ее оценкам, месячная интернет-аудитория казахстанских пользователей на конец 2009 года составила около 4,3 млн человек, или 27% от населения республики. По официальным новостям в СМИ звучала цифра – 20% от населения. Интернет провайдеры заявляют об 1 млн. модемных подключений. Каково реальное количество интернет-пользователей в Казахстане на сегодняшний день никто не знает, так как официальных крупномасштабных исследований на эту тему не проводилось. Однако, в любом случае это большой прорыв, так как всего 4 года назад – в 2006 г. интернет-пользователей в Казахстане быломенее 5% от населения. 
3. В рамках Программы снижения информационного неравенства для населения создано 1186 пунктов общественного доступа к услугам «электронного правительства». ПОДы создаются при акиматах, школах, филиалах Казпочты, библиотеках и т.д. 
4. Условия доступа в интернет в Казахстане постепенно улучшаются. Тарифы на интернет планомерно снижаются. Так, сейчас стоимость услуг по широкополостному безлимитному доступу к интернету на скорости 256 Кбит/с стоит около 25-30 долларов США в месяц. Ниже этой скорости провайдеры уже не предлагают. 
5. Практически все школы подключены к интернету. 
Правительством принимаются и другие меры, для сокращения информационного неравенства.

В целом можно сказать, что инфраструктура работы электронного правительства в Казахстане создана. Так, с 29 октября 2008 г. начал действовать Национальный удостоверяющий центр, который предоставляет доступ к использованию электронного правительства и дает возможность физическим и юридическим лицам подписывать свои документы в электронном формате, используя электронно-цифровую подпись. С 2010 года все государственные закупки методом ценового предложения проводятся исключительно в электронном формате с использованием ЭЦП через портал электронных закупок goszakup.gov.kz.

В целях реализации программы «электронное правительство» была сформирована нормативно-правовая база путем принятия новых законов и внесения изменений в существующие законы: закон об информатизации, закон о национальных реестрах идентификационных номеров; об электронно-цифровой подписи (в частности, данный закон является основой для внедрения электронного документооборота и других безбумажных технологий в республике Казахстан и определяет правовой статус электронного документа, электронной цифровой подписи), об административных процедурах и т.д. Также были приняты многочисленные подзаконные акты, регулирующие отдельные вопросы работы е-правительства, например, Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 октября 2007 года № 891 «Об утверждении перечня электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов».

В данный момент в Мажилисе Парламента рассматривается законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам развития «электронного правительства». Данным законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс, в законы: «Об информатизации», «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», «Об административных процедурах», «О лицензировании» и т.д. Так, в частности: законопроектом предусматриваются нормы позволяющие применять электронные документы в судопроизводстве, в нотариальной деятельности и лицензировании. Например, у физических и юридических лиц появляется возможность подачи заявлений, исковые заявлений, доверенностей в форме электронного документа, заверенного ЭЦП, а также получения протокола судебного заседания в электронной форме и внесения замечаний на протокол в электронной форме. Практически все министерства, ведомства, суды, региональные органы местного самоуправления (акиматы, маслихаты) уже имеют собственные интернет-ресурсы, идет формирование структуры интернет-ресурсов на уровне отдельных населенных пунктов, региональных департаментов. Есть обязательные требования, утвержденные Правительством, по содержанию этих сайтов и обновлению. Регулярно проводится мониторинг сайтов гос.органов. Получают все большее распространение интернет-конференции с участием государственных чиновников на базе сайта «Электронного правительства», а также открытие персональных блогов государственными служащими. Одним из ярких событий была интернет-конференция с участием Назарбаева в 2007 г., когда Глава Казахстана напрямую общался с населением страны через портал электронного правительства. Из более чем 4700 вопросов, он ответил на 35.

После открытия своего блога премьер-министром Масимовым, вслед за ним открыли свои блоги практически все члены кабинет министров и первые руководители государственных органов. На сегодняшний день на сайте электронного правительства www.e-gov.kz представлено 29 блогов руководителей государственных органов Республики Казахстан, на сайте же http://blogs.e.gov.kz их тридцать. Данные блоги используются в качестве общественных приемных, где люди могут напрямую обратиться к соответствующим государственным служащим со своей проблемой, поделиться предложениями и рекомендациями, или просто высказать свое мнение. Наибольшей популярностью пользуется блог Премьер-министра Масимова.

В настоящее время 21 вид государственных услуг представлены на портале е-правительства и являются интерактивными (выдача архивных справокЗАГСа: о рождении, смерти, заключении, расторжении брака и др., выдача справки о зарегистрированных правах на недвижимое имущество физическому лицу, справки об отсутствии (наличии) недвижимого имущества физического лица, земельного участка, получение информации о назначении (отказе в назначении) государственной базовой пенсионной выплаты, пособия по инвалидности, выдача справки об отсутствии (наличии) налоговой задолженности налогоплательщика, задолженности по обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям по РК, предоставление персонального доступа к регистрационным данным для просмотра и изменения для физического лица, предоставление выписки из лицевого счета, персонального доступа к лицевым счетам налогоплательщиков и т.д. Однако ими нельзя воспользоваться, если нет электронно-цифровой подписи. Предоставление ЭЦП осуществляется бесплатно на один год через центры обслуживания населения (в настоящее время их в стране 316. Ими оказываются 57 видов государственных услуг). При этом процедура по получению ЭЦП достаточно сложная. Так как для получения необходимо не просто подавать заявление через сайт, сделав заявку, но и установить несколько программ у себя на компьютере, у некоторых эта процедура заняла около недели (учитывая необходимость настройки internet explorer 7 и т.д.).

