Особое производство

 

 

1.Понятие особого производства

      Особое  производство – порядок рассмотрения  отнесенных к ведению суда  дел, для которых характерны отсутствие  спора о праве; применение специальных  средств и способов охраны  субъективных прав; некоторые особенности  процедуры. Особое производство  представляет собой вид гражданского  судопроизводства, отличающийся от  искового отсутствия спора о  праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон  с противоположными юридическими  интересами. Особое производство  характеризуется как нечто противоположное  производству исковому. В отличие  от последнего целью особого  производства является не разрешение  спора о праве гражданском, а  подтверждение в бесспорном одностороннем  порядке обстоятельств, имеющих  юридическое значение, бесспорных  прав и защита интересов заявителя, а также устранение препятствий  на пути реализации принадлежащих  ему бесспорных прав.

     Согласно ст. 262 ГПК РФ в порядке особого  производства подлежат рассмотрению  дела:

- об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

- об усыновлении (удочерении) ребенка;

- о признании гражданина  безвестно отсутствующим или  об объявлении гражданина умершим;

- об ограничении дееспособности  гражданина, о признании гражданина  недееспособным, об ограничении  или о лишении несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет права  самостоятельно распоряжаться своими  доходами;

- об объявлении несовершеннолетнего  полностью дееспособным (эмансипации);

- о признании движимой  вещи бесхозяйной и признании  права муниципальной собственности  на бесхозяйную недвижимую вещь;

- о восстановлении прав  по утраченным ценным бумагам  на предъявителя или ордерным  ценным бумагам;

- о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический  стационар и принудительном психиатрическом  освидетельствовании;

- о внесении исправлений  или изменений в записи актов  гражданского состояния;

- по заявлениям о совершенных  нотариальных действиях или об  отказе в их совершении;

- по заявлениям о восстановлении  утраченного судебного производства.

     Во всех делах особого производства вообще нет спора о праве. В порядке особого производства суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, констатирует правомерность или неправомерность действий других органов, которые по закону вправе устанавливать или удостоверять факты, имеющие правовое значение, либо восстанавливает права на определенные документы для тех, кто их утратил.

      Интерес заявителя к делу заключается здесь не в требовании немедленной защиты своего права, он состоит в том, чтобы:

- устранить препятствия  к осуществлению своего права;

- создать условия надлежащего  осуществления и защиты своих  прав;

- установить правовой  статус.

     При этом  суд не касается правовых последствий, вытекающих из устанавливаемых  фактов, не разрешает вопроса  правомерности деятельности органов, компетентных устанавливать или  удостоверять то или иное событие  или действие, восстанавливая права  на утраченные документы определенного  вида.

     Дела особого производства проходят те же стадии, что и дела исковые. Применимы к делам особого производства и нормы, регулирующие проверку законности и обоснованности решений.

     В делах  особого производства не может  быть спорящих сторон, иска, мировой  сделки и всего остального. Между  тем в протоколах и даже  решениях, вопреки точному смыслу уст. 263 ГПК РФ, заявители часто именуются истцами, а их просьбы к суду – исками к заинтересованным в правильном разрешении дел организациям, привлекаемым судом к участию в деле. Согласно ч. 2 ст. 263 ГПК РФ лицами, участвующими в делах особого производства, признаются заявитель и другие заинтересованные лица. Заявителями по делам особого производства обычно являются граждане. Но заявление может быть подано и организацией, например муниципальным органом – о признании недвижимого имущества бесхозяйным; органом опеки и попечительства, психиатрическим лечебным учреждением – о признании гражданина недееспособным; коммерческим юридическим лицом – о восстановлении прав по утраченной ордерной ценной бумаге. К заинтересованным могут быть отнесены лица,  взаимоотношения которых с заявителем зависят от факта, подлежащего установлению, например родственники заявителя при установлении фактов для последующего оформления наследственных прав; организации и учреждения, в которых заявитель намерен использовать решение уда по делу особого производства; организации и учреждения, которые по закону могли удостоверить тот или иной факт, но почему – либо не сделали этого своевременно или не могут выдать дубликат документа, из – за чего и пришлось обращаться в суд.

