Государственное регулирование занятости

Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания.

В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно - производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п. Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения.

 Рынок труда становится  важнейшим звеном национальной  и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые  ресурсы творческого типа, осуществляющие  повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной  форме инициативы, производственной  самостоятельности, стремлении к  совершенствованию технологии и  методов обслуживания населения. Исследования показывают, что активный  созидательный труд в настоящее  время в той или иной мере  входит в содержание деятельности  большей части работающего населения, прежде всего специалистов с  высшим и средним специальным  образованием, административно - управленческого  персонала, высококвалифицированных  рабочих, работников услуг. Это ведущий  отряд национальной рабочей силы, охватывающий в западных странах  от 40 до 50 % занятых в народном  хозяйстве.

1.3.Особенности рынка труда

Одной из принципиальных особенностей современного западного рынка труда является значительная распространенность предпринимательской деятельности. Примерно каждый десятый работающий в США, Франции, Великобритании, каждый седьмой в Японии, каждый пятый в Италии является предпринимателем. Почти 2/3 из них возглавляют средние и мелкие предприятия, а каждый четвертый ведет дело, в котором занято 20 и менее человек.

Труд в условиях частной собственности, когда она является не враждебным и противостоящим человеку понятием, а полным или частичным личным достоянием, формирует особо важные качества рабочей силы, которые высоко ценятся на рынке труда и быстрее всего закрепляются в людях, облаченных ответственностью предпринимателя. Личное владение утверждает в человеке сознание и чувство ответственности за принадлежащую ему частицу национального богатства, развивает в нем социальный инстинкт сбережения материальных и духовных ценностей, желание их развивать и укреплять. Около 80 % занятых в западных странах в той или иной форме выступают владельцами или совладельцами семейного дела, мелких, средних и крупных предприятий, обладателями акций фирм и корпораций.

Общий уровень квалификации трудовых ресурсов сегодня таков, что предпринимательством успешно занимаются представители практически всех профессий, причем рабочие в данном отношении держат пальму первенства.

 В 1990 году в США 23% предпринимателей  имели рабочие профессии,  18% - обладали опытом управленческой  работы, 18% - были связаны с торговлей, 15% - с услугами, 16% - имели высшее  или научное образование различного  профиля, 10% - были фермерами. Реальные  основания для участия в развитии  производства, независимо от профессионального  статуса, имеют, прежде всего, получившие  современное среднее специальное, высшее и научное образование, которое во всех своих звеньях  обычно в первую очередь направлено  на выявление и развитие творческих  способностей учащихся. Указанное  образование, не считая подавляющего  большинства специалистов с высшим  и средним специальным образованием  и административно - управленческого  персонала, в США в 1987г. имели 50% торговых  служащих - мужчин (30% -женщин), 40% административно - вспомогательного персонала (конторских  служащих), 33% - работников услуг (не  считая специалистов), 24% - рабочих  высокой квалификации, 17% - рабочих  средней квалификации. Чрезвычайно  благоприятно на рынке труда  сказывается развитие другого  важного процесса - увеличение предприятий  с коллективной формой собственности. В США, к примеру, в конце 80-х годов на таких предприятиях, в материальном производстве и услугах было занято 8-10% трудящихся.

Практика показывает, что предприятия с коллективной формой собственности имеют выше среднеотраслевых показатели качества продукции и производительности труда. Рабочие и служащие с большим воодушевлением участвуют в совершенствовании производства и, вместе с тем, в случае необходимости, легче соглашаются на компромиссы в области зарплаты и временного увеличения длительности рабочей недели. Подобные производственные коллективы успешнее участвуют в конкурентной борьбе и устойчивее в периоды конъюнктурных рыночных колебаний. Внимательнее и гуманнее решаются проблемы переквалификации, повышения профессионального уровня, сокращения штатов. С целью социальной защиты рабочих и служащих создаются дополнительные цеха, конкурентоспособные дочерние предприятия.

Для современного интеллектуального рынка труда не характерно  авантюрно - эксплуатационное минутно - потребительское отношение к человеку, его возможностям, как совершенно не оправдавшее себя на практике. В масштабе экономики господствует многократно проверенный международной практикой, поощряемый во всех странах передовыми процветающими корпорациями принцип: «прежде чем с человека спрашивать, ему многое нужно дать». И потому современный рынок труда имеет мощную корневую систему.

