Неравенство доходов

На большинстве предприятий  образовалась колоссальная разница  в доходах группы управленцев  высшего звена и других работников. Разница в оплате труда основной части рабочих и администрации  достигает свыше 20 раз.

Региональные различия в оплате труда практически связаны с отраслевой спецификой. В сырьевых регионах с экспортной ориентацией продукции, в частности в газо- и нефтедобывающих районах Тюменской области, Кемеровской, Мурманской, Камчатской, Читинской областей, Татарстане и Коми, уровень средней заработной платы сравнительно высокий. Одновременно высокий уровень зарплаты в Москве и в Санкт-Петербурге, где сосредоточены финансовые и посреднические организации, и где, согласно исследованиям, наиболее значительна доля богатого населения России. В регионах с сельскохозяйственной специализацией, развитым машиностроением и легкой промышленностью, как правило, очень низкий уровень доходов и тяжелая социальная ситуация. Территориальные различия в оплате труда постоянно увеличиваются и составили в феврале 2009 года в 3,5 раза (Тюменская область – 33 000,2 руб., Ингушетия – 9 675,0 руб.).

Под влиянием существующей межотраслевой дифференциации заработной платы формируется и межрегиональная дифференциация доходов. Самый низкий уровень среднедушевых доходов сложился в последние годы в Волго-Вятском, Поволжском, Северо-Кавказском регионах, самый высокий - в г. Москве, Камчатской, Магаданской, Тюменской областях, Чукотском АО, Республике Саха (Якутия). (таблица 10)

           Таблица 10

Показатели  уровня неравенства среднедушевых  фактических доходов по отдельным  субъектам России в 2006г.

Основными институтами, влияющими на первичное  распределение, являются минимальная  заработная плата и индексация доходов  населения. В результате реформ ликвидировано  централизованное регулирование оплаты труда, во внебюджетном секторе экономики  решение основных вопросов оплаты труда  передано на уровень предприятий, развиваются  новые формы денежных доходов  населения – доходы от предпринимательской деятельности, от собственности. Однако ведущую роль для большинства россиян продолжает играть оплата труда, составлявшая в 2010 г. 65,2 % в структуре денежных доходов населения¹⁵.

Основной  целью установления минимальной  заработной платы, как определено Международной  организацией труда, должно быть предоставление лицам, работающим по найму, необходимой  социальной защиты с позиции прожиточного минимума работника и его семьи. По данным МОТ, минимальная заработная плата применяется как один из инструментов социально-экономической  политики более чем в ста странах  мира. Критериями для установления МЗП являются: прожиточный минимум  работника и его семьи; соотношение  со средне заработной платой в стране; возмещение потерь от инфляции; уровень производительности труда; размер душевого дохода; уровень безработицы среди работников низкой квалификации; размеры социальных пособий, в том числе пенсий.

В течение  прошедших лет перестройки экономической  системы регулирование заработной платы, в том числе МЗП, оставалось приоритетным направление государственной политики доходов населения. В 1992 г. введена Единая тарифная сетка (ЕТС) для работников бюджетной сферы, установлен единый уровень минимального размера оплаты труда (МРОТ) для все страны. В 2003 г. санкционированы региональные МРОТ. Право принимать законы о региональной МЗП получили только те субъекты РФ, которым не предоставлялись дотации из Федерального фонда финансовой поддержки. Т.к. 80 % субъектов РФ являлись дотационными, региональный МРОТ не имел особого распространения. После 1992 г. ЕТС видоизменялась несколько раз, и в 2006 г. введены такие оклады и межразрядные тарифные коэффициенты, что ставки 15 разряда (из 18) оказались ниже установленного прожиточного минимума. В 2007 г. в соответствии с ФЗ № 54-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты РФ» повышен минимальный размер оплаты труда и определен новый порядок установления региональных МРОТ. Региональный МРОТ вводится региональным соглашением, заключенным представителями работников, работодателей и органов государственной власти субъекта РФ.

В результате указанных и других мер получены следующие результаты. Абсолютный размер МЗП в РФ характерен для стран  с самым низким ее уровнем. Вместе с Россией в эту группу стран (с уровнем МЗП от 30-90 долл.), входят страны Азии (Китай, Индия, Пакистан, Индонезия и Казахстан), большинство стран Африки (Мексика, Бразилия, Уругвай, Эквадор). Согласно рекомендациям Международной организации труда МЗП должна составлять не ниже 130 % от величины прожиточного минимума. Величина прожиточного минимум является уровнем бедности, а доход на уровне 80 % прожиточного минимума – критерий нищеты.

В 2009 г. в  РФ вступили в силу новые условия  оплаты труда работников бюджетной  сферы, которые дают больший простор  руководителям бюджетных организаций  по стимулированию результатов труда  сотрудников. Особенностью это реформы  является возрастание роли профсоюзных  организаций и коллективных договоров. Однако институт профсоюзов в современном  российском обществе не сформирован  и активно не функционирует. 

Важным  критерием, свидетельствующим о  степени регулирования заработной платы в стране, служит показатель соотношения минимальной и средней  заработной платы, или так называемый индекс Кейтца. Пропорция данного соотношения, рекомендованная МОТ, равна 50 %, а Евросоюзом – 60 %. Как правило, в развитых странах индекс Кейтца составляет 40-50 %. Наиболее высокие индексы Кейтца в Италии и Норвегии, где они превышают 60 % от средней заработной платы. Значительно ниже средних величин этот показатель в Испании – немногим более 30 %. В ряде латиноамериканских стран, таких как Венесуэла, Сальвадор, Парагвай и Гондурас, степень регулирования заработной платы достаточно высокая. В Венесуэле отношение минимальной оплаты труда к средней ее величине составляет 87 %, что превышает показатель европейского лидера – Италии. В других латиноамериканских странах, таких как Уругвай, Боливия, Бразилия, Аргентина, Чили, индекс Кейтца находится в низком диапазоне показателей – 19-35%. Как видно из таблицы 11, индекс Кейтца в России достиг 13 % только в 2008 году, что свидетельствует о разбалансированности механизмов регулирования заработной платы на всех уровнях управления.

Таблица 11

Индекс  Кейтца

Индексация  доходов населения в первую очередь  направлена на защиту заработной платы  и других видов доходов от повышения  цен. Порядок индексации денежных доходов  и сбережений граждан в связи  с ростом цен на потребительские  товары и услуги установлен в 1991 г. Законом  РСФСР 24.10.91 № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан  в РСФСР». В соответствие с которым индексации подлежат:

• Оплата труда работников предприятий, учреждений, организаций, кроме работников предприятий, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и оказываемые услуги;
• Государственные пенсии, стипендии, социальные пособия (семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности и другие), кроме единовременных;
• Вклады граждан в Сберегательном Банке РФ;
• Государственные займы и иные государственные ценные бумаги, взносы в организации государственного страхования.

Для индексации денежных доходов и сбережений граждан  используют индекс потребительских  цен на продовольственные товары и индекс цен на платные услуги населению. Необходимо отметить, что в России наблюдается постоянное отставание роста заработной платы от инфляции из-за неопределенности в сроках и размерах индексации.

По данным статистики, численность бедных к 2000 году достигла 42,3 млн. человек, или 29,0%, в 2010 году – 18,5 млн. человек или 13,1 % населения страны.

Определенные  изменения происходят и в демографическом составе бедного населения: растет доля населения трудоспособного возраста и несколько снижается доля пенсионеров при примерно постоянной доле детей. Значительная часть населения находится за чертой бедности, имея доход ниже прожиточного минимума (табл. 12).

Таблица 12

Численность населения с денежными доходами

ниже величины прожиточного минимума¹⁶

Расширяющееся абсолютное обеднение  населения – важнейшая реальная социальная угроза для экономической и национальной безопасности страны, будучи питательной средой расширенного воспроизводства негативных явлений, таких как деградация человеческого капитала в обществе и устойчивость демографического кризиса.

Без радикального пересмотра распределительных отношений, и, в первую очередь, увеличения налоговой нагрузки на сверхдоходы (в рамках существующих в развитых странах нормативов) проблему нарастающей относительной бедности и увеличивающегося разрыва между богатыми и бедными не решить.

Основными институтами  перераспределения доходов являются прогрессивное налогообложение  физических лиц и социальные трансферты в денежной форме. До 1 января 2001 г. В России применялся прогрессивный налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Хотя предельная ставка налогообложения варьировалась от 12 до 35 % в зависимости от дохода, однако на практике 95 % россиян платили подоходный налог по минимальной ставке – 12 %. При переходе к рыночной экономике сложились условия ведения экономической деятельности, при которых  для лиц с высоким уровнем доходов в условиях прогрессивной шкалы стало намного выгодней уклоняться от налогообложения. В результате подоходное налогообложение стало носить регрессивный характер при прогрессивных ставках налогов.

В качестве решения проблемы правительством был выбран способ пропорционального  налогообложения доходов физических лиц по единой 13-процентной ставке, т.е. отказ от прогрессивного налогообложения. В настоящее время ведутся  дискуссии о целесообразности пропорционального  налогообложения при имеющемся  уровне дифференциации доходов населения. И, несмотря на множество рекомендаций об изменении шкалы подоходного  налога, правительство считает, что  НДФЛ в целом оправдал себя и не требует серьезных изменений.

Однако, по мнениям аналитиков, зафиксированный в 2001 г., рост налоговых  поступлений был обусловлен увеличением  на 1 пункт минимальной налоговой  ставки, а также расширением налоговой  базы. Последующий рост был обусловлен ростом доходов населения, а также  их частичной легализацией.

Кроме того, данные Росстата по удельному весу налогов в общем  объеме доходов консолидированного бюджета показывают, что НДФЛ увеличился в 9.5 раз в номинальном исчислении, а его доля возросла всего 2,1 пункта. Доля НДС, снизившись на 8,5 пунктов, равна 13,3 % и превышает поступления от НДФЛ.

Таким образом, по мнению аналитиков, введение пропорциональной шкалы не привело к желаемым результатам  по легализации доходов, а только лишь усилило и обострило дифференциацию населения по уровню доходов.