    Привлечение к  делу особого производства заинтересованных  граждан и организаций – обязанность  суда. При неявке вызванных заинтересованных  лиц дело откладывается слушанием, в адрес соответствующего государственного  органа или общественной организации  может быть вынесено частное  определение. Согласно ч. 3 ст. 263 ГПК  РФ в случае если при подаче  заявления или рассмотрении дела  в порядке особого производства  устанавливается наличие спора  о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об  оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю  и другим заинтересованным лицам  их право разрешить спор в  порядке искового производства.

 

2. Роль особого производства  в гражданском процессе

Положение римского права, согласно которому спорное исковое судопроизводство отделялось от бесспорного, добровольного было воспроизведено гражданским процессуальным законодательством современных государств.

Известный дореволюционный процессуалист Э. М. Васьковский отмечал, что дела охранительного проведения по своей правовой природе являются разными. Охватить их одним определением невозможно, но они характеризуются тем, что полный перечень этих дел определен законодателем на свое усмотрение, исходя из целесообразности и практического  удобства. Анализ дел, отнесенных к охранительному производству, свидетельствует о том, что они имели односторонний и двусторонний характер. В последних требование заявителя направлялось против второго лица с противоположными интересами (дела о выкупе родительского имущества, раздел наследства и выделение определенной ее части супругам, отнятие поручения и т.д.), что подтверждает ее спорный характер.

Моисеенко подчеркивает, что «В ГПК РСФСР 1995 г., который был подготовлен по образцу ГПК РСФСР 1964 г. была предусмотрена третья часть «Отдельное производство», то есть порядок рассмотрения таких дел, в которых отсутствует спор о праве гражданском между сторонами, а является единоличным обращением к суду за установлением определенных правоотношений или признанием тех или иных прав. Это производство не основывалось  на иске. В объяснительной записке НКЮ РСФСР к проекту ГПК оно признавалось бесспорным»1.

Изменение в литературе названия «охранительное» на «отдельное» производство пояснялась тем, что первым не охватывались все виды неисковые производства, отнесенные к компетенции суда. Название «отдельное производство» подчеркивало отдельный (особый), отличный от исковых характер этих дел как, по сути, так и по форме производства. К отдельному производству были отнесены дела о выдаче судебных приказов, о депозите, о распоряжении судом имуществом умерших, освобождении от воинской обязанности по религиозным убеждениям, по жалобам на действия нотариусов, об установление обстоятельств, от которых зависит возникновение публичных прав граждан, о выдаче разрешения на обращение в бесспорном порядке взысканий на текущие счета и вклады в  кредитных учреждениях.

В новой редакции ГПК РСФСР 1995 г. из отдельного производства были исключены указанные выше первые три категории дел, однако добавлены дела о восстановление права на утраченные ценные бумаги на предъявителя. К этому перечню вносились изменения. К началу 60-х гг. в порядке отдельного производства суд рассматривал дела: по жалобам на неправильности в списках избирателей; о взыскании недоимок и штрафов, по жалобам на действия нотариусов и других органов, которые выполняют нотариальные действия; об установлении юридических фактов; о признании лиц безвестно отсутствующими и безвестно отсутствующих умершими; о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя; о расторжении брака. Дела, которые возникали из государственных, административных, финансовых правоотношений были выделены в самостоятельный вид «Производство по делам, которые возникают из административно - правовых отношений», а дела о расторжении брака были отнесены к исковому производству.

Рассмотрение дел отдельного производства направлено на установление определенных обстоятельств, юридических фактов, наличие или отсутствие которых может быть спорным. В связи с этим возникает вопрос: будет ли спор о фактах препятствием для решения дела судом? Считаю, что не будет. Однако в литературе не допускается такая возможность. Причем это обосновывается тем, что спор о факте обязательно влечет спор о праве. Но этим отождествляются спор о факте и праве, которое неправомерно, поскольку это взаимосвязанные, но не тождественные явления.