Рынок труда опирается на гигантские организационные структуры, охватывающие не только экономику, но и многочисленные государственные, общественные и частные институты, включая национальную систему образования, в том числе принадлежащую фирмам, учреждения культуры, здравоохранения, различные некоммерческие социальные организации, институт семьи.

1.4.  Возникновение рыночного  равновесия на рынке труда

Конъюнктура рынка труда - это сложившаяся, экономическая ситуация,

характеризующая совокупность показателей, отражающих состояние рынка труда в определенный период. Такими показателями являются: численность занятых и безработных, соотношение претендующих на работу по найму и числа вакансий, динамика заработков и т.д. Рынок труда формируется под влиянием объективных факторов, как долгосрочного, так и краткосрочного характера, но может быть и следствием факторов случайных и временных. В связи с этим следует отличать конъюнктурные явления от глубинных экономических  процессов, конъюнктурные колебания от структурных сдвигов.

 Конъюнктурные колебания  являются отражением краткосрочных  и случайных факторов, действующие  на фоне долговременных и постоянных  условий. К факторам, формирующим  долговременные тенденции конъюнктуры  рынка можно отнести уровень  развития техники и технологии, изменение в структуре потребления  и предложения, динамику демографической  структуры трудовых ресурсов. Краткосрочные  изменения связаны с сезонными  колебаниями в спросе и предложении  рабочей силы, с забастовочным  движением, политической ситуацией  и прочими временными факторами.

Баланс между спросом и предложением рабочей силы устанавливается непросто также и в силу неоднородности рынка труда. Он состоит из множества секторов и сегментов. У различных категорий работников свои требования к условиям труда и свои возможности выполнения определенной работы, в результате чего их использования в общественном производстве замыкается на определенных видах работ, по определенным профессиям, отраслям производства или сферам экономики.

Происходит, так называемая сегментация рынка труда. Роль этого явления заключается в том, что сосредоточиваясь на определенных отраслях и профессиях или разграниченные территориально, отдельные категории работников не выходят за рамки сегментарного рынка труда и не составляют конкуренции другим работникам, в других сферах занятости, а конкурируют между собой.

Ситуация на рынке труда в России имеет свою специфику. Например, в связи с обострением социально-экономического положения, войн растут миграционные потоки в Россию. Они устремляются в те регионы страны, где уровень безработицы, независимо от вакансий, ниже. Сего повышением приток эмигрантов снижается, а следовательно снижается, их «давление» т.е. степень воздействия на рынок труда. Так в Центрально - Черноземном, Поволжском и Северо-Кавказском регионах, приток эмигрантов увеличивается, растет их трудовое давление. Еще одна особенность российского рынка труда в том, что безработица наиболее ощутима среди тех, кто имеет высшее образование. Так на 01.01.1995 г. уровень безработицы в целом по стране составлял 10,4%, а среди людей с высшим образованием 18,4%. В среднем по России на одно вакантное место было 8,3 незанятых граждан (включая 7,5 безработных) по состоянию на 01.07.1996 г. Численность безработных по сравнению с тем же периодом предыдущего года увеличилась на 12 % что соответствует 278.000 человек.

В условиях совершенной конкуренции излишек и дефицит на рынке - явление временное, быстро устранимое силами рыночной конкуренции (Рис 2).

                                   Рис. 2. Равновесная цена

Кривые спроса и предложения пересеклись в точке равновесия А. Этой точке соответствует равновесная цена - 25 р. и равновесное количество - 25 единиц товара.

Предположим, что производители шли на рынок с намерением продать свой товар по цене 30 р. В этом случае объем предложения составил бы 30 шт. товара, но величина спроса была бы лишь 20 шт. В такой ситуации развертывается конкуренция между продавцами, каждый из них стремится найти своего покупателя, и те, у кого издержки по производству товара ниже, раньше других пойдут на снижение цены. Те из производителей, у кого затраты высоки, не могут себе позволить продавать продукцию по цене ниже 30 р., они покинут рынок, и величина предложения сократится. В то же время при снизившейся цене появится большее число покупателей, которые смогут купить товар. Величина спроса будет расти. На рисунке уменьшение величины предложения и рост величины спроса показаны стрелками, которые движутся по кривым спроса и предложения к точке равновесия А.

