Вторичная занятость в современной России

В отечественной социально-экономической  литературе под трудом понимается целесообразная деятельность человека, под рабочей  силой способность к труду, которая  используется для производства материальных и духовных благ. К трудовым ресурсам относят ту часть населения страны, которая обладает физическими и  духовными способностями, необходимыми для трудовой деятельности. Непосредственно  к ним относят часть населения  в трудоспособном возрасте, из которой  исключаются неработающие льготные (мужчины моложе 60 лет, женщины моложе 55 лет) пенсионеры и инвалиды I и II групп  и прибавляются фактически работающие пенсионеры и подростки (моложе 16 лет)2. То есть, в России активным трудоспособным возрастом считается предпенсионный возраст: от 16 до 54 лет для женщин ( включительно ) и 16-59 для мужчин.

Приведенные определения  показывают, что рассматриваемые  понятия не являются тождественными, но у них имеется одно общее  свойство. Все они представляют собой  формы проявления способности к  труду. Только труд- это функционирующая способность, или целесообразная деятельность. Рабочая сила есть потенциальная способность к труду. Трудовые же ресурсы включают в себя как функционирующую способность к труду ( занятых ), так и потенциальную рабочую силу ( ближайший или более или менее отдаленный резерв ). Общая основа сближает эти понятия, создает видимость их тождества.

Однако между ними имеются  и существенные различия. Не всякая потенциальная способность к  труду может быть реализована  на практике, в труде.

Если человек не трудится по той или иной причине, то и рабочая  сила остается нераскрытой.

Ключ для правильного  понимания характера социально- трудовых отношений лежит во всестороннем анализе и выявлении существенных свойств самого труда как вечного условия всей жизни человека.

Как процесс целесообразной деятельности труд создает стоимость  товара, а в ней прибавочную  стоимость (прибыль), которую присваивает  обладатель средств производства (по марксизму - класс капиталистов). Сам же труд стоимости не имеет. Однако трудовые отношения не могут быть совсем безличными. Так, конкретной основой для присвоения работником части стоимости производимого товара (услуги) является фактическое участие и расход рабочей силы, части способности к труду, которые должны быть восстановлены а, следовательно, вознаграждены, оплачены.

Другими словами, труд в рассматриваемом  ракурсе выполняет троякую роль. Во-первых, он является критерием выделения  из всех способностей трудовых ресурсов только тех, которые будут использоваться или уже используются в процессе производства материальных и духовных благ. Во- вторых, в качестве процесса целесообразной деятельности он создает  товар, включающий потребительскую  стоимость и стоимость. В-третьих, в качестве фактора производства он обеспечивает право работнику  на присвоение части создаваемой  стоимости или части получаемого  от реализации дохода в размере стоимости (или цены) функционирующей рабочей  силы (труда). Таким образом, объектом купли-продажи на рынке труда  является специфический товар - функция  рабочей силы -труд.

Следовательно, рассматриваемое  понятие рынка труда отвечает логике происходящих внутри него экономических  явлений. И именно рынок труда  включает в себя отношения спроса и предложения рабочей силы, ее цену в виде ставки месячной заработной платы, продолжительности рабочего времени, величины оплачиваемого отпуска, оплаты сверхурочных и мн. др. характеристики, в соответствии с которыми ведется  теоретический анализ причин возникновения, становления и развития такого явления, как вторичная занятость. Однако, как теоретическое понятие «рынок труда» применительно к современным  российским условиям еще окончательно не сложилось1. Рынок труда рассматривается, как в широком понимании, по существу совпадающим со всей сферой труда, так и в более узком - как сферу, где функционирует лишь свободная рабочая сила.

Таким образом, в широком  понимании рынок труда есть система  общественных социально-экономических  отношений, в том числе юридических  норм и институтов, обеспечивающих нормальное воспроизводство и эффективное  использование труда, количество и  качество которого соответственно вознаграждается. В более узком смысле рынок  труда можно определить как систему  отношений, формирующихся на стоимостной  основе между работодателями- собственниками средств производства и наемными работниками- собственниками рабочей силы по поводу удовлетворения спроса первых на труд, и потребностей вторых в работе по найму, как источнике средств существования.

В системе социально-экономических  отношений рынок труда занимает важное место. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и  работодателей, которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют  ярко выраженный социально - экономический  характер. Они затрагивают насущные потребности большинства населения  страны. Через механизм рынка труда  устанавливаются уровни занятости  населения и оплаты труда.

