Технико-экономическое обоснование реконструкции очистных сооружений ОАО «Можгасыр

В конце декабря 2004 года был принят Федеральный закон  «Об основах регулирования тарифов  организаций коммунального комплекса», который введен в действие с 1 января 2006 года и распространяется, в том числе, на услуги водоканалов. Данный закон устанавливает, что в каждом городе органами местного самоуправления должны быть сформированы органы, которые будут регулировать тарифы на услуги организаций коммунального комплекса. Данным законом предусмотрено, что правила тарифного регулирования устанавливаются Правительством РФ. Реализация положения закона позволит снизить политические риски тарифного регулирования.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом  регулировании" в период до 2010 года взамен существующих ведомственных  документов (строительных норм и правил, инструкций и т.п.) должны быть разработаны  технические регламенты, регулирующие все технические аспекты деятельности Водоканалов, которые будут иметь статус закона.

В настоящее  время подготовлены и обсуждаются  проекты нескольких технических  регламентов ("Водоотведение", "Питьевое водоснабжение" и др.)

Действующее законодательство содержит два основных критерия, на основе которых предприятие относят к тому или иному уровню регулирования – это вид деятельности предприятия и его организационно-правовая форма. Применительно к регулированию тарифов на уровне муниципальных образований такой подход означает следующее – если к управлению объектами муниципальной инфраструктуры (например, сетями водоснабжения и водоотведения, очистными сооружениями и т.д.) вместо муниципальной будет привлечена частная управляющая компания, то ее регулирование переходит в компетенцию субъекта Российской Федерации. В тоже время у органов местного самоуправления останется ответственность за обеспечение населения муниципального образования соответствующими коммунальными услугами. Очевидно, что такая ситуация затрудняет приход бизнеса к управлению муниципальными инфраструктурными объектами, повышает риски инвестирования частного капитала. [12]

Действующее законодательство никак не регламентирует процесс  взаимодействия органов по регулированию  тарифов на различных уровнях регулирования, т.е., например, с формальной точки зрения пересмотр тарифов на региональном уровне, напрямую влияющих на муниципальные тарифы, не является причиной для автоматического изменения тарифов для муниципальных предприятий. Например, изменение стоимости газа или электричества не сопровождается адекватным изменением тарифов на тепловую энергию и воду, что приводит к прямым убыткам коммунальных предприятий.

Органы местного самоуправления, самостоятельно осуществляющие решение вопросов местного значения, в том числе организующие в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, утилизацию и переработку бытовых отходов, лишены полномочий по регулированию тарифов организаций, непосредственно осуществляющих данную деятельность.

Законодательство  не регламентирует обязательные требования к процедуре утверждения тарифов  на муниципальном уровне, вследствие чего процедура утверждения тарифов  крайне политизирована, непрозрачна  и существенно различается в каждом конкретном муниципальном образовании.

Администрация города Можги утверждает Постановлением проекты тарифов, разработанные  предприятием водно-канализационного хозяйства.

Предприятия в своей деятельности руководствуются региональными и локальными нормативными документами.

Временные рекомендации по нормированию сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную  среду на территории Удмуртской Республики определяют нормативы сбросов загрязняющих веществ для водоемов рекреационного назначения по организованным выпускам.

В ОАО «Можгасыр» разработан и принят к использованию проект нормативов ПДС. Он содержит в себе расчетные  данные, характеризующие водоотведение  предприятия. Расчет водоотведения на хозяйственно-бытовые нужды приняты согласно количеству водопотребителей и  нормам водопотребления, рекомендованным СНиП 2.04.01-85.

Таким образом, законодательное  регулирование отрасли содержит в себе много недоработок и  противоречий. Все они, несомненно, сказываются на работе хозяйствующих  субъектов, в частности в вопросах расчета тарифов и платы за водопользование и сброс сточных вод, взимаемая плата используется для наполнения бюджетов различных уровней, а не для совершенствования очистных сооружений, внедрения ресурсосберегающих технологий, защиты окружающей среды.

2.2. Роль очистных сооружений в перерабатывающей молочной промышленности

Одним из определяющих факторов развития молокоперерабатывающей отрасли, необходимым для решения поставленных задач, и в первую очередь, увеличения объёмов производства и переработки молока, является научно-технический прогресс, основное направление которого - создание малоотходных и безотходных технологий (МВТ), составная и неотъемлемая часть которых - охрана окружающей среды.

В XX веке экологические  проблемы приобрели глобальный характер в связи с необходимостью предотвращения деградации природы, истощения ресурсов и достижения устойчивого развития на планете. В нашей стране в настоящее время необходимость их решения приобретает всё большее значение.

Крайне актуальны эти вопросы и для молочной промышленности, относящейся к материалоёмким отраслям со значительным уровнем водопотребления и водоотведения. Сточные воды молочных предприятий характеризуются высокой концентрацией загрязнений, разнообразных по физико-химическому составу, что обуславливает многостадийный характер их очистки.

Проблему осложняет  многопрофильность и территориальная  разбросанность предприятий отрасли, значительно варьирующихся по мощности и разнообразию выпускаемой продукции. Это предопределяет многоплановость решения вопросов охраны окружающей среды с использованием системного подхода, учитывающего тесную взаимосвязь их как с различными аспектами молочного производства, так и с функционированием его в системе АПК.

В молочной промышленности РФ проводятся работы в этих направлениях. ВНИМИ разработана концепция малоотходных и безотходных технологий молочного производства, определяющая стратегию решения следующих проблем:

1) создание рациональных, ресурсосберегающих технологий  с глубокой, полной и комплексной переработкой основного и побочного сырья;

2) сбор и переработка  отходов - вторсырья на пищевые  и кормовые цели;

3) очистка и обезвреживание  неиспользуемых отходов согласно  природоохранным требованиям.