По мере движения величины спроса и величины предложения к точке А избыток на рынке уменьшается, и, наконец, в точке А он исчезает совсем, величины спроса и предложения совпадают. Представим теперь, что покупатели отправляются на рынок, планируя купить товар по цене 15 р. При такой цене объем спроса составит 40 шт. товара, а объем предложения лишь 10 единиц. Возникает дефицит в размере 30 шт. товара. Дефицит создает конкуренцию среди покупателей, и какая-то часть из них, очевидно имеющая большие доходы, согласится приобрести товар по более высокой цене, остальные вынуждены будут покинуть рынок. Это приведет к сокращению величины спроса. Но одновременно рост цены будет увеличивать объем предложения. Нижние стрелки показывают движение величин спроса и предложения навстречу друг другу, но уже вверх, к точке равновесия А. В этой точке дефицит будет окончательно ликвидирован, объем спроса и объем предложения совпадут.

Равновесная цена не может оставаться долгое время неизменной. То есть рыночные силы, которые привели к ее установлению, будут вызывать и ее изменение. Мы уже выяснили, что множество факторов ведет к изменению спроса и предложения, что будет выражаться в сдвиге кривых спроса и предложения, либо только одной из них в ту или другую сторону, либо обеих сразу в одном или противоположных направлениях. Эти движения кривых спроса и предложения неизбежно будут вызывать изменение рыночного равновесия, а значит, и равновесной цены (Рис. 3).

      Рис. 3. Изменение спроса

В данной ситуации спрос возрастает, кривая спроса сдвигается вправо, это приводит к росту как равновесной цены (P1> P0), так и равновесного количества (Q1> Q0).

В следующей же ситуации, спрос уменьшается, кривая спроса сдвигается влево, что ведет к снижению и равновесной цены (Р2 < Р0), и равновесного количества (Q2< Q0).

Рис. 4. Изменение предложения

В данной ситуации предложение увеличивается, кривая предложения сдвигается вправо. Это приводит к уменьшению равновесной цены (Р1 < Р 0), но увеличению равновесного количества ( Q 1 > Q 0).

В следующей же ситуации предложение сокращается, кривая предложения сдвигается влево. Это приводит к росту равновесной цены (Р2 > Р0), но уменьшению равновесного количества (Q2<Q0).

В рассмотренных случаях сдвигалась только одна кривая - либо спроса, либо предложения, когда вступали в действие либо детерминанты спроса, либо детерминанты предложения. Скажем, в первом примере сдвиг рыночного равновесия мог произойти под действием роста или снижения доходов покупателей, а во втором примере - за счет увеличения или уменьшения числа производителей. Но в реальной жизни нередки случаи, когда одновременно действуют факторы, изменяющие и спрос, и предложение. Например, повышение таможенных пошлин может вызвать уменьшение предложения импортных товаров, а рост доходов населения - одновременное увеличение спроса на них.

В условиях совершенной конкуренции рынок быстро справляется с проблемой излишка и дефицита. Однако в реальной жизни наличиеи того и другого не такое уж редкое явление.

Дефицит и избыток существуют там, где силы рыночной конкуренции кем-то подавляются, кто-то мешает их действию. Этим «кем-то» чаще всего могут быть государство и монополии. Рассмотрим последствия вмешательства государства в рыночный механизм.

«Потолок» цены и товарный дефицит. До начала рыночных реформ в нашей стране государство централизованно устанавливало цены на подавляющую часть производимых в стране товаров, в том числе и на продукцию сельского хозяйства. Поскольку уровень производительности труда в сельском хозяйстве СССР был очень низким, а затраты высокими, постольку равновесная цена, определяемая рыночными силами, устанавливалась бы на довольно высоком уровне. Государство, желая сделать сельскохозяйственную продукцию доступной для потребителей с невысокими денежными доходами, устанавливало «потолок» цены.