Масштабы и динамика вторичной занятости на современном  этапе становления рыночных отношений  в России

Аргументируя важную роль вторичной занятости в структуре  современного российского рынка  труда, многие исследователи определяют ее как необходимое звено, обеспечивающее реализацию в переходный экономический  период трудового потенциала населения. Большой интерес к вторичной  занятости объясняется многообразием  ее форм, проявляющихся в трудовых отношениях современного российского  общества. Нельзя не отметить тот факт, что вторичная занятость населения  позволяет решать множество проблем, возникающих на современном этапе  развития трудовых отношений. Масштабы вторичной занятости заставляют некоторых исследователей говорить о ней, как о социально- экономическом  феномене1, проявившему себя в результате перехода нашего общества к рыночным отношениям. Безусловно, данный фактор сыграл большую роль в увеличении масштабов и тенденции прогрессирования вторичной занятости на рынке труда России. Но нельзя обойти стороной место вторичной занятости и в дореформенный период экономических отношений. Это необходимо для того, чтобы на примере трансформации и генезиса ее форм получить более цельное представление о вторичной занятости, как важной социальной составляющей на современном этапе экономического развития нашей страны.

Исходя из этого, возникает  вопрос: «вторичная занятость- это специфическая форма рынка труда, характерная для России в период рыночной реформации, либо это устоявшееся в нашем обществе проявление социально-трудовой активности населения?»

Социально- экономические  параметры сектора вторичной  занятости на рынке труда в  значительной мере сложились под  влиянием особых условий ее развития в советской хозяйственной системе. На протяжении всего советского периода  в общественной идеологии СССР преобладало  негативное отношение к дополнительным приработкам в тех или иных формах, что нашло отражение в  нормах трудового законодательства. Тем не менее, вторичная занятость  была распространена (в большей или  меньшей степени) в течение всего  периода существования СССР.

В период господства административных ограничений и даже запретов на всякого  рода дополнительные приработки скрытыми формами занятости выступали  совместительство, приработки во время  очередного отпуска по основной работе, а также сверхурочные работы, проводимые по инициативе самих работников. Традиционными  сферами приложения труда для  работников, имеющих дополнительную работу, являлось просвещение и здравоохранение (характерно для совместителей), строительные работы в сельской местности (так  называемые «шабашники»). После принятия закона об индивидуальной трудовой деятельности «внеурочная» вторичная занятость развивалась в формах кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения и т. п.

Совместительство стало  развиваться в СССР в конце 20-х  годов, и было достаточно широко распространенной формой вторичной занятости до 1959 года, то есть до принятия постановления  Совмина СССР «Об ограничении  совместительства по службе»1. Несмотря на это, вторичная занятость получила определенное развитие. Уже в 1982 году работающие по совместительству в СССР составляли около 2% общего числа рабочих  и служащих (2,1 млн. человек). А после  принятия в 1983 году ряда постановлений  о расширении применения совместительства их численность возросла до 4,7 млн. в 1987 году . Более высокий уровень вторичной занятости наблюдался в регионах с развитым промышленным производством, в сельской местности и в отдаленных районах страны. Например, по данным обследования городского населения Западной Сибири в 1984 году дополнительную работу имело около 8% работающего населения1. Но поскольку размер дефицита кадров дореформенной экономики оценивался в 8-10%, то такой уровень дополнительной занятости считался вполне естественным.

Таким образом, вторичная  занятость населения в СССР стала  практиковаться, начиная с 60-х годов, но первые исследования были осуществлены только в конце 80-х годов. В тот  период преобладали негативные характеристики вторичной занятости, подчеркивался  ее вынужденный характер, отрицательное  воздействие на здоровье людей, на возможности  отдыха и общение в семье , даже на развитие гражданского сознания у рабочего класса .

Материалы специальных обследований и официальные статистические данные однозначно свидетельствуют о расширении сферы вторичной занятости населения  в 70-е -середине 80-х годов в СССР. Аналогичные тенденции наблюдались в общественном производстве Польши, ГДР, Венгрии и ЧССР. Весьма значительным и стабильным было количество лиц, имеющих две и более работ в 70-е годы в США. В 1970 году их насчитывалось 4048 тысяч человек (около 5% занятых), в 1976 году- 3900 тыс., в 1980 году- 4800 тыс. (4,9%). В 1975 году в странах ЕЭС «двойная занятость» охватывала 1,6 млн. человек, или 2,1% работающих4.