Что касается того, облегчен ли доступ граждан к публичной информации в связи с развитием электронного правительства в РК, приведу результаты недавно проведенного экспертного опроса «Доступ к информации», по заказу ПРООН в Казахстане. Цель – получить экспертные оценки по состоянию доступа к информации в Казахстане для разработки предложений к проекту Концепции законопроекта «О доступе к информации в РК». Было опрошено 75 экспертов разных категорий: бизнес-сообщество, НПО, СМИ, госорганы и бюджетных организаций. На вопрос «Как Вы считаете, обеспечено ли в Казахстане право на получение информации?» были даны следующие ответы: обеспечено в полной мере–30,67%; обеспечено частично–64%;не обеспечено – 4

Таким образом, большинство опрошенных считают, что право на получение информации в Казахстане обеспечено частично, только треть из них отмечает обеспеченность прав казахстанцев на получение информации в полной мере.

Так подавляющее большинство респондентов (81,3%) отметило, что доступные источники информации, такие как сайты государственных органов, общественные пункты доступа к информации, имеют недостатки, связанные с неудобством в поиске и отборе информации и не всегда можно найти нужную информацию. Таким образом, существование сайтов государственных органов существенно не облегчают доступ населения к информации, содержащейся у государственных органов.

На практике оказалось, что наполнение сайтов государственных органов направлено не на привлечение потенциальных потребителей государственных услуг, а только на выполнение требований вышестоящих органов власти и требований закона. При этом требования закона в отношении содержания веб-сайтов госорганов исполняются чисто формально, сайты в большинстве своем не содержат действительно полезной информации, которая интересует людей, информация на них не обновляется или обновляется редко, более того, поиск информации на них крайне затруднен, нет полной информации о планах и результатах работы госоргана, реализуемых программах, оказываемых услугах, на некоторых сайтах размещены ответы на вопросы в виде ссылок на законы, цитат из нормативно-правовых документов, чего не всегда достаточно для удовлетворения интереса потребителя.

Причин, почему так происходит и почему государственные органы с большой неохотой делятся информацией и не спешат ее выкладывать на сайт, несколько. Вот некоторые из них:

- не определен правовой статус «информации», нет таких терминов как «доступ к информации», «общественно-полезная информация» и т.д., не прописаны четко правовые режимы информации: информация, доступ к которой не ограничен и информация ограниченного доступа. Большинство положений в законодательстве РК, касающиеся порядка открытия, закрытия информации, носят фрагментарный, отсылочный характер.

-детальный перечень информации, содержащейся в ведении государственных органов и подлежащей размещению на веб-ресурсах государственных органах, отсутствует. Существует Постановление Правительства РК от 3 октября 2007 года № 891 «Об утверждении перечня электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов». Однако, утвержденный перечень носит общий характер, распространяется на все государственные органы в целом, а требования, предусмотренные в нем требуют более детальной расшифровки, уточнения и дополнения

-широкий спектр видов ответственности, по которым может быть привлечен государственный служащий за неправомерное раскрытие и использование информации ограниченного доступа:

а) уголовная ответственность (например, статья 172. Незаконное получение, разглашение государственных секретов) 
б) гражданская (например, статья 1018 Ответственность за незаконное использование нераскрытой информации) 
в) административная (например, статья 385 Нарушение правил определения и установления степени секретности информации (включая в целях сокрытия нарушения законности)) 
г) дисциплинарная (например, статья 28 Ответственность государственных служащих, Закон РК от 23 июля 1999 года «О государственной службе» предусматривает наложение дисциплинарных взысканий, а также возможность привлечения госслужащего к уголовной, административной и материальной ответственности.)

- отсутствие в законодательстве оснований для освобождения от ответственности в случае раскрытия информации ограниченного доступа в интересах общества. Учитывая тот факт, что госслужащие потенциально могут быть подвергнуты всем этим видам наказания, в том числе за ошибочное разглашение информации, госслужащий, решая вопрос должна ли быть раскрытой та или иная информация, находящаяся в распоряжении государственного органа, скорее всего ошибется в пользу закрытия информации и не станет размещать информацию на сайте.[

Необходимость скорейшего решения этих проблем, которые стали мешать эффективной реализации программы по развитию «электронного правительства», подтолкнули, на мой взгляд, Правительство РК взяться за разработку законопроекта в сфере доступа к информации. Была принята и утверждена Концепция законопроекта «Об информации и защите информации», а сам законопроект вместе с сопутствующим законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития информации и защиты информации» был внесен в Перспективный план законопроектных работ Правительства РК на 2010-2014 годы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Информационные технологии становятся важнейшими механизмами ускорения темпов развития. Если вначале XX в. господствовал принцип «Винтовка рождает власть», то сегодня можно говорить о том, что «информация рождает власть и правит миром». Информация становится решающим фактором эффективного функционирования управленческой системы, социального состояния общества, темпов экономического развития. 

В условиях широкого распространения информационных технологий в Казахстане, развития электронного правительства, внедрения электронного документооборота, оказания электронных услуг работа и является актуальной и практически значимой.