Теоретические аспекты организационной структуры государственного управления

Преимущества линейно-функционального типа :

выполнение специалистами смежных задач, что позволяет создать специализированные (штабные) подразделения. Такую структуру называют линейно-штабной( позволяет повысить качество линейного руководства  путем освобождения руководителя органа управления от решения второстепенных вопросов, наделять функционального руководителя  правом давать указания объектам управления по отдельным функциям.) В ней за основу берется линейная структура, но при каждом звене управления создается штаб, состоящий из функциональных органов, которые специализируются на выполнении конкретной функции управления.

К недостаткам данной системы относится увеличение количества штабных подразделений и, как следствие отрыв от решения актуальных практических проблем. При этом увеличивается нагрузка на линейного руководителя, который становится посредником между штабным и другими подчиненными ему структурными подразделениями.

Наибольшую гибкость в управлении имеют программно-целевые типы организации управления. Они бывают обычными и матричными.

Обычные структуры носят временный характер. Для выполнения какой-либо задачи в подчинение руководителю программы выделяются сотрудники  функциональных подразделений. Задание исполнителям дает руководитель программы, а дисциплинарные взыскания налагает линейный руководитель по представлению руководителя программ. Недостатком такого управления являются ограниченные права руководителей программ.

 При матричной структуре управления занятость в программе не освобождает её участников от выполнения постоянных обязанностей. Для такой организации характерна сложная система подчиненности структурных единиц – оно может быть двойное, тройное и большее. При такой структуре создаются различные комитеты, комиссии специалистов различных организаций, не связанные с организационной подчиненностью.

 

 Основным элементом организационной структуры государственного управления является государственный орган. Государственный орган – это единичная структура власти (гражданин, коллектив, группа граждан) наделенная государственно-властными полномочиями для осуществления закрепленных за ним целей и функций.

Для характеристики государственного органа следует отметить следующее:

• орган государства – это элемент организационной структуры управления, наделенный властью;

• орган осуществляет от имени государства выполнение определенных задач и функций;

• государственный орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию;

• несет ответственность перед государством за свою деятельность.

Правовой статус органов госуправления определяется следующими основными положениями:

• они осуществляют свою деятельность на основе конституции и принятых в соответствии с ней законов;

• в процессе осуществления исполнительно-рас- 
  порядительной деятельности они используют правовые средства нормотворческого, оперативно-исполнительного (распорядительного) и юрисдикционного (правоохранительного) характера;
• все они подотчетны и подконтрольны органам государственной власти;
• каждый нижестоящий орган управления подчиняется и подконтролен по вертикали соответствующему вышестоящему органу.

 

В пределах своих полномочий государственные органы самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга и имеют свою внутреннюю структуру – внутреннее устройство, которое зависит от положения органа в иерархической системе управления.

Скоординированную и слаженную работу системы управления  обеспечивают организационные структуры государственного аппарата– совокупности административных органов, выполняющих исполнительно-распорядительные функции. Он обладает властными полномочиями, имеет определенную компетенцию и сферу ответственности, образуется в установленном законом порядке и характеризуется :

• организационной упорядоченностью – все государственные органы выстроены по строгой иерархии;

• все государственные органы системы узаконены, их деятельность регламентирована соответствующими нормативными актами;

• каждый орган имеет определенный статус, т.е. свое предназначение, роль и место в системе;

• каждый орган имеет свои компетенцию, полномочия, выполняет определенные функции.

Систему государственных органов можно представить через основные одсистемы , каждая из которых формируется на национальном, региональном и местном уровнях.