Характерной чертой сферы  занятости в восточноевропейских  странах последние десятилетия  был постоянный дефицит рабочей  силы, что объяснялось политикой  государств, с одной стороны, ограничивающей возможность работающих людей подрабатывать  дополнительно, с другой - сохранением  излишних рабочих мест на производстве, так называемой социальной занятости. Несмотря на это, из вышеприведенных  оценок масштабов вторичной занятости  в СССР и других странах видно, что дополнительная работа не является принципиально новым явлением российской действительности, а экономическим  феноменом для России тем более. В дореформенной экономике дополнительная работа была вполне обычной практикой, что объяснялось трудодефицитностью многих ее секторов и отраслей. С другой стороны, вторичная занятость вышла «из тени» и получила новое продолжение в современных условиях становления рынка труда. Это проявляется, прежде всего, в изменении масштабов ее влияния на современный рынок труда. Именно их увеличение позволяет сегодня говорить об этом явлении, как одном из самых важных элементов трудовых отношений. Коренным образом поменялась ситуация в плане приложения вторичной занятости применительно к секторам экономики.

Оценки масштабов вторичной  занятости очень противоречивы, что признается многими исследователями1. Количественно очень трудно определить численность и долю соответствующих работников в секторе нестандартных форм занятости, так как они, "перекрывая" друг друга, постоянно изменяются во времени.

Существует мнение, что  дополнительная занятость широко распространена. Например, по оценкам Госналогслужбы РФ, только втайне от нее (то есть без  официальной регистрации), в России прирабатывают около 20 млн. человек . К этой цифре нередко добавляют тех, кто прирабатывает с соответствующей регистрацией в налоговых органах (около 5 млн.- это официально работающих пенсионеров, зарегистрированные совместители и т.д.- в сумме еще около 20 млн. человек). В итоге получается, что дополнительную работу имеют 35-40% трудоспособного населения России.

Социально - экономический  анализ факторов, определяющих участие  населения в секторе дополнительного  труда

Почему и в каких  условиях многие люди работают на нескольких работах? Что побуждает их к этому  и что мешает зарабатывать необходимое  количество денег на одном рабочем  месте? Всегда ли именно дополнительные заработки являются причиной подработок? Анализ факторов, объясняющих стремление определенной части населения к  дополнительной работе, представляется очень важным моментом для выяснения  российской специфики проявления этого  феномена. Оценка наиболее значимых для  российского общества причин вторичной  занятости позволяет получить более  широкую картину относительно ее вклада в становление современных  отношений на рынке труда России.

Вторичная занятость в  России имеет достаточно широкое  распространение, но причины данного  явления неоднозначны и не могут  быть сведены только к стремлению получать больший доход. Факторы, влияющие на конъюнктуру вторичной занятости, представляют собой сложный комплекс социально-экономических процессов, воздействующих на спрос и предложение  рабочей силы в этом секторе рынка  труда, а через них - на основные показатели вторичной занятости. К сожалению, не всегда представляется возможным  количественное измерение некоторых  из них, однако это не мешает выделить общую закономерность их воздействия  на включение социальных групп в сферу вторичной занятости в России.

Чаще всего в качестве таких групп фигурируют мужчины, молодежь, лица с высшим образованием, руководители хозяйственных структур, лица, занятые в частном секторе, жители столичных городов (Москвы и Санкт- Петербурга). Однако перечни такого рода групп нередко варьируют - в зависимости от того, данными какого конкретного социологического опроса пользуются исследователи. Дело в том, что если численность тех или иных групп респондентов не слишком велика, или просто в силу тех или иных случайностей, возможны отклонения от общей тенденции, то важно использовать совокупные данные нескольких опросов, когда случайные отклонения более или менее элиминируются.

Приведенные показатели вторичной  занятости по данным целого ряда исследований, на наш взгляд, не лишены определенных недостатков1, и все же они могут быть использованы для выявления относительной роли различных факторов, обуславливающих большую или меньшую включенность людей в сферу дополнительного труда.

Величина дохода - результирующая многих субъективных и объективных  обстоятельств вторичной занятости, своего рода ее сводный фактор. Безусловно, главным мотивом, побуждающим включение населения в сферу вторичной занятости служит, стремление к увеличению своего материального достатка. Анализ средних величин основных заработков и приработков, по данным ВЦИОМ, определяет, что дополнительные трудовые доходы составляют от 50 до 90% от размера основных и действительно являются, таким образом, серьезным дополнением к основному заработку . По всем, без исключения, социологическим опросам мотив увеличения дохода является безоговорочно главным (его доля в структуре остальных мотивов, в среднем, составляет 80-90%)3. Причем, в группе неквалифицированных сельских работников эта величина равна 100% показателю4, что говорит о низкой материальной обеспеченности жителей этих типов поселений, для которых вторичная занятость выступает исключительно как инструмент, позволяющий выжить в условиях упадка сельскохозяйственной отрасли в нашей стране. Немалое значение здесь имеет и то, что городское население, безусловно, превосходит по уровню образования жителей малых региональных субъектов. А уровень образования является очень важным фактором вторичной занятости.