Дела особого производства в современном гражданском процессе возникают также вследствие препятствий для реализации субъективных прав в связи с осуществлением органами государственного управления деятельности, направленной на удовлетворение запросов и потребностей граждан. На рассмотрение суда в одних случаях передается спор, который возник  в процессе такой деятельности, а других - только требование об установлении определенного обстоятельства, судебное подтверждение наличия или отсутствия которого ведет к устранению указанных препятствий.

 Таким образом,  особое  производство в гражданском процессе  играет значительную роль. Судебные  органы имеют возможность значительно  расширить свою деятельность  по выполнению правоохранительной  функции и оказывать содействие  укреплению законности в деятельности  органов государственного управления, а граждане и организации –  использовать судебный порядок  для защиты своих субъективных  прав и охраняемых законом  интересов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Дела, рассматриваемые в порядке особого производства

3.1 Установление фактов, имеющих юридическое значение

Под фактом, имеющим юридическое значение, понимаются события и действия, влекущие в соответствии с законом определенные правовые последствия. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций (ч. 1 ст. 264 ГПК РФ). Статья 264 (ч. 2) ГПК РФ устанавливает открытый перечень фактов, имеющих юридическое значение:

- родственные отношения  лиц;

- нахождение на иждивении;

- регистрация рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

- признание отцовства;

- принадлежность правоустанавливающих  документов лицу, имя, отчество или  фамилия которого, указанные в  документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого  лица, указанными в паспорте или  свидетельстве о рождении;

- владение и пользование  недвижимым имуществом;

- несчастный случай;

-смерть лица в определенное  время и при определенных обстоятельствах  в случае отказа органов записи  актов гражданского состояния  в регистрации смерти;

- принятие наследства  и место открытия наследства;

- другие факты, имеющие  юридическое значение.

В случае, когда невозможно установить лицо, распространившее несоответствующее действительности сведения, порочащие честь и достоинство другого лица (например, при направлении анонимных писем в адрес граждан и организаций либо распространении сведений в сети Интернет лицом, которое невозможно идентифицировать), то в соответствии с п. 6 ст. 152 ГК РФ суд в указанном случае вправе по заявлению заинтересованного лица признать распространенные в отношение его сведения не соответствующими действительности порочащими сведениями2.

Особое производство представляет собой форму правосудия по гражданским делам, а отсюда должно следовать, что даже в случае отсутствия спора заявление в суд подается для защиты охраняемого законом интереса какого-то конкретного лица. Это означает, что, во – первых, суд не должен заниматься удостоверением фактов. Для этого существуют другие органы: нотариальные, загс, внутренних дел, миграционная служба, налоговые инспекции, органы государственной регистрационной службы и т. д. во – вторых, суды не должны устанавливать факты, если они уже установлены и никем не оспариваются, а для подтверждения факта достаточно обратиться в орган, ведающий его установлением. В – третьих, суды не должны устанавливать факты, если закон предусматривает для этого специальный порядок и существует возможность подтвердить факт в установленном порядке.  

Суды могут принимать заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и рассматривать их в порядке особого производства при соблюдении следующих условий:

- согласно закону такие  факты порождают юридические  последствия;

- установление факта не  связывается с последующим разрешением  спора о праве, подведомственного суду;

- заявитель не имеет  другой возможности получить  или восстановить надлежащие  документы, удостоверяющие факт, имеющий  юридическое значение;

- действующим законодательством  не предусмотрен иной порядок  их установления.

Чтобы определить, имеет ли юридическое значение в конкретном случае тот или иной факт, нужно выяснить цель, для которой он устанавливается.

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст. 266 ГПК РФ). Однако кроме обычных реквизитов, указанных в этой статье, в заявлении должны быть указаны: 1) цель установления этого факта; 2) доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов либо невозможность восстановления утраченных документов. Указание цели установления факта необходимо для того, чтобы судья при приеме заявления определил юридическую значимость данного факта и круг заинтересованных лиц. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должны рассматриваться судом с участием заявителя и заинтересованных в исходе дела граждан, соответствующих организаций.