 Подсистема национального уровня образуется на основе конституции страны. Фактически – это политическая организация общества, основное предназначение которой состоит в управлении делами всего общества и государства, определении стратегии, целей и задач его развития. К государственным органам подсистемы  национального уровня относятся:

• глава государства;

• представительные и законодательные органы;

• правительство;

• судебные органы: Конституционный суд, Высший Арбитражный суд, Верховный суд;

органы специального назначения

 

Подсистема регионального и местного  уровня   формируется основе законов, указов Президента, постановлений Правительства и администрации соответствующего уровня. Они отличаются от других органов назначением и содержанием своей деятельности, ее характером. Это исполнительно-распорядительные органы. Каждый орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, полномочия. К государственным органам этой  подсистемы относятся:

• администрация главы государства;

• институт полномочных представителей президента  
  (в некоторых странах);

• аппарат парламента;

• аппарат правительства;

• министерства, комитеты и другие органы исполнительной власти;

• аппарат судов, Генеральной прокуратуры.

Исполнительные органы можно классифицировать по ряду признаков . С учетом территориального масштаба органы государственного управления подразделяются на центральные и местные. Деятельность центральных органов распространяется на территорию всего государства. Местные – действуют в пределах административно-территориальных единиц.

По характеру компетенции выделяют:

• органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (правительство, региональная и муниципальная администрация). Они несут ответственность за положение дел в государстве, административно-территориальных единицах, руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности;

• органы отраслевой компетенции – осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями, например, Министерство связи и т.д.;

• органы межотраслевой компетенции – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления, имеющих межотраслевое значение.

По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяются две группы органов – коллегиальные и единоначальные.

Коллегиальные органы – это организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. Решения принимаются большинством голосов их членов с персональной ответственностью за их исполнение.

Единоначальные органы – это те, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.

По источнику финансирования органы управления можно сгруппировать следующим образом:

• бюджетные, не связанные с производственной деятельностью и финансируемые из бюджета;

• осуществляющие хозяйственную, коммерческую деятельность, связанную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получающих прибыль.

 

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Организационная структура государственного управления Республики Беларусь включает в себя:

- высшие органы государственной  власти и органы особой компетенции,

- органы исполнительной власти,

- органы управления административно-политической  сферой,

- экономические органы управления,

- государственные органы управления  социальной сферой,

-органы местного управления и самоуправления,

 - отраслевые органы государственного управления.

 

2.1. Высшие органы государственной власти  и органы особой компетенции.

 

Органы государственной управления обладая различными взаимодействуют друг с другом с целью эффективного осуществления функций, стоящих перед государством. Деятельность по управлению включает три основных элемента: принятие решения, исполнение и контроль за его выполнением. На такой же основе формируется и государственный аппарат, т.е. совокупность органов, реализующих государственную власть. 
 
Согласно статье 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Каждый орган, относящийся к той или иной ветви власти, является органом государственной власти (например, суд, исполнительный комитет, администрация района).

Особое место в системе государственной власти занимает Президент - глава государства, должностное лицо, который получает свои полномочия в результате избрания его гражданами или парламентом путем прямых или косвенных выборов на определенный срок. Он является гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и граждан ,обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти (ст.79 Конституции)

Институт президентства в Республике Беларусь был введен в 1994 году одновременно с принятием новой Конституции, согласно которой Президент Республики Беларусь являлся главой государства и исполнительной власти. . В организационном отношении Президент самостоятелен – он избирается народом. Он не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности.

 Президент Республики Беларусь имеет достаточно широкие полномочия, которые по существу касаются всех направлений организации и осуществления государственной власти. Это – реализация исполнительной власти, участие в законодательном процессе, формирование судебной системы, организация и формирование государственной власти. Президент, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение. Президент образует, упраздняет и реорганизует:

• Администрацию Президента Республики Беларусь;

• органы государственного управления;

• консультативные и иные органы при Президенте.

С согласия Палаты представителей Президент назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. С согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их от должности. Назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля, назначает на должность руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.

Деятельность Президента в области государственной кадровой политики и идеологии обеспечивает Администрация Президента. Она осуществляет также подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента. Администрация выступает как юридическое лицо, имеющее печать с изображением государственного герба и со своим наименованием.

В состав Администрации входят 14 структурных подразделений:

1. Главное управление кадровой политики;

2. Главное идеологическое управление;

3. Главное государственно-правовое управление;

4. Главное организационное управление;