ВНИМИ проведен анализ и  оценка степени малоотходности ряда молочных производств. Разработаны «Общие понятия, термины и определения в области малоотходных и безотходных технологий в молочной промышленности». Создаются компьютерные системы получения, обработки и использования технологической информации для производства экологически безопасной продукции и производств.

В области охраны окружающей среды проведен комплекс работ. Разработаны  рекомендации по сбору и переработке  отходов производства с использованием их на кормовые цели, обеспечивающие снижение загрязненности сточных вод на 25-30%. Схемы сбора отходов внедрены в проекты ряда предприятий.

Созданы рациональные системы  водного хозяйства предприятий  с высоким уровнем (до 95%) использования  оборотно-повторных систем водоснабжения  и очисткой малозагрязненных сточных вод. Разработаны системы экологических нормативов с использованием ЭВМ, внедряемых в проектах и на действующих предприятиях.

Теоретически обоснованы и изучены в промышленных условиях перспективные типы очистных сооружений для полной биологической очистки с продленной аэрацией, учитывающие особенности молочного производства - сезонный характер, колебания объёмов стоков, уровня их загрязненности. В составе сооружений для доочистки использованы биологические пруды.

Научно обоснована возможность использования природных экологических систем для полной биологической очистки сточных вод молочного производства. Применение сточных вод в оросительных системах позволяет сочетать эффективную их очистку с повышением урожайности сельскохозяйственных культур и предотвращает загрязнение водоемов.

Разработаны новые компактные сооружения для физико-химической очистки, совмещающие процессы усреднения, расхода  и состава и одновременной  очистки сточных вод с выделением взвешенных веществ и жиров. В  состав сооружений для предварительной очистки (с использованием коагулянтов) входит узел переработки отходов анаэробными методами. Стабилизированные осадки могут быть использованы в качестве органо-минерального удобрения в сельском хозяйстве.

Особенно актуальной в настоящее время является проблема создания отраслевой системы контроля основных экологических показателей -водопотребления, водоотведения, загрязненности сточных вод, уровня отходов производства. В настоящее время на большинстве предприятий отсутствует такая система. Промышленность платит большие штрафы за превышение экологических нормативов. Контроль экологических показателей самими предприятиями позволил бы не только избежать не обоснованных штрафов, но и осуществлять рациональное использование сырьевых ресурсов, энергии, воды и др., а также оценивать экологическую безопасность производства.

По проблеме выполнены  следующие этапы работ:

1) разработаны «Рекомендации  по системе контроля и методам  анализа сточных вод молочной  промышленности», методика подготовки проб к анализу стоков, включая их гомогенизацию с оценкой ее эффективности;

2) разработаны новые  инструментальные методы контроля  сточных вод по показателям  рН, оптической плотности, содержания  азотистых соединений, взвешенных  веществ, подготовки проб к  анализу др.

3) мониторинг экологических  показателей использованием компьютерных  технологий;

4) исходные требования  и рекомендации экологических  лабораторий; 

5) положение об экологической  лаборатории.

Эти работы составляют научную  основу как для решения вопросов охраны окружающей среды на предприятиях молочной промышленности с учётом существующих экологических требований, так и для разработки новых современных подходов к концепции экологизации молочного производства и его устойчивого развития.

Научно-технические основы для перечисленных направлений разработаны и отражены в законченных работах сектора охраны окружающей среды ВНИМИ.

Перспективными направлениями  исследований являются следующие:

1) изучение научных  основ комплексного развития  и интеграции предприятий молочной промышленности с предприятиями сельского хозяйства в системе АПК с целью создания безотходных территориальных комплексов;

2) создание системы  эколого-экономической оценки существующих  и вновь создаваемых процессов  и аппаратов молочного производства, что необходимо для повышения их конкурентоспособности в условиях рыночной экономики;

3) создание рациональных  технологических процессов и  оборудования для комплексной  переработки основного, побочного  сырья и отходов с оптимизацией  расходов сырьевых, материальных, энергетических и др. ресурсов и минимизацией их потерь;

4) разработка системы  мониторинга основных экологических  показателей (водопотребления, водоотведения,  загрязненности сточных вод и  отходов производства) с целью  создания отраслевой системы их оптимизации и контроля с использованием компьютерных технологий;

           5) разработка  новых эффективных методов и  сооружений очистки и предочистки  сточных вод и концентрированных  отходов предприятий, в том  числе, с использованием анаэробных  методов очистки.

В заключение следует  отметить, что проблема экологии молочного  производства имеет два аспекта - создание экологически безопасной продукции  и экологически безопасных для окружающей среды производств. Комплексное  выполнение работ в этих направлениях, в значительной мере способствует созданию нового научного направления - инженерной экологии молочного производства. [13]

2.3. Основные методы очистки и удаления сточных вод на предприятиях перерабатывающей промышленности

Наибольшей популярностью среди методов очистки пользуется обеззараживание методом хлорирования, но  ему присущи и существенные технологические недостатки, в частности недостаточная эффективность в отношении вирусов. Другим серьезным недостатком является образование в воде под действием хлора хлорорганических соединений.      Хлорорганические соединения, по данным многочисленных исследований, обладают высокой токсичностью, мутагенностью и канцерогенностью. 

Метод УФ - обеззараживания имеет следующие преимущества по сравнению с хлорированием:

1)    применение  ультрафиолета  позволяет добиться   более   эффективного   обеззараживания,   чем хлорирование,   особенно в отношении